지역전략산업진흥사업의 성과와 개선방안 = Performance and improvement plan of regional strategic industry promotion project

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The first stage (1999 ~ 2009) of regional strategic industry promotion project that shorten the difference between capital and non-capital region where regional economic situation has stagnated immediately after the foreign exchange crisis supported various packages such as building the regional reform center, equipment construction, regional technology development, manpower training etc. with huge budget of national expenditure 2,600 billion won for 10 years' support period targeted to regional strategic industry in non-capital region of 13 cities․province except capital region such as Seoul, Gyoenggi, Inchon etc. It caused a lot of effects to national economic growth contribution as well as enterprise's technological competitive power strengthening and regional economic activation thereby. In present, the second stage of regional industry development policy is propelled during 5 years from 2008 to 2012 fitting on the ?Regional development strategy by each provincial economic block? policy that strengthen the link between provincial areas rather than support of city․province unit region.

In this research, we targeted specially for 4 regional promotion projects, 9 regional promotion projects, infra (building the center, equipment construction) of regional reform industry infrastructure construction business, manpower training, technology development, enterprise support service that is the details of regional strategic industry promotion projects, and did the performance analysis with substantial time range from 1997 to 2007 due to the problem of analytical data.

The performance was analyzed dividing by the efficiency of accomplishment through supportive business and the effectiveness of growth contribution in each regional strategic industry and presented problems accordingly. The improvement plan was presented dividing by the business subject, foothold institution, regional enterprise, business management in whole business and macroscopic viewpoint about the second stage program that was propelling from 2008.

First, the foothold for regional industry structural reform and advancement was constructed by concentration support of infra (1,300 billion won, 51.3%) and technical development (920 billion won, 34.9%) field in the efficiency of accomplishment through supportive business and success story that technical development is connected to increasing sale appeared. Also, 24 regional specialization centers are constructed in 9 cities․province including Daejeon resulting in 406 employment effects and nearly 5,100 units with 2,800 kinds equipment construction, this improved enterprise competitive power because 5,000 enterprise can use this equipment and independence rate of center was increased every year.

The reversal effect of manufacturing industry growth rate happened between capital and non-capital region by the support of regional strategic industry promotion project from the effectiveness of growth contribution in each regional strategic industry.
While capital region becomes low every year in the added value growth rate or output growth rate per year, it appeared to rising in the non-capital region. In national growth contribution, regional strategic industry that was not more about 20% of whole manufacturing industry was contributing nearly 48% in the development of GDP and GDP growth contribution rate of supported regional strategic industry reached to 47.9% in 2005, and was analyzed increasing about 13 trillion 946 billion won in contrast to past year.

On the other hand, there were the problems like the regional specialization center construction was difficult to find synergy effects except evaluation results and utilization degree in the equipment construction appeared to low because lacking the network about equipment current condition and insufficient market survey at planning stage.

Supportive budget was detached into government contributions and municipal grants in budget items by each details business and trouble appeared in business operation & management because evaluation period between businesses consists of yearly and monthly unit, and case that must handle reduction among working expenses at business end year due to shortage of local expenses which local government should shares every year happened.

Preparation for feasibility analysis such as the absence of overall development strategic plan and budget reflection and examination of operation plan was insufficient in planning process, and perform the project that were to be less competitive because there is no relative and open evaluation in rating system. From management function, because there were no system reflecting the evaluation results and organization function that totally coordinate the business by each region was weak, so tier cooperation between propulsion subjects was difficult and suffered a lot of difficulties in business propulsion.

Finally, we suggest the improvement plans hoping that result is spread more because second stage business is propelled continuously on the basis of result and problem that appear in the first stage,
First, ?Responsibility and role strengthening by each propulsion subject? for cooperation network strengthening between the business lead organization and participation institution and close cooperation establishment construction between central and local government and,
Second, ?Foothold reform institution's function and role enlargement? that should make efforts for supportive business such as necessary equipment, technology, manpower to related enterprise through 300 supportive foothold institutions like regional specialization center and,
Third, ?Regional enterprise competitive power strengthening? for R&D planning ability strengthening of regional enterprise and enterprise-led reform network activation and R&D task achievement process efficiency promotion and,
Fourth, ?Business management systematization? for performance index development and database construction.

We could know through this research that there were a lot of contributions in direct result from infrastructures to manpower training to several types of business and non-capital region strategic industry growth and regional gross domestic product increase etc. as regional strategic industry promotion project end the first stage.

The government should not finalizing the ended first stage business as one single business but must prepare the system that can utilize result and performance appeared extensively so far through various analysis ways by research professional institution.
Regional industry․university․institution․government should construct the second stage business as cooperation system of region, industry, business, institution etc. of the economic block center from macroscopic viewpoint, and should establish the complete charge team which possess control tower function to gain substantial effect.
Also, we propose that supervising institution which take the charge of important role of business propulsion should executed comprehensively the market & field based activity so that the participation of regional enterprise may be expanded.

국문 초록 (Abstract)

외환위기 직후 침체된 지역경제상황에서 수도권과 비수도권의 격차를 줄이고 지역산업 활성화를 위해 추진해온 1단계(?99~?09) 지역전략산업진흥사업은 서울, 경기, 인천 등 수도권을 제외한 비수도권 13개 시/도에 지역별 전략산업을 대상으로 10년간의 지원기간과 국비 2조6천억 원이라는 막대한 예산으로 지역혁신센터건립, 장비구축, 지역기술개발, 인력양성 등 다양한 패키지 지원을 하였다. 이로 인해 기업의 기술경쟁력 강화와 지역경제 활성화는 물론 국가 경제 성장 기여에도 많은 영향을 끼쳤다. 현재도 지역산업 발전정책이 시/도 단위의 지원에서 광역과 광역간의 연계를 강화하는 ?광역경제권별 지역발전전략? 정책에 맞추어 2008년부터 2012년까지 5년간 2단계사업이 추진되고 있다.

본 연구에서는 지역전략산업진흥사업 세부내역인 4개 지역진흥사업, 9개 지역진흥사업, 지역혁신산업기반구축사업의 인프라(센터건축, 장비구축), 인력양성, 기술개발, 기업지원서비스 사업을 대상으로 하였고, 성과분석은 분석 자료의 문제로 실질적인 시간적 범위는 1999년부터 2007년까지로 하였다.
성과는 지원사업을 통한 실적의 효율성과 지역별 전략산업 성장기여도의 효과성으로 구분하여 분석하였고 그에 따른 문제점을 제시하였다. 개선방안은 2008년부터 추진하고 있는 2단계사업에 대하여 사업 전체와 거시적 관점에서 사업주체, 거점기관, 지역기업, 사업관리로 구분하여 제시하였다.

먼저 성과의 지원사업을 통한 실적의 효율성에서는 인프라(1조3천억원, 51.3%)와 기술개발(9천2백억원, 34.9%) 분야의 집중 지원으로 지역산업 구조개선과 고도화를 위한 기반이 구축되었고 기술개발이 매출로 연결되는 성공사례가 나타났다. 또한 대전을 비롯한 9개 시/도에 24개의 지역특화센터가 건립되어 406명의 고용효과와 2,800여종 5,100여대의 장비구축으로 5,000개 기업이 이용하여 기업경쟁력을 높였고 센터의 자립율도 매년 증가하게 되었다.
지역별 전략산업 성장기여도의 효과성 분석은 지역전략산업진흥사업의 지원으로 인해 수도권과 비수도권간 제조업의 성장률이 역전하는 현상이 발생하였다. 수도권은 매년 부가가치 성장률이나 생산액 성장률이 매년 낮아진 반면, 비수도권은 상승하는 모습을 보였다. 국가성장 기여에서는 전체 제조업의 20%정도에 불과한 지역전략산업이 GDP의 성장에 48%가까이 기여하고 있으며, 지원대상 지역전략산업의 2005년도 GDP 성장기여율은 47.9%에 달했고, 전년대비 약 13조 9,460억원 증가시킨 것으로 분석되었다.

반면, 문제점에서는 지역특화센터 구축은 평가결과 이외의 시너지 효과를 찾아보기 어려웠고, 장비구축은 계획단계에서 충분하지 못한 시장조사와 장비현황에 대한 네트워크가 부족하여 활용도가 낮게 나타났다.
지원 예산은 세부사업별 예산과목이 출연금과 자치단체보조금으로 분리되어 있고 사업별간 평가기간이 연도 단위와 개월 단위로 되어있어 사업운영과 관리에 어려움이 나타났고, 사업비 중 지자체가 매년 부담해야 할 지방비 부족으로 사업종료 연도에는 감액 처리하는 사례가 발생하였다.
기획과정에서는 전반적인 발전전략 부재와 예산반영 및 사업계획의 검토 등 타당성 분석을 위한 준비가 미흡했고, 평가체계에서는 상대평가와 공개평가가 없어 경쟁력이 떨어지는 과제가 진행되기도 하였다. 관리기능은 평가결과 반영 시스템이 없었고 지역별로 사업을 종합 조정하는 기구의 기능이 약하여 추진 주체간 연계협력이 잘 되지 않아 사업추진에 많은 어려움을 겪었다.

마지막으로 개선방안은 1단계 사업에서 나타난 성과와 문제점을 토대로 2단계 사업이 지속적으로 추진되어 성과가 더욱 확산되기를 바라면서 첫째, 중앙정부와 지방정부간의 긴밀한 협조체제 구축과 사업주관기관과 참여기관의 협력 네트워크 강화를 위한 ?추진주체별 책임 및 역할 강화? 둘째, 지역특화센터 등 300여개의 지원 거점기관이 관련 기업에 필요한 장비, 기술, 인력 등 각종 지원업무를 수행하는데 주력해야 하는 ?거점 혁신기관의 기능과 역할 증대? 셋째, 지역기업의 R&D 기획력강화와 기업주도의 혁신네트워크 활성화 및 R&D과제 수행프로세스 효율화 촉진을 위한 ?지역기업 경쟁력 강화? 넷째, 성과지표 개발 및 DB구축을 위한 ?사업관리 체계화?를 제시하였다.

본 연구를 통하여 지역전략산업진흥사업이 1단계 사업을 종료하면서 인프라 조성부터 인력양성까지 여러 유형의 사업에 직접적인 성과와 비수도권 전략산업 성장 및 지역내 총생산 증가 등에 기여가 많았음을 알 수 있었다.
정부는 종료된 1단계 사업을 하나의 단일사업으로 마무리 할 것이 아니라 연구전문기관을 통하여 다양한 분석방법으로 이제까지 광범위하게 나타난 결과와 성과를 활용할 수 있는 시스템 마련이 필요하다. 지역에 있는 산/학/연/관은 2단계 사업을 거시적 관점에서 경제권 중심의 지역, 산업, 사업, 기관 등의 협력체계로 구성 되어야 하며, 실질적인 효과를 거두기 위해서는 컨트롤 타워 기능을 갖춘 전담팀이 설립되어야 할 것이다. 또한 사업추진의 중추적 역할을 담당하는 주관기관은 지역기업의 참여가 확대될 수 있도록 시장과 현장중심의 활동이 폭넓게 실행되어야 할 것으로 본다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 목적 1
• 2. 연구방법 4
• Ⅱ. 이론적 배경과 선행연구 검토 7
• 1. 이론적 배경 7
• 1) 지역산업정책의 정의와 성격 7
• 2) 지역전략산업 8
• 3) 지역전략산업진흥사업 11
• 2. 선행연구 검토 15
• Ⅲ. 국가균형발전정책 및 지역전략산업정책의 추진과정과 현황 20
• 1. 국가균형발전정책의 추진과정 20
• 2. 지역전략산업 육성정책의 추진과정과 지원사업 현황 33
• 1) 지역전략산업 육성정책의 추진과정과 특성 33
• 2) 지역전략산업 육성 지원사업 현황 38
• Ⅳ. 지역전략산업진흥사업의 성과와 문제점 46
• 1. 지역전략산업진흥사업 성과 분석틀 및 방법 46
• 2. 지역전략산업진흥사업의 지원현황 49
• 3. 지역전략산업진흥사업 성과 분석 64
• 1) 효율성 측면의 성과 64
• 2) 효과성 측면의 성과 72
• 4. 지역전략산업진흥사업의 문제점 80
• 1) 효율성 측면의 문제점 80
• 2) 효과성 측면의 문제점 81
• Ⅴ. 지역전략산업진흥사업 개선방안 87
• 1. 추진주체별 책임 및 역할 강화 88
• 2. 거점 혁신기관의 기능과 역할 증대 90
• 3. 지역기업 경쟁력 강화 94
• 1) 지역기업의 R&D 기획력 강화 94
• 2) 지역기업 주도의 혁신네트워크 활성화 지원 95
• 3) 기업의 기술조직 및 R&D과제 수행프로세스 효율화 촉진 97
• 4. 사업관리 체계화 100
• 1) 센터 및 장비 100
• 2) 기술개발 및 기업지원서비스 101
• 3) 인력양성 102
• 4) 성과지표 개발 및 DB구축 105
• Ⅵ. 요약 및 결 론 107
• [참고문헌] 112
• [Abstract] 115