중국 직업교육훈련(VET) 체계 변천의 외생적 및 내생적 동인 고찰 = A Study on the Exogenous and Endogenous Drivers of Institutional Change in China’s Vocational Education and Training (VET) System

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 중국 직업교육훈련(VET: Vocational Education and Training) 개혁을 단순한 교육개혁이나 노동시장 조정이 아니라, 국가 경쟁과 고용 압력 하에서 국가가 숙련 공급체계를 재구성하는 정치경제 과정으로 파악한다. 이론적으로 역사적 신제도주의를 이론적 기반으로 그의 ‘경직한 갈래’와 ‘유연하고 행위자 중심적인 갈래’를 결합하여, ‘외생적 중대한 전환점 + 내생적 제도 조정’의 이중 동력 분석 틀을 구축하고, 이를 통해 1949년 이후 중국 VET의 제도 변천을 이끄는 외재적 및 내재적 동인을 체계적으로 분석하였다. 개혁개방과 세계무역기구(WTO) 가입이라는 두 개의 중대한 전환점은 VET 제도가 ‘기업 훈련형’에서 ‘학교 교육형’으로, 다시 ‘다원 협력 교육훈련형’으로 대체･재구성되는 과정을 추동하였다. 이후 국가는 ‘간소화와 권한 이양(简政放权)’을 통해 숙련 거버넌스로 방향을 전환하였고, 지방정부･직업학교･기업･산업협회는 정치적 맥락(거부권 행사 가능성)과 제도 속성(자유 재량권)을 활용하여 지역 현실과 각자의 이해관계를 결합시키면서, ‘거부 가능성–협상･교환–점진적 층화/전환’의 과정을 통해 절충적 색채를 띤 점진적 제도 조정을 축적해 왔다. 이 연구는 전통적인 ‘중앙 주도론’을 넘어, 그동안 상대적으로 간과되어 온 숙련 거버넌스 행위자들 간 상호작용의 차원을 풍부하게 하였으며, 중국 직업교육훈련 체계의 정치경제적 논리를 이해하는 데 함의가 있다. 다만 본 연구는 문헌과 공식 자료를 중심으로 메커니즘을 재구성하였기 때문에, 행위자 간 협상･교환의 미시적 작동을 1차 자료(인터뷰, 내부 문건 등)로 직접 확인하는 데 한계가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study conceptualizes China’s reform of vocational education and training (VET) not simply as an educational reform or a labor-market adjustment, but as a political economic process in which the state reorganizes the skills supply system under pressures of interstate competition and employment. Theoretically grounded in historical institutionalism, it integrates the tradition’s “rigid” strand with its more “flexible, actor-centered” strand to develop a dual-driving analytical framework of “major exogenous critical junctures + endogenous institutional adjustment.” Using this framework, the study systematically examines the external and internal drivers of institutional change in China’s VET system since 1949. The two major turning points of “reform and opening-up” and “China’s accession to the World Trade Organization (WTO)” propelled the VET system to move from an enterprise-based training model to a school-based model, and subsequently to a multi-actor collaborative model. Thereafter, the state shifted toward skills governance via streamlining administration and delegating authority, while local governments, vocational schools, enterprises, and industry associations drew on the political context (veto possibilities) and characteristics of the Institution (discretion in institutional enforcement and interpretation) to link national policies with local realities and their own interests. Through a sequence of “potential veto – negotiation and exchange – incremental layering/conversion”, they have cumulatively produced gradual institutional adjustments marked by compromise. Moving beyond traditional “central-dominance” accounts, this study enriches the often-neglected dimension of interaction among actors in skills governance and offers important insights into the political-economic logic of China’s VET system. Nonetheless, because the study reconstructs mechanisms primarily from the literature and official sources, it is limited in directly verifying the micro-level workings of negotiation and exchange among actors using primary materials (e.g., interviews, internal documents).