기후변화 협약 및 교토의정서와 WTO/DDA 및 FTA와의 조화가능성 및 발전방향의 검토 = The Study on Harmonization Possibility and Development Direction of UN Framework Convention on Climate Change․Kyoto Protocol and WTO Agreement/ DDA․FTA

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was examined on recently ratified, well-known, strongly legal binding UN Framework Convention on Climate Change․Kyoto Protocol among the International Environmental Agreements. In particular, Kyoto Protocol has an greatly significance because it embodies and facilitates the implementation of two objectives as sustainable development and environmental protection through the of Kyoto mechanism(Joint Implementation, Clean Development Mechanism, Emissions Trading) which operate emission reduction business and permit emissions trading between limited countries.
First of all, whereas we can easily judge whether or not a substantial number of International Environmental Agreements(IEA) violate WTO rules because approximately twenties of IEA regulate clearly and directly trade restrictions, UN Framework Convention on Climate Change․Kyoto Protocol don't so. Therefore, I reviewed internal several measures of each country which are in operation or will be forecasted, for accomplishment of the objective, the implementation of UN Framework Convention on Climate Change ․ Kyoto Protocol of the consistency with the relevant WTO rules(NT, MFN, General Elimination of Quantitative Restrictions, General Exceptions on GATT and GATS, TRIPS Agreement, SCM Agreement, SPS Agreement, AOA).
As a result of the examination, I drafted possible solutions on the WTO level(WTO rules amendment ․improving of the system and institution) for harmonizing with DDA which will be the system of WTO hereafter and on local policies(focusing on existing laws) in question.
In relation to the former, we need to rebuild the function of the Committee on Trade and Environment(CTE) and try to find cooperation program with UN. Furthermore, Although WTO dispute settlement procedures have not been used on the ground of specific trade obligations set out multilateral environmental agreements, we should include dispute settlement procedures on international environmental agreement in WTO rules after classifying according to dispute types because we can anticipate well enough that disputes associated with it will be increased. For the supplementation of these proposals, We should also harmonize it with Amicus Brief expressed in the NGO panel reports and appellate body reports so far.
In connection with the latter, there are severally relevant laws and instruction of the Prime Minister for implementation of UN Framework Convention on Climate Change ․ Kyoto Protocol, but they are regulated partially or indirectly. In addition, lawmakers, policy makers and public officials could make decisions and take follow-up measures on local subsidies violating agreement on SCM in the course of carrying out it above mentioned internal laws because government subsidies are provided, inter alia, in various internal laws. Therefore, we should reorganize them for synthetical and overall promotion of policies in relation to implementation of Kyoto Protocol which are scattered in several laws and establish a special law for global warming prevention after the manner of Japan's case.
Moreover, above mentioned FTA has little possibility of disaccording with International Environmental Agreements. However, we should not only declare FTA environmental provisions but provide concrete implementation regulations in foreign and internal FTAs in the future, taking account of the FTA, constituting an important grouping of international economy order.

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 국제환경협정들 중 비교적 최근에 비준되고 가장 법적구속력이 강하며 대중에게 비교적 잘 알려진 기후변화 협약 및 이의 의정서(protocol)를 중심으로 검토했다. 특히 교토의정서는 교토메커니즘(공동이행제도, 청정개발제도, 오염배출권거래제도)을 규정하여 일정한 국가 간의 오염감축사업의 실시 및 배출권 거래를 허용하여 지속가능한 개발과 환경 보호하는 두 목표의 이행을 구체화 하고 용이하게 하기 때문에 큰 의의가 있다.
특히 국제환경협정들 중 약 20여개가 명시적으로 협정상에 무역의 제한 및 규제를 직접적으로 규정하고 있어 WTO 제 규정의 위반여부가 논의가 비교적 쉬운데 반해, 기후변화 협약 및 교토의정서는 이를 명시적으로 규정하고 있지 않고 있어 기후변화협약과 교토의정서의 이행이라는 목표를 수행하기 위한 현재 실시 중인 혹은 향후 실시가 예상되는 각국의 국내적 각종 수단들과 WTO 규정(내국민 대우, 최혜국 대우, 수량제한 철폐 규정, GATT 와 GATS상의 일반적 예외 규정, TRIPS협정, SCM협정, SPS협정, 농업협정)과의 합치성을 별도로 검토하는 작업이 필요하여 이의 분석을 실시한 것이다.
검토 결과 문제시 되는 부분의 WTO 및 이의 향후 체제가 될 DDA(도하개발아젠다)와의 조화를 위한 향후 WTO 차원에서의 해결방안(WTO 협정 개정 및 제도적 개선)과 아울러 국내정책(현행 입법을 중심으로 고찰)을 제시하였다.
전자에 관해서는, 우선 WTO 무역환경위원회의 기능 재설정 및 UN과의 협력방안을 모색해 볼 필요가 있다. 또한 아직까지 국제환경협정상의 무역규제 및 제한을 이유로 WTO 분쟁까지 온 적은 없지만, 향후 이에 대한 분쟁이 증가할 것으로 예상되므로 분쟁유형별로 분류하여 국제환경협정상의 분쟁해결절차를 WTO협정내로 편입시키며, 이의 보완을 위해 이제까지 여러 패널 보고서나 상소기구 보고서에 나타난 환경관련 NGO의 Amicus Brief의 문제를 접목시킬 필요가 있는 것이다.
후자에 관해서는, 현재 국내에는 기후변화협약 및 교토의정서 이행을 위한 개별 관련 법률들(에너지이용 합리법, 대기환경보전법, 산림기본법, 환경친화적 산업구조로의 전환촉진에 관한 법률, 환경영향평가법 등)과 국무총리훈령이 있으나 일부 혹은 간접적인 규정만을 하고 있으며, 특히 위에서 설시한 국내 법률에는 보조금관련 규정이 대략적으로 규정되어 있어 그 실시과정에서 WTO 보조금 협정에 위반될 소지가 크므로 현재 여러 법률에 산재해 있는 교토의정서의 이행을 위한 정책들의 종합적이고 일괄적 추진을 위한 이들의 재정비 및 일본과 같은 지구온난화방지를 위한 특별법의 제정이 필요하다 할 것이다.
아울러 FTA는 그 특성상 국제환경협정들과의 상충의 소지는 작으나 점차 국제경제질서의 한 축을 이루고 있는 FTA를 고려해 볼 때 선언적인 수준에만 그칠 것이 아니라 교토의정서와 조화되는 방향으로 구체적인 이행규정을 향후 외국의 FTA들이나 국내적으로 체결될 FTA에 규정해야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서설
• Ⅱ. 기후변화협약 및 교토의정서의 기본 내용 및 이행현황
• Ⅲ. WTO 규범과 MEA상 무역규제 및 조치와의 보완 및 상충관계
• Ⅳ. 교토메커니즘 포함 교토의정서에 따른 국내정책의 국제통상법적 검토
• Ⅴ. 기후변화협약․교토의정서가 FTA에 미치는 영향 분석
• Ⅵ. 기후변화 협약과 교토의정서와 WTO 및 FTA와의 향후 발전방향 검토
• Ⅶ. 결론