정비사업에서 원주민 재정착 개선방안 연구

국문 초록 (Abstract)

정비사업은 주거환경 개선을 통하여 주민의 주거의 질을 향상시키는데 그 목적이 있다. 그러나 정비사업에 근본 취지와 상이하게, 개선된 지역에 재정착하여야 할 기존의 주민들은 많은 어려움을 겪고 있다. 다시 말해 정비사업 지역의 원주민은 추가분담금 납부 여력 부족, 중대형 평형 위주 공급, 입주 후 주거비 부담, 생계비 조달 어려움 등으로 인하여 정비사업 자체를 반대하거나 입주를 포기할 수밖에 없는 것이 현실이다.
이러한 문제의식을 바탕으로 본 연구를 진행하게 되었으며, 연구방법은 각종 문헌 및 자료를 통하여 정비사업 지역 내의 원주민 재정착의 문제점을 도출하였고, 표적집단면접(FGI)을 통하여 수렴된 전문가의 의견을 반영하여 개선방안을 제시하였다.
정비사업 지역 내의 원주민 재정착을 제고하기 위한 본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 현재 시행중인 공공관리제도의 철저한 집행으로 공사비를 절감시켜 비례율을 높임으로써 추가분담금을 축소시키도록 해야 한다. 대형 보다는 중·소형 주택의 공급을 늘려 사업비로 충당하게 함으로써 주민들의 부담금을 경감시키도록 하여야 한다.
둘째, 단독주택이나 다가구 소유자의 경우 전월세로 생계를 유지하는데 전월세를 반환할 능력도 없고, 월세 수입이 없어져 입주를 포기하므로 이들에게 분양주택과 임대주택, 상가주택을 공급하여 입주 기회를 주어야 한다. 임대주택은 1-2인 가구가 거주할 수 있는 40㎡의 이하의 소형평형 중심으로 공급이 되는데 다인가족 원주민이 입주할 수 있는 40㎡∼85㎡의 중형평형이 임대주택도 공급되어야 한다.
셋째, 추가분담금에 대한 장기 저리 자금지원이 필요하다.
넷째, 생계형 가옥주 및 세입자에게 사업지구 내 보육시설의 인력, 돌보미 사업 등의 취업기회를 부여하여 스스로 주거비를 충당할 수 있는 구조적 접근이 필요하다.
이상과 같은 연구결과가 지역내 원주민의 재정착을 향상시켜 소외된 저소득층의 주거 안정은 물론, 정비사업의 궁극적 목표인 주민 삶의 질 향상에 기여할 수 있기를 기대한다.

키워드 : 정비사업, 원주민, 재정착, 추가분담금, 임대주택

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Renewal projects are conducted to enhance residence quality of residents by improving residential environments, but, contrary to the basic intent of the projects, the original residents who must be re-settled in the improved area have sufficient difficulty. The original residents in the renewed areas often have to object to the project itself or abandon moving in because or lack of payment of additional charges, housing of mid- and large-sized residence, burden of housing expenses after moving in, and cost of living difficulties.
In this context, the authors in this context established problems in resettlement of original residents in renewed areas via various literature and data, presenting improvements by reflecting opinions of experts collected via focus group interview (FGI).
The results of this study to enhance resettlement of original residents in renewed areas are as follows.
First, the existing public management system should be thoroughly enforced to reduce construction cost to enhance the ratio of disposal of property and to decline additional charges. Mid- and small-sized residences, rather than large-sized ones, should be increased in supply and be covered by project expenses in order to reduce changes for the residents.
Second, owners of detached houses or multi-family houses earn their living by jeonse (the lease of a house on deposit basis) or monthly rent have to abandon moving in because they cannot compensate for the jeonse or monthly rent or lose the income from the monthly rent. Thus, such owners should be presented the opportunity of moving in by supplying lot-solid, rental, or shopping-area housing. Much rental housing is small, under 40㎡ where one- or two-person families can live, but it is needed to supply mid-sized rental housing of 40㎡∼85㎡ where families with many members can live.
Third, long-term, low-interest funding should be needed for additional charges.
Finally, there is a need for a structural approach in that “for-living” owners of houses and tenants should be presented with employment opportunity in nursery facilities and care projects within the project area in order that they can obtain subsistence and meet their living expenses.
The results of this study may serve as a foundation in improving resettlement of original residents in renewed areas to contribute to enhancement of quality of life of the residents as the ultimate aim of the renewal projects, as well as ensuring residence of the neglected, lower-income class.

Keywords: renewal project, original residents, resettlement, additional charge, rental housing

목차 (Table of Contents)

• 표차례 ⅰ
• 그림차례 ⅲ
• 국문요약 ⅳ
• 1. 서론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 2
• 1.3 연구의 차별성 4
• 2. 정비사업에서 원주민 정착제도에 대한 고찰 5
• 2.1 정비사업 고찰 5
• 2.1.1 정비사업 5
• 2.1.2 뉴타운사업 21
• 2.1.3 공공관리제도 31
• 2.2 원주민 정착제도 44
• 2.2.1 원주민의 의의 44
• 2.2.2 원주민 정착제도의 내용 44
• 3. 원주민 재정착에 관한 문제 59
• 3.1 원주민 재정착 59
• 3.1.1 원주민 재정착 의의 59
• 3.1.2 원주민 재정착 요인 60
• 3.1.3 서울시 원주민 재정착 실태 63
• 3.2 원주민 재정착에 관한 문제점 67
• 3.2.1 과도한 분담금 67
• 3.2.2 주거비의 부담 70
• 4. 원주민 재정착 개선방안 79
• 4.1 재정착 개선방안 79
• 4.1.1 공사비절감을 통한 분담금 축소 79
• 4.1.2 중·소형주택의 공급 확대 81
• 4.1.3 입주시 추가분담금에 대한 저금리 지원 82
• 4.1.4 생계형 가옥주 및 세입자를 위한 임대주택 공급 82
• 4.1.5 직업훈련 및 고용 알선제도 85
• 4.2 표적집단면접(F.G.I) 85
• 4.2.1 조사개요 86
• 4.2.2 조사내용 87
• 4.2.3 조사결과 88
• 5. 결론 90
• 참고문헌 92
• ABSTRACT 96
• 부록 : 표적집단면접(Focus Group Interview) 99