고려 현종의 지방제도 개혁에 관한 연구 = A Study on the Reforms of Local Institution by the King Hyeonjong in Koryeo Dynasty

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 다음의 세 가지로 요약된다. 첫째, 고려 현종 3년의 75도 안무사 개혁의 내용과 특성을 밝히고 현종 9년의 주부군현의 개편과 주속관계 정비의 목표를 분석한다. 둘째, 현종 3년의 개혁과 현종 9년의 지방제도 개편 간의 연계성을 규명한다. 그리고 마지막으로 현종의 지방제도 개혁이 5도 양계의형성과 어떤 연관성이 있는 가를 탐색하는 것이다. 현종 3년의 75도 개혁은 12주 절도사군대 체제를 75개 주읍의 주현군 체제로 전환하는 군사적 목표를 지닌 개혁이었다. 절도사를 폐지하고 그 권력을 안무사와 안찰사에게 분산시켜 감찰하는 한편 일반적 군·민정을 75처의 수령이 통합적으로 처리하는 지방통치체제를 구축한 것이다. 이러한 주현군 체제로의 개혁은 왕의 군대를 주현단위에까지 배치하여 왕권을 강화하고 주민관리를 효율적으로 하려는 것이었다. 현종 9년의 주부군현 개편과 주속관계의 정비는 현종 3년의 75도 주현군체제의 문제점을 개선하기 위해 실시되었다. 변경의 양계지역에 방어사와 진장을 증치하고 주현군을 집중적으로 배치하여 군 관리체계를 경기이남 5도와 달리함으로써 국방을 강화하였다. 반대로 경기이남 5도에는 주현군을 줄이는 한편 주군현의 주속관계를 명확히 하여 주현군의 관리를 효율적으로 할 수 있도록 하고 7주 안무사를 폐지하는 대신 8목을 두어 민정적 대민행정을 강화하였다. 따라서 현종 3년의 75도 개혁과 현종 9년의 주부군현개혁은 매우 밀접한 연관성을 지니며 5도와 양계를 구분할 수 있는 기반을 구축했다고 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The first purpose of this study is to analyze the characteristics and goals of the reforms which had implemented in the 3^rd and 9^th year of king Hyeonjong in Koryeo dynasty. The second one is to explain the relations between the two reorganizations of local institution and finally is to find out the impact of reforms on the establishment of 5 Do 2 Gye system. The 75-Do reform in the 3^rd year of king Hyeonjong was to change the 12 army troupes of Jeoldosa for the 75 town guards in the whole country. It was the reform of the military system. The post of Jeoldosa was abolished and his authorities were divided into Anchalsa and Anmusa who inspect the 75 town officials whose responsibility were to manage generally local affairs and town guard. In effect the governing power of the king was reinforced by establishing the military forces in major towns of the country. The reorganization of local institution in the 9^th year was to solve the problems which derived from the 75-Do system. The town guard force were allocated intensively on the border area, so called 2 Gye to strengthen the national defence and established the commanding system which was deferent from that of 5 Do - the southern area of the capital Gyeongy. King Hyeonjong had cut down the number of the central towns in southern 5 Do area and had clearly established the relationships between the central and subordinated towns to effectively manage the town guards and people under the supervision of 8 Moks. So it was clear that the reorganization of the local institution in the 9^th year of king Hyeonjong was closely connected with the reform of 75 Do system which had implemented in the 3^rd year of him and the establishment of 5 Do 2 Gye.

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