주5일 수업제 전면 도입에 따른 농촌관광 편익분석

국문 초록 (Abstract)

2012년부터 주5일 수업제의 전면 도입에 따른 초․중등 학교의 체험학습 확대 및 교통 발달 등의 환경 변화에 따라 농촌관광에 대한 수요가 증대될 것으로 여겨진다. 본 연구는 이와 같은 변화에 대응하고, 필요한 정보를 제공하기 위하여 농촌관광에 대한 수요를 예측하고 그에 따른 편익을 도출함으로써 각 정책단위별로 적합한 농촌관광정책을 수립하는데 이용이 될 하나의 방안으로서 경제학적 정보를 제공하는데 그 목적을 두고 있다.
이와 같은 문제를 해결하기 위하여 농촌관광의 만족도, 농촌관광지의 결정요인 등의 수요요인들에 관하여 고찰하고, 여행비용구조에 대하여 분석하였다. 또한 비시장재화의 가치평가법 중 여행비용평가법을 활용하여 각 정책단위별로 편익을 추정하였다. 이 추정결과를 바탕으로 농촌관광객과 농업인의 이익을 분석한 결과, 다음과 같은 사실을 얻었다.
첫째, 농촌관광마을의 자연환경에 대한 평가는 평균 79.4점으로 69.7%가 80점 이상이고 방문 만족도는 평균 78.6점으로 65.7%가 80점 이상이라고 응답하였다. 참여한 농촌관광의 형태는 자연체험, 음식체험, 문화체험, 역사체험, 농어업체험, 만들기체험의 순이었고 참여한 프로그램에 대한 만족도는 보통 이상이 96.7%로 대체로 만족한 것으로 조사되었다.
둘째, 농촌관광지까지 적당한 여행시간은 교통체증을 고려하였을 경우에 2～4시간 이내가 64.7%로 가장 높은 비율을 차지하였으며, 교통체증을 고려하지 않았을 경우에는 1～3시간 이내가 79.0%로 높은 응답비율을 보였다. 농촌관광여행기간에 세운 총비용 중 농촌관광지에서만 사용한 평균 현지비용은 총비용의 71.9%로 335,055원이었으며, 항목별로 분석한 결과 숙박비(23.8%)의 비중이 가장 높았고, 그 다음이 식비(21.7%), 왕복교통비(20.6%)의 순으로 분석되었다.
셋째, 주5일 수업제가 전면 시행될 경우 응답자들은 농촌관광 선호지역에 관계없이 전국적으로 현재보다 6.22일 정도 농촌관광일수를 증가할 의향이 있는 것으로 분석되었다. 권역별로는 강원도(7.18일), 호남권(6.97일), 영남권(5.96일), 충청권(5.82일), 수도권(5.63일)의 순으로 분석되었다.
넷째, 여행수요함수모형에 의거 농촌관광객들의 1인당 총편익은 주5일 수업제 전면시행으로 인하여 -1,749원∼144,363원 정도 증가하는 것으로 추정되었다. 그러나 주5일 수업제 전면시행에 의하여 여행횟수가 증가함에 따라 총비용도 증가하여 농촌관광객의 순편익은 -256,438원∼-402,550원으로 감소하는 것으로 산출되었다. 권역별 편익추정 분석결과, 모든 권역의 총편익은 증가하는 것으로 추정되었으나 농촌관광객의 순편익은 수도권의 최대값을 제외하고는 모두 감소하는 것으로 산출되었다.
이러한 분석결과를 바탕으로 제기되는 정책적 쟁점은 다음과 같다. 추정된 농촌관광수요함수를 통하여 산출된 농촌관광일수의 경우 주5일 수업제 전면시행전의 평균 농촌관광일수는 농촌관광수요의 최대값내에 위치하고 있어 합리적인 관광행위를 하고 있다고 평가된다. 그러나 주5일 수업제가 전면 시행될 경우의 미래수요는 수도권과 충청권을 제외하고는 모든 지역에서 최대값을 초과하고 있다.
이와 더불어 추정된 농촌관광수요함수를 통하여 산출된 농촌관광비용의 경우 수도권을 제외한 모든 지역에서 농촌관광비용의 최대값을 초과하고 있다. 이는 농촌관광 공급자인 농촌관광마을의 수입이 증대되는 것을 의미하여 농촌관광을 통한 농가소득 증대에 도움이 될 것이다. 그러나 농촌관광객들에게는 농촌관광에 대한 지출(비용)이 증가할 경우 다른 재화나 서비스에 대한 소비를 줄여야 하기 때문에 농촌관광에 대한 소비를 줄일 가능성이 우려된다. 이는 궁극적으로 농촌관광시장의 위축으로 이어질 수 있다.
따라서 본 연구의 분석결과, 정책적 시사점으로는 농촌관광의 고비용 구조를 줄이기 위하여 농촌관광 공급자와 정부의 비용감소 노력이 가장 중요하다고 사료된다. 그 내용은 다음과 같다.
첫째, 정부의 노력이다. 농촌관광객에게 좋은 서비스를 제공하기 위해서는 체험프로그램 같은 소프트웨어적인 측면을 제외하고 숙박시설, 체험시설식당, 전시/판매장 같은 하드웨어적인 측면이 절실히 요구된다. 농촌관광객수의 증가는 농가소득의 증대에 중요한 역할을 하기 때문에 중앙정부, 광역지자체 및 기초지자체의 각 단위별 재정지원이 절실히 요구되는 것이다.
둘째, 농촌관광 공급자인 농촌관광마을의 노력이다. 농촌관광소득은 농외소득으로서 농가소득의 주요한 위치를 차지하고 있기 때문에 구조적으로 높은 농촌관광비용을 감소시키려는 노력과 함께 농촌관광객들이 지출한 만큼 효용을 최대화할 수 있는 서비스를 향상하는 노력이 필요할 것이다.
이와 더불어, 농촌관광객의 합리적인 의사결정 또한 중요하다. 우리나라 농촌관광의 경우 경쟁적인 교육심리 등으로 인하여 일부 합리적인 경제행위가 이루어지고 있지 않는 경우가 있다고 할 수 있다. 본 논문에서 분석된 바와 같이 농촌관광수요함수의 범주를 벗어나는 농촌관광일수를 제시하고 있는 것이 그 사례라고 할 수 있다. 소득제약조건을 벗어난 효용최대화는 경제적 부정의와 사회적 부정의를 창출하게 되기 때문이다.
결론적으로 2012년부터 주5일 수업제가 전면 도입되면 농촌관광시장이 확대되어 농가소득이 증대되고 농촌경제가 활성화될 것으로 기대된다. 이와 같은 좋은 기회가 지속적으로 유지되도록 하기위해서 본 논문에서 제시된 분석결과가 각 정책단위별로 유용한 경제적 지표로 활용될 수 있기를 제언한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

According to full implementation of Weekly Five School Days System(WFSDS) in 2012, expected is demand on rural tourism to increase with many circumstantial changes including development of transport system. Especially, the number of elementary and middle school students participating in the learning activities by experiences in rural areas during weekends is anticipated to increase. In order to utilize the opportunity by the WFSDS, the purpose of this study is to provide economic information as one of solutions to be used for rural tourism policy making by each policy unit through predicting the future demand of rural tourism and deriving their benefits.
Analyzed are demand factors such as satisfactory levels of rural toursim and the key determinant factors of rural tourism sites, and contents of travel cost. Through estimating travel demand function models, benefits from ex ante and ex post rural tourism of the WFSDS were derived. The facts from the analysis are as follows.
First, the average score of natural environment assessment of rural tourism villages was appeared to be 79.4 out of 100, showing 69.7% of the respondents higher than 80, while average score of level of satisfaction was 78.6 with 65.7% higher than 80. The most participated tour types was nature exploring programs followed by food programs, cultural programs, history based programs, farming and fishing programs and craft programs, in turn, whose satisfaction level for programs was analyzed to be generally satisfied by showing 96.7% of respondents more than average.
Second, the most suitable travel time turned out to be 2∼4 hours with traffic congestion(64.7%) and 1∼3 hours without it(79.0%). The average expenditure spent at the site was 335,055 won as 71.9% of total travel cost, allocating accommodation(23.8%), food(21.7%), and transportation(20.6%), in turn.
Third, the full implementation of the WFSDS would have an influence on leading to increase in demand of rural tourism by 6.22 days nationwide. Regionally, Gangwon province(7.18 days) were calculated as to be the highest, followed by the Jeolla(6.97 days), Gyungsang(5.96 days), Chungcheong(5.82 days), and the metropolitan area(5.63 days).
Fourth, total benefit per rural tourist from estimating travel demand function model was derived to be increased by -1,749won∼144,363won with full implementation of the WFSDS. The net benefit of tourist, however, turned out to be decreased to -256,438won∼-402,550won by increase in the total cost with increase in the number of visits. The regional benefit estimation results showed that regional net benefits were derived to decrease except the maximum value of the Seoul metropolitan area, while total benefits in all regions as to be increased.
Such analysis would raise following policy issues. Average number of days of rural tourism before full implementation of the WFSDS is evaluated to be rational because it is within maximum value of rural tourism demand. Demand after full implementation of the WFSDS would exceed the maximum values in all regions except metropolitan areas and Chungcheong.
In addition to this, total travel costs of rural tourism exceed their maximum values in all regions except metropolitan areas. It means revenues in rural tourism village as suppliers of rural tourism to increase, which would lead to increase in farm incomes. Since increase in expenditure in rural tourism activities means decrease in other goods and/or services in tourists' budget constraints, however, the possibility of reduction in consumption of rural tourism activities might exist, which would eventually lead to shrink rural tourism markets.
Therefore, concluded is that the most important issue is an effort to reduce costs of rural tourism suppliers and governments in order to abate high travel cost structure in rural tourism. More detailed are as follows.
First, suggested is the governments' efforts. So as to provide services with good quality to rural tourists, significantly required are hardware-side infrastructures such as accommodation, restaurants/kitchens for hands-on experience, exhibitions/sale shops except software-side including hand-on experience programs. As an increase in the number of rural tourists plays a crucial role in rise in farm incomes, financial support from central, municipal, and local governments by each unit is critical.
Second, required is the efforts of rural tourism villages as its providers. Since incomes from rural tourism are placed to be a crucial part of farm incomes as one of off-farm incomes, strongly needed is efforts to reduce structurally high travel costs in rural tourism as well as to improve quality of services to maximize utilities to correspond to rural tourists' expenditures.
In addition, rational decision-making by rural tourists is also important. In some cases of rural tourism activities in Korea, unreasonable economic activities often occurs from competitive educational psychology phenomena for their children. The study results to be beyond theoretical ranges of rural tourism demand function could be the evidence. It means that utility maximization away from income constraint might cause economic and/or social injustice.
Conclusively, expected are farm incomes to increase and rural economy to utilize through expansion of rural tourism markets once the WFSDS is fully implemented in 2012. In order to maintain such a good opportunity sustainably, therefore, suggested is that the results analyzed in this study would be able to utilized as useful economic preponderant information by each policy unit.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구의 방법 및 내용 3
• 3. 선행연구 검토 4
• Ⅱ. 농촌관광의 정책적 의의 및 전개과정 7
• 1. 농촌관광의 개념과 정책적 의의 7
• 2. 농촌관광 정책의 전개 과정 10
• 3. 농촌관광마을의 현황 및 실적 14
• 4. 농촌관광 정책의 성과와 문제점 20
• Ⅲ. 농촌관광의 잠재수요계층 성향 분석 22
• 1. 잠재수요계층의 사회경제적 배경 22
• 2. 농촌관광 평가와 수요 분석 24
• 3. 농촌관광의 여행비용 구조 분석 33
• Ⅳ. 농촌관광의 편익분석 결과 및 정책적 시사점 39
• 1. 이론적 배경에 관한 고찰 39
• 2. 농촌관광수요함수 모형 및 편익 분석 41
• 3. 정책적 시사점 63
• Ⅴ. 요약 및 결론 70