지방자치시대 정책결정의 위험부담과 지역갈등 : 낙동강 · 위천공단문제를 중심으로 am Beispiel des Problems Nak-Dong-River /Uichun-Industriegebiet = Risiken von Politischen Entscheidungen und Regionalkonflikte in der Regionalautonomie

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 지방자치제 실시 이후 각종 정책수립 및 집행 과정에서 인접지역 간에 팽배하고 있는 지역갈등을 낙동강 · 위천공단문제를 중심으로 접근하여 그 갈등의 사회구조적 조건을 파악하고자 한다. 삶의 양적 성장과 질적 향상에 대한 지역주민들의 요구는 환경문제와 관련하여 양적 형태의 적응적 행위가 질적 측면에서 부적응적으로 된다는 패러독스에 부딪혀 지역사회의 딜레마로 드러난다. 낙동강 · 위천공단문제는 한 지역의 정책결정이 인접지역 피해를 야기시킬 경우 그 위험성에 대한 상이한 인지와 수용이 지역갈등을 유발하는 대표적인 사례이다. 결정을 내리는 사람에겐 위험부담(risk)인 것이 당사자들에겐 외부로부터 강제된 위험(danger)인 것이다. 자치단체와 시민단체들은 중앙정부나 지방정부의 정책결정에 개입하기 위해 이에 근원한 지역갈등을 적극적으로 이용한다. 그러나 위험부담의 수용과 회피 간에 어떠한 대안도 존재하지 않기 때문에 불안과 불신이 팽배한다. 따라서 지역갈등을 해소하기 위해서는 정책결정 과정에 결정 당사자들의 참여를 보장하고 절차적 정당성을 확보함으로써, 정책과 관련된 모든 당사자들이 스스로 위험부담을 진 결정을 내릴 수 있도록 조건을 형성시켜줄 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In dieser Arbeit werden sich strukturelle Bedingungen des Regionalkonflikts in der Regionalautonomie aufgeklart am Beispiel des Problems von Nak- Dong-River/Uichun- Industriegebiet. welches in Nebenregionen bei politischer Entscheidungen der Regionalplanung hervorbringt ist. Bedurfnisse der Regonalbewohner nach dem quantitativen Wachstum und der qualitativen Verbesserung des Lebens fuhren zum Dilemma des betroffenen Regions mit Paradox in bezug auf Umweltprobleme, daβ die quantitative Form des angepaβten Handelns nicht-angepaβt aus dem qualitativen Aspekte gesehen ist. Das Problem von Nak-Dong-River/Uichun-Industriegebiet ist ein typisches Beispiel des Regionalkonflikts. welches unterschiedliche Erkenntnis und Annahme deren Risiken hervorbringt. wenn politische Entscheidung einer Region deren Nebenregionen Schaden verusacht. Fur den Betroffenen handelt es sich um Gefahren-und dies auch dann. wenn er sieht und reflektiert. daβ es sich aus der Sicht des Entscheiders um Risiken handelt. Daraus kommende Reginalkonflikte ausnutzen Burgermeisterei und-verbande fur das Intervenieren zu politischen Entscheidungen von Regierung oder Landesregierung. Aber Angst und Miβtrauen sind verbreitet. weil keine Alternarive zwischen Annahme und Vermeidung der Risiken steht. Deshalb bedarf es der Bedingungen, um Regionalkonflikte aufzulosen. Betroffene