국가와 사회의 권력관계의 양면성: 국가 자율성과 국가 역량의 재검토 = Dynamics of State-Society Relations: Reconsidering State Autonomy and State Capacity

국문 초록 (Abstract)

이 글은 국가의 본질을 선험적으로 결정하려는 논의에 대한 대안으로서 국가를 보다 분석적으로 이해하려고 했다. 특히 관심을 둔 것은 국가 권력의 강약을 결정하는 사회적 역사적 조건이다. 이를 위해 국가와 사회의 역학 관계를 국가의 자율성과 역량이라는 두 차원으로 나누어 분석해 보았다. 국가의 자율성과 역량은 선험적으로 주어진 것이기 보다는 구체적인 사회적 역사적 조건에 의해 결정되어 진다는 전제 하에 이 글에서는 이러한 조건을 탐색했다. 국가의 자율성을 높일 수 있는 조건으로는 사회 계급들 사이의 힘의 균형, 정치와 경제의 분리, 국가의 영토성의 기능, 자원동원의 공정성, 그리고 문화적 상징을 통한 정당성의 확보에 관해 논의했다. 국가의 역량을 강화시킬 수 있는 조건으로는 제도적 기반의 확립을 통한 국가성의 실현, 정보의 통제를 포함한 사회기반력의 확보, 자원동원과 통제의 효율성과 효과성, 사회의 일부집단과 외부세력의 결합, 국가 내 하위 권력중심의 형성을 통한 분권화, 사회적 해체위기의 경험에 관해 논의했다. 이러한 분석적 접근에 입각하여 국가의 자율성과 역량을 교차시킴으로써 국가의 힘을 총체적으로 이해할 수 있는 가능성을 검토하고, 역사적으로 존재했던 다양한 국가의 모습을 이 분석 틀 속에 위치시켜 보았다. 이러한 논의를 위해 다양한 이론적 자원과 경험적 자료를 활용했는데, 특히 중요한 문제의식은 국가를 사회 속에 위치시켜 보려는 것이다. 국가와 사회의 관계는 단선적이기 보다 복합적이고, 하나의 고정된 형태이기 보다는 끊임없이 변화하는 것으로 이해되어야 한다. 국가가 사회에 영향을 주는 만큼 사회도 국가에 영향을 미치게 된다. 따라서 국가를 사회의 한 부분으로 보고 국가-사회의 관계 속에서 국가를 인식하는 방식만이 끊임없이 변화하는 국가의 모습을 제대로 이해하는데 도움을 줄 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper intends to find an alternative to the essentialist approach of the state, the two most representative of which are Hegel``s and Marx``s notion of the state. Regrading the relationship between the state and civil society, Hegel developed the concept of the state as an absolute being, standing over and beyond civil society and overcoming the inherent contradictions of civil society, while Marx perceived the state as an instrument of class domination by criticizing Hegel``s ideal concept of the state. The basic assumption underlying this paper is that the state in the real world will be placed somewhere on the continuum composed of the two extreme polarities, each suggested by Hegel and Marx. With the belief that the strength of the state vis-a-vis society varies depending upon social and historical conditions in which it is situated, this paper identifies the conditions that encourages (or discourages) the strength of the state, which is further divided into two realms: its autonomy and capacity. Of various conditions that determine the state autonomy, this paper picks up four critical ones: t he balance of power among social classes, the ( institutional and personnel) separation between the economy and politics, the territoriality of the state, the principles of resources mobilization from society, and cultural legitimacy of the state. Also the conditions that facilitate the state capacity include the stateness as manifested by institutional arrangements, the establishment of infrastructural power of the state, the effective and efficient control of resource flows, the collaboration of social groups with external forces, decentralization by the growth of power centers within the state, and the experience of social dislocations, like the war or colonization. Through the discussions of these various conditions, this paper argues that the strength of the state can be better understood when it is placed within the actual contexts of its relationship with society and this relationship is never static but rather dynamic, constantly changing over time and places.

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