법학기초정책연구 Ⅲ - 법학교육인증제 도입의 필요성과 시행방안에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

Ⅰ. 배경 및 목적
▶ 학부 법학과의 현황과 과제
○ 학부 법학과의 현황
- 로스쿨 제도 도입 이후 학부 법학과의 위상은 크게 약화됨. 일부 대학에서는 폐지 또는 개편이 이루어졌고, 교육과정은 과거 법과대학 수준에 머무는 경우가 많음. 현재 전국에는 61개 대학이 학부 법학과를 유지하고 있으며, 전통적 법과대학 체제를 유지하거나 ‘법’ 명칭을 포함한 다양한 형태로 존재하고 있음.
- 학령인구 감소와 함께 법학과는 전국적으로 구조조정을 겪고 있고, 정원 감축, 학과(부) 통폐합, 학과 명칭 변경 등이 진행 중임.
- 현재 전국 학부 법학과(부)는 커다란 위기에 처해 있으며, 모종의 제도가 마련되지 않는 한 학부 법학은 물론, 경우에 따라서는 법학교육의 소멸로 이어질 수 있음.
▶ 법학교육인증제의 필요성
○ 법학교육인증제의 필요성
- 법학교육인증제는 일정한 기준에 따라 법학교육과정의 질을 체계적으로 평가하고, 이를 통해 법학교육을 담당하는 교육기관의 역량 및 교육성과를 공적으로 인정하는 제도임.
- 이 제도는 학생들이 현장에서 요구하는 역량을 갖춘 법학도로 성장할 수 있도록 돕고, 기업 법무팀이나 법무법인 등에서 선호하는 인재로 길러질 수 있도록 지원함.
- 올해 들어 법학교육인증제 관련 학계의 논의가 활발히 이루어지고 있는 가운데, 향후 정부 부처(법무부, 교육부)와의 협의를 통한 독립적 인증기관 설립을 포함하는 법학교육인증제 도입 방안을 모색 중임.

Ⅱ. 주요 내용
▶ 법학교육인증제의 내용
○ 법학교육인증제의 의의
- 법학교육인증제는 학부 법학교육의 질을 체계적으로 개선하고 교육기회의 형평성과 사회적 신뢰를 높이기 위한 제도적 장치임.
- 단순 시험 중심의 평가를 넘어, 교육기관을 단위로 교육과정의 체계성, 교수진의 전문성, 교육환경을 종합적으로 평가하는 인증 중심 품질 보증 체계가 필요하고, 인증제는 단기 성취를 측정하는 시험과 달리, 학습성과와 교수법 등 교육 전반의 질적 수준을 장기적으로 향상시키는 공공적 제도임.
- 운영 주체로는 독립성과 공공성을 갖춘 ‘(가칭)한국법학교육평가인증원’을 설치하고, 법무부·교육부·학계·법조계의 협력을 통해 평가와 운영의 공정성을 확보하는 것이 바람직함.
- 인증은 학습성과, 교육과정, 교수진, 교육환경, 개선계획 등 5개 기준을 바탕으로 정성적·정량적 평가를 수행하며, 4년 유효를 원칙으로 함.
- 제도의 실효성을 높이기 위해 공동 인증 프로그램이나 공개 포트폴리오 제도를 마련해 교육기회의 형평성을 확보하고, 기본인증과 심화인증의 이원화를 통해 제도 진입장벽을 낮추되 서열화는 방지해야 할 것임.
- 인증 결과는 법학전문대학원 입시, 공공기관이나 민간 기업 채용 등 다양한 영역에서 활용할 수 있고, 법학의 공공성과 사회적 책무를 실현하는 기반이 될 수 있음
- 법학교육인증제는 교육기관의 책무성과 학생의 학습성과를 함께 높이는 정책 수단이며, 학부 법학교육 정상화를 위한 핵심 제도로 기능할 수 있음.
▶ 법학교육인증제의 시행을 위한 입법방안
○ 입법의 필요성과 입법형식
- 법학교육인증제가 학부 법학교육이 붕괴되고 기초법학역량이 떨어지고 있는 위기의 극복을 위한 대안으로 기능할 수 있기 위해서는 추가적인 입법조치가 필요하며, 향후 타법과의 연계를 위하여 공적 인증 결과가 활용하는 경우에도 필요함.
- 다른 법령을 개정하거나 새로운 법령을 제정하는 방식보다는 현행 ｢법교육지원법｣의 일부개정을 통해 대학 법교육 인증에 관한 조항을 신설하는 것이 체계 정합성이나 입법 용이성 등의 측면에서 최적의 대안으로 판단됨.
○ 쟁점별 입법방안
- 인증의 단위, 인증의 주체, 인증기준 및 절차, 인증의 활용 등 각각의 쟁점에 관하여 입법대안을 제시하고 입안 가능한 구체적인 조문안을 제시함.
- 인증의 단위는 법학에 관한 학사학위과정을 두고 있는 대학으로, 인증의 주체는 법무부장관으로 하되, 전문성 확보를 위하여 전문기관에 위탁할 수 있도록 하는 몇 가지 대안을 제시함.
- 인증기준이나 절차는 여타 임의적 인증제에 따른 인증기준이나 절차에 비해 공정성과 투명성을 갖춘 절차로 설계하되, 인증신청, 비용부담, 인증취소, 유효기간, 사후관리 등 본질적인 사항은 법률에서 정하되, 기타 세부적이고 기술적인 사항은 하위법령에 위임함.
- 인증의 활용을 위해서는 ｢법학전문대학원 설치·운영에 관한 법률｣, ｢국가공무원법｣ 등 공무원 관련 법령, ｢자격기본법｣, ｢법무사법｣, ｢공인노무사법｣ 등을 비롯한 법학 관련 자격에 관한 법령 등에서 법학교육인증 여부를 입학전형이나 신규채용, 자격취득 등의 자료로 활용할 수 있는 근거를 신설하여야 함.

Ⅲ. 기대효과
▶ 학부 법학교육의 활성화
○ 학부 법학교육의 활성화
- 법학교육인증제 도입으로 인하여 학부 법학교육이 활성화될 것으로 기대됨. 특히 (가칭)한국법학교육평가인증원에 의해 객관적으로 인증평가를 받은 대학의 학부생들에게 법학전문대학원 진학 시에 가산점을 부여함으로써 법학전문대학원을 희망하는 학부 학생들에게 법학에 대한 관심을 환기시킬 수 있음.
- (가칭)한국법학교육평가인증원은 인증업무를 추진하여 학부 법학교육의 질 제고와 경쟁력 확보에 기여할 것이며, 인증제는 학부 법학과의 생존뿐만 아니라, 법교육의 대중화, 법감정 향상, 그리고 장기적으로는 법학교육의 방향성과 법조인 양성 체계 전반에 걸친 제도 개선의 단초를 마련할 수 있는 중요한 수단이 될 것으로 기대됨.
▶ 법학전문대학원 교육과의 유기적 연계 및 법학 역량 강화
○ 학부-법학전문대학원 교육 연계 강화 및 시너지 효과
- 법학교육인증제의 도입으로 학부에서 일정한 법학 이론 과목을 이수한 학생들은 법학전문대학원에 진학하여 기초법학 역량을 확보한 상태로 수업에 참여하게 됨.
- 법학전문대학원 교수자가 실무적인 판례를 강의하더라도 학생들의 이해도가 높고, 강의의 질과 학습 집중도를 동시에 확보한 강의 진행이 가능하며, 교육 품질 향상에 따라 변호사시험에서의 학습 성과 향상에 간접적으로 기여할 수 있음.
○ 기초법학 및 법학이론에 관한 관심 환기
- 현재 법학전문대학원의 대학원생들은 변호사시험에 집중하느라 변호사시험 과목에만 집중하여 수강을 할 수 밖에 없는 구조에 놓여 있어서 변호사시험의 선택과목들에 대해서는 관심이 있더라도 수강을 제대로 할 수 없는 구조임.
- 특히 기초법학은 가장 많은 피해를 입는 법학 분야로, 예를 들면, 법학교육인증제의 인증항목에 기초법학 수강에 가산점을 부여할 경우에 기초법학은 위기에서 벗어날 수 있는 방안이 모색될 수 있음.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Ⅰ. Background and Purpose of Research
▶ Current Status and Tasks of Undergraduate Law
○ Current status of the Undergraduate Law Department
- Since the introduction of the law school system, the status of undergraduate faculty of law has greatly weakened. In some universities, it has been abolished or reorganized, and the curriculum is often at the level of law schools in the past. Currently, 61 universities nationwide maintain undergraduate law departments, maintain the traditional law school system, or exist in various forms including the name of 'law'
- Along with the decrease in the school-age population, the law department is undergoing restructuring nationwide, and the number of students is being reduced, the consolidation of departments, and the name of faculties of law is being changed
- Currently, undergraduate law departments across the country are in a big crisis, and unless some kind of system is in place, it can lead to the extinction of law education as well as undergraduate law
▶ The Necessity of the Legal Education Accreditation System
○ The necessity of the Legal Education Accreditation System
- The Legal Education Accreditation System is a system that systematically evaluates the quality of the law curriculum according to certain standards and publicly recognizes the competence and educational outcomes of educational institutions in charge of law education
- The system helps students grow into law students with the competencies required in the field, and helps them grow into preferred talents by corporate legal teams and law firms
- The Korean Law Professors Association Inc. intends to promote this system in earnest from 2025, and is seeking institutionalization through the establishment of an independent certification body and consultation with government ministries (Ministry of Justice and Ministry of Education)

Ⅱ. Contents
▶ Contents of the Legal Education Accreditation System
○ Significance of the Legal Education Accreditation System
- The Legal Education Accreditation System is an institutional device to systematically improve the quality of undergraduate law education and increase equity and social trust in educational opportunities
- Beyond simple test-oriented evaluation, a certification-oriented quality guarantee system is needed to comprehensively evaluate the law curriculum's system. faculty's expertise, and educational environment by educational institutions, and the accreditation system is a public system that improves the overall quality of education in the long term, including learning outcomes and teaching methods, unlike tests that measure short-term achievements
- It is desirable to establish “The Institute of the Korean Legal Education Accreditation System” with independence and publicity as the operating entity and to secure fairness in evaluation and operation through cooperation between the Ministry of Justice, the Ministry of Education, academia, and legal organizations
- The accreditation shall conduct qualitative and quantitative evaluations based on five criteria, including learning outcomes, curriculum, faculty, educational environment, and improvement plan, and shall be effective for four years in principle
- To increase the effectiveness of the system, joint certification programs or open portfolio systems should be established to ensure equity in educational opportunities, and barriers to entry into the system should be lowered by dualizing basic and advanced certification, but ranking should be prevented
- The accreditation results can be used in various fields such as law school entrance examinations, public institutions or private companies, and can serve as a basis for realizing the publicity and social responsibility of law
- The legal education accreditation system is a policy tool that enhances the accountability of educational institutions and the learning outcomes of students, and can function as a key system for normalizing undergraduate law education
▶ Legislative Measures for the Implementation of the Legal Education Accreditation System
○ Necessity of Legislation and Legislative Form
- To ensure that the legal education accreditation system serves as a viable solution to the collapse of undergraduate legal education and the decline of foundational legal competencies, supplementary legislative measures are essential. Furthermore, such measures are necessary to enable the effective integration of accreditation results into other legal frameworks.
- Rather than enacting an entirely new statute or revising multiple existing laws, the most effective and coherent approach is to amend the current Legal Education Support Act by introducing provisions specifically addressing the accreditation of university-level legal education programs. This approach is advantageous in terms of legislative coherence and practicality
○ Legislative Proposals by Key Issue
- Concrete legislative alternatives and draft provisions are proposed for each of the following key issues: scope of accreditation, accrediting authority, accreditation standards and procedures, and utilization of accreditation results.
- The accreditation should apply to universities that offer bachelor’s degree programs in law. The Minister of Justice should serve as the accrediting authority, with the possibility of delegating duties to a specialized agency to ensure professional competence.
- Compared to other voluntary accreditation systems, the legal education accreditation system should be designed to ensure fairness and transparency. Essential matters such as accreditation application, cost-sharing, revocation of accreditation, duration of validity, and post-accreditation oversight should be stipulated by statute, while more detailed and technical provisions may be delegated to subordinate legislation.
- To make accreditation meaningful in practice, relevant laws must be amended to allow for its consideration in admissions and selection processes. These include the Act on the Establishment and Operation of Law Schools, the National Public Officials Act, the Framework Act on Qualifications, the Certified Judicial Scriveners Act, and the Certified Labor Attorneys Act, among others. These amendments should explicitly provide that accreditation status may be used as a basis for admissions decisions, public sector hiring, or qualification eligibility.

Ⅲ. Expected Effects
▶ Revitalization of undergraduate law education
○ Revitalization of undergraduate law education
- Undergraduate law education is expected to be activated by the introduction of the legal education accreditation system. In particular, by giving additional points to undergraduate students at universities that have been objectively evaluated for certification by the “Institute of the Korean Legal Education and Accreditation (tentative name)”, it is possible to arouse interest in law to undergraduate students who wish to graduate school of law
- The accreditation institute under the Korean Law Professors Association Inc. will promote accreditation work in earnest from 2025 to improve the quality of undergraduate law education and secure competitiveness. The certification system is expected to be an important means to not only survive undergraduate law departments, but also to popularize law education, improve legal sentiment, and improve the system in the long run
▶ Organic Connection with Law School Education and Enhancement of Legal Competence
○ Strengthening the Linkage between Undergraduate and Law School Education and Achieving Synergy Effects
- With the introduction of the legal education accreditation system, students who have completed certain legal theory courses at the undergraduate level can enter law school having already secured basic legal competencies, allowing them to participate effectively in classes.
- Even when law school instructors teach practical case law, students’ understanding is high, enabling classes to be conducted in a way that simultaneously ensures the quality of teaching and focus on learning. This improvement in educational quality can indirectly contribute to enhanced learning outcomes in the bar examination.
○ High level of interest in basic law and theory of law
- Currently, graduate students at law schools are in a structure where they are forced to take the bar exam only because they are concentrating on the bar exam, so they cannot take the bar exam properly even if they are interested in the optional courses of the bar exam
- In particular, basic law is the area of law that suffers the most damage, and for example, if additional points are given to taking basic law courses in the certification items of the legal education accreditation system, the crisis of basic law may be overcome

목차 (Table of Contents)

• 요 약 문 5
• Abstract 9
• 제1장
• 서 론 / 19
• 제1절 연구의 필요성과 목적 21
• 1. 연구의 배경 21
• 2. 연구의 필요성 23
• 3. 연구의 목적 25
• 제2절 연구의 방법과 범위 28
• 1. 연구의 방법 28
• 2. 연구의 범위 29
• 3. 선행연구와의 차별성 31
• 제2장
• 법학교육인증제의 의의와 필요성 / 37
• 제1절 학부 법학교육의 현황과 과제 39
• 1. 학부 법학교육의 현황 39
• 2. 학부 법학교육의 과제 42
• 제2절 법학교육 정상화 방안으로서 법학교육인증제 45
• 1. 인증제도 일반 45
• 2. 법학교육인증제의 의의 48
• 제3절 타 분야의 인증제도 50
• 1. 공학교육인증제 50
• 2. 의학교육인증제 64
• 제3장
• 법학교육인증제의 제도설계와 시행방안 / 73
• 제1절 법학교육인증제의 제도설계 75
• 1. 법학교육인증제의 정책방향 75
• 2. 법학교육인증제의 목표와 설계방향 76
• 제2절 법학교육인증제의 내용 81
• 1. 인증 단위 81
• 2. 인증 주체 87
• 3. 인증 체계 89
• 제3절 법학교육인증제의 활용방안 97
• 1. 법학전문대학원 진학과의 연계 97
• 2. 공무원시험 등 공직 진출과의 연계 98
• 3. 법학 관련 자격증 시험에의 활용 99
• 4. 기타 활용 가능 영역 100
• 제4장
• 해외 법학교육인증제 입법례 / 103
• 제1절 국제 기준 105
• 1. 국제법학교육협회(IALS) 105
• 2. 유럽 법과대학 협회 및 로스쿨 네트워크 114
• 3. UNESCO의 교육 관련 국제 규범 118
• 4. ISO 21001:2018의 법학 교육과정 내 적용 118
• 제2절 미국 120
• 1. 미국변호사협회(ABA) 인증제도 120
• 2. 캘리포니아주: Law Office Study(LOS) 프로그램 124
• 3. 다른 주의 제도 128
• 제3절 일본 129
• 1. 일본의 법과대학원 진학을 위한 ‘법조코스’ 129
• 2. 국내 적용 방안 133
• 제4절 시사점 134
• 제5장
• 법학교육인증제의 시행을 위한 입법방안 / 137
• 제1절 입법의 필요성과 입법형식 139
• 1. 입법의 필요성 139
• 2. 입법형식 143
• 제2절 쟁점별 입법방안 150
• 1. 인증의 단위 150
• 2. 인증의 주체 151
• 3. 인증의 기준, 절차 등 153
• 4. 인증의 활용 154
• 제6장
• 결 론 / 161
• 제1절 요약 163
• 제2절 보론 169
• 참고문헌 173
• 부 록 185