공무원 노동기본권 보장에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The root idea is based in respect for man's life and dignity thought as worker's basis right state that labor basis right defines to the constitution to embody life that becoming to human who is guaranteed to all people to worker.
Our country in National Labor Relations Act study committee of 1992 and union-management relations innovation committee of 1997 and February 6, 1998 tripartite consultative committee 'Society agreement for economic crisis conquest'(below '2.6 societys agreement' box) to be contracted and permits gradually public servant's labor basis right agree on and discussion about public servant's labor basis right guarantee plan have achieved continuously until present.
Through this, that acknowledge teacher public servant, right of organization and right of collective bargaining Establish 'Law about teacher's labor union establishment and operation etc.'(below 'Teacher labor union law' box), and 'Public servant company conference's establishment Law about operation'(below 'Public servant company conference law' box) of general public servant's Establish to establish company conference by engine unit is not recognized labor basis right to general public servant.
But, our country need examination about public servant's labor basis right guarantee with domestic situation and administration actuality, administration culture by criticism about existing law that is denying labor basis right generally except some public servant in this way is instituted domestically and exteriorly continuously.
Therefore, in this paper to examine closely principle of law about public servant's labor basis right guarantee system of public servant work ethic command legislation and formation process, history of public servant work ethic command legislation and ILO's international labor standard on labor basis right of limitation and public servant and advanced abroad example of public servant labor basis right comparison Examined, and on January 27, 2005 'Law about public servant labor union establishment and operation'(below 'Public servant labor union law' box) enactment process and substance about legislation style, right extent, formation form, government negotiation subject, negotiation window, grievance mediation etc.. that was main point at issue item concretely arrange.
Is as following if summarize wave and the main contents examining about public servant string subsidiary laws prize public servant labor basis right in this paper.
First, concern in 'Extent of labor basis right guarantee' and public servant labor union law is inflicting limitation that recognizes public servant's labor basis right in principle but take into account that it is impossible that carries out lock out opposing in strike unlike common people member and is caused in occupation, peculiarity of job.
Second, concern in 'Right of organization guarantee' and public servant labor union law is not recognizing labor basis right about public servant 5 degrees and soldier more than, policeman etc. equivalent to species service(the eastern law 6th).
Third, public official labor union law is doing so that layman engaged in performing religious austerities subprincipal back may be government person concerned of collective bargaining, and has authority that public servant labor union's chief can contract collective bargaining and collective agreement concerning in 'Right of collective bargaining guarantee' (the eastern law 8th).
Fourth, concern in 'Public servant's combination and Troubleshooting' and as public servant labor union law denies public servant's right of collective actions, compose public servant labor basis right relationship Intervention Council to solve dispute on public servant's labor basis right and is doing it so that may operate (the eastern law 14th).
Indeed, guarantee extent of public official string subsidiary lwas prize public servant labor basis right rights of organization and right of collective bargaining(collective agreement conclusion inclusive) recognize but right of collective actions(strike) is not recognizing.
Together, only elevation of public servant group's job security and working conditions knows just through labor basis right guarantee that public servant is institutionalized will have to achieve function that promote government and public servant common profit with administration development and participation and cooperation ultimately by watching and criticize public servant society's irregular and corruption and contributes in public servant social development.
Also, public servant's labor basis right may have to go forward to direction that coincide to (No. 87th) 'Agreement about freedom and right of organization protection of order', (No. 98th) 'Agreement about application of right of organization and right of collective bargaining principle', 'Agreement about formality for decision of right of organization protection and employment terms from public space'(No. 151th) that is labor standard that is generalized internationally moment guarantees as law decides and should be limited, but is full in labor basis right for long-term.

국문 초록 (Abstract)

노동기본권은 모든 국민에게 보장된 인간다운 생활을 근로자에게 구현하기 위하여 헌법에 규정한 근로자의 기본권리로써 그 근본이념은 인간존중사상에 근거하고 있다.
우리나라도 1992년의 노동관계법연구위원회 및 1997년의 노사관계개혁위원회와 1998년 2월 6일 노사정위원회에서 ‘경제위기 극복을 위한 사회협약’(이하 ‘2.6 사회협약’이라 함)이 체결되어 공무원의 노동기본권을 단계적으로 허용하기로 합의하는 등 현재까지 공무원의 노동기본권 보장방안에 관한 논의는 지속적으로 이루어져 왔다.
이를 통해 공무원인 교원에게 단결권과 단체교섭권을 인정하는 ‘교원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률’(이하 ‘교원노조법’이라 함)이 제정되었고, 일반 공무원들은 기관단위별로 직장협의회를 설립할 수 있도록 ‘공무원직장협의회의 설립 운영에 관한 법률’(이하 ‘공무원직장협의회법’이라 함)이 제정됨에 따라 현업공무원과 공무원인 교원을 제외한 일반 공무원에게는 노동기본권이 인정되지 않고 직장협의회라는 공무원협의체를 통해 관계법이 정하는 일정한 사항에 대해서 협의할 수 있는 권한이 인정되었다.
그러나 이처럼 일부 공무원을 제외하고 노동기본권을 전면적으로 부정하고 있는 현행법에 대한 비판이 국·내외에서 계속적으로 제기 됨으로써 우리나라도 국내 여건과 행정현실, 행정문화를 바탕으로 공무원의 노동기본권 보장에 관한 검토가 필요하게 되었다.
그러므로 본 논문에서는 공무원의 노동기본권 보장에 관한 법리를 규명하기 위하여 공무원 노동관계법제의 체제와 형성과정, 공무원 노동관계법제의 연혁과 공무원 노동기본권 제한 및 공무원 노동기본권에 관한 ILO의 국제노동기준과 선진외국 사례를 비교·검토하였으며, 2005년 1월 27일에 공포된 ‘공무원노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률’(이하 ‘공무원노조법’이라 함)의 제정과정과 주요쟁점 사항이었던 입법형식·권리범위·조직형태·정부교섭주체·교섭창구·분쟁조정 등에 관한 내용을 구체적으로 정리하였다.

본 논문에서 공무원 노동기본권과 관련한 법령을 검토한 결과 그 주요 내용을 요약하면 다음과 같다.
첫째, ‘노동기본권 보장의 범위’에 관하여 공무원노조법은 공무원의 노동기본권을 원칙적으로 인정하되, 민간부분과는 달리 쟁의행위에 대항하는 직장폐쇄를 단행하기가 불가능하다는 점을 감안하여 직종·직무의 특수성에 기인하는 제한을 가하고 있다.
둘째, ‘단결권 보장’에 관하여 공무원노조법은 5급 이상의 공무원과 군인·경찰관 등 특수직종에 해당하는 공무원에 대하여는 노동기본권을 인정하지 않고 있다(동법 제6조).

셋째, ‘단체교섭권 보장’에 관하여 공무원노조법은 행자부장관 등이 단체교섭의 정부측 당사자가 되며, 공무원노동조합의 대표자가 단체교섭 및 단체협약을 체결할 수 있는 권한을 갖도록 하고 있다(동법 제8조).
넷째, ‘공무원의 단체행동 및 분쟁해결’에 관하여 공무원노조법은 공무원의 단체행동권을 부정하면서 공무원의 노동기본권에 관한 분쟁을 해결하기 위하여 공무원노동관계조정위원회를 구성하여 운영하도록 하고 있다(동법 제14조).
즉, 공무원노조법상 공무원 노동기본권의 보장 범위는 단결권 및 단체교섭권(단체협약체결권 포함)은 인정하되, 단체행동권(쟁의행위)은 인정하지 않고 있다.
아울러, 공무원은 제도화된 노동기본권 보장을 통하여 공무원 집단의 신분보장과 근로조건 향상뿐 만 아니라 공직사회의 부정부패를 감시·비판함으로써 궁극적으로 행정발전에 기여하고 참여와 협력을 바탕으로 정부와 공무원 공동의 이익을 증진하며 공무원 사회의 혁신과 변화에 도움이 되는 순기능을 수행하여야 할 것이다.
또한, 공무원의 노동기본권은 법률이 정하는 바에 의하여 보장하고 제한되어야 하나, 장기적으로는 노동기본권에 충실함과 동시에 국제적으로 보편화된 노동기준인 ‘결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 협약’(제87호)·’단결권 및 단체교섭권 원칙의 적용에 관한 협약‘(제98호)·‘공공부분에서의 단결권 보호 및 고용조건의 결정을 위한 절차에 관한 협약’(제151호)에 부합하는 방향으로 나아가야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제 2 장 공무원 노동기본권과 관계법제의 체계 7
• 제1절 공무원 노동기본권과 관계법제의 체계와 형성 7
• 1. 공무원 노동관계법제의 체계 7
• 2. 공무원 노동관계법제의 연혁 8
• 제2절 공무원 노동기본권의 제한 13
• 1. 공무원의 근로자성 판단 13
• 2. 공무원의 노동기본권 제한의 이론적 근거 17
• 3. 공무원 노동기본권 제한에 관한 헌법재판소의 합헌결정 20
• 제3절 공무원직장협의회법의 한계와 문제점 26
• 1. 공무원직장협의회법의 태생적 한계 26
• 2. 공무원직장협의회법의 문제점 26
• 제 3 장 국제노동기준과 외국의 공무원 노동기본권 제도 29
• 제1절 국제노동기준 29
• 1. 결사의 자유 및 단결권보호에 관한 협약(제87호) 30
• 2. 단결권 및 단체교섭권 원칙의 적용에 대한 협약(제98호) 31
• 3. 공공부문에서의 단결권 보호 및 고용조건의 결정을 위한 절차에 관한 협약(제151호) 32
• 제2절 주요 외국의 공무원 노동 3권 보장제도 35
• 1. 영국 35
• 2. 미국 37
• 3. 독일 40
• 4. 프랑스 43
• 5. 일본 46
• 제3절 선진외국 공무원 노동기본권의 특징 49
• 1. 노동기본권의 보장 과정 49
• 2. 노동기본권의 인정 범위 50
• 제 4 장 공무원 노동기본권 관련법의 제정 52
• 제1절 제반 여건의 성숙 52
• 1. 공무원 노동기본권 보장의 필요성 인식 52
• 2. 국제적 환경 변화 53
• 제2절 공무원 노조법 제정과정상의 주요 쟁점사항 54
• 1. 입법형식 56
• 2. 권리범위 56
• 3. 가입범위와 조직형태 57
• 4. 정부교섭주체와 교섭창구 59
• 5. 분쟁조정제도 59
• 제3절 공무원노조법상의 공무원 노동기본권 60
• 1. 노동기본권 보장의 범위 60
• 2. 단결권 보장 63
• 3. 단체교섭권 보장 67
• 4. 공무원 노동관계 분쟁해결제도 73
• 제 5 장 결론 75
• 참고문헌 77
• ABSTRACT 81
• < 부록 > 85