대한민국 지방자치와 재정지출에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzed the effect of fiscal expenditures by comparing the impact of fiscal expenditures by sector on the financial independence of 226 local governments across the country. Through research, we sought to contribute to discussions on overcoming the local financial crisis by preparing improvement plans for the financial expenditures of local governments. For the study, the financial expenditures of local governments in each field were linked to the degree of financial independence, statistical significance was analyzed, and improvement measures were presented. The research results and policy implications are summarized as follows. First, among the financial expenditure items by sector of basic local governments, financial expenditures in the areas of public administration, environment, transport/traffic, and land/regional development were found to have a significant positive (+) impact on the degree of financial independence of basic local governments. Since the financial expenditures of basic local governments in the areas of public administration, transport and transportation have the effect of increasing the income of basic local governments, it is judged that expanding financial expenditures in these areas can have a positive effect on the financial management of basic local governments. Second, financial expenditures in the health and welfare sectors appear to have a negative impact on the financial independence of all basic local governments, including cities, counties and districts, so inspection and improvement of financial expenditures in the health and welfare sectors is necessary. However, health and welfare expenditures have effects such as satisfying the welfare needs of the people and regulating the economy, so their role must be considered. Financial expenditures in the health and welfare sectors were found to have a low positive effect on the economy of local governments. However, fiscal expenditures in the health and welfare sectors are not simply for financial purposes, but promote various policies to improve the lives of the people and promote welfare. It is done. Therefore, a cautious and detailed approach is needed from the perspective of public welfare rather than financial effects. Third, it has been shown that financial expenditures in the industry, small and medium-sized enterprises, and energy sectors do not affect financial independence, so improvements must be made through detailed analysis of financial expenditures in these areas. Continuous improvement is necessary so that the effects of financial expenditures by local governments contribute to the development of related industries and expansion of infrastructure, thereby creating a virtuous cycle that leads to economic revitalization of local governments and an increase in self-operated financial resources, including increased employment. Lastly, the results of one-way analysis of variance showed that the average share of financial expenditures in all areas of local governments differed by local government. The efficiency of fiscal expenditures should be improved through an increase or decrease in fiscal expenditures by sector, referring to the analysis results on the difference in the share of fiscal expenditures by local government and its impact on financial independence, which was revealed through a comparison of the average share of fiscal expenditures by sector. It is necessary to change the share of financial expenditures by considering the administrative characteristics and structural aspects of each local government and benchmarking the performance of other local governments. This study analyzed the relationship between financial expenditures and financial independence in each field of Korea's 226 local governments and is significant in that it empirically analyzed individual local governments. In particular, it is considered appropriate to develop a plan to improve the effectiveness of fiscal expenditures in a situation where the government's fiscal expenditures are increasing and tax revenues are decreasing due to slowing economic growth. Key words : Local autonomy, city·county·district basic self-government, financial expenditure by sector, financial independence. * A thesis for the degree of Doctor in August 2024.

국문 초록 (Abstract)

대한민국 지방자치와 재정지출에 관한 연구 : 기초자치단체 재정자립도를 중심으로 본 연구는 전국 226개 기초자치단체의 분야별 재정지출이 재정자립도에 미치는 영 향을 비교하여 재정지출의 효과를 분석하였다. 연구를 통해 기초자치단체의 재정지출 에 대한 개선안을 마련하여 지방재정 위기 극복 논의에 보탬이 되고자 하였다. 연구 를 위해 기초자치단체의 분야별 재정지출을 재정자립도와 연계하여 통계적 유의성을 분석하고 개선 방안을 제시하였다. 연구 결과와 정책적 함의를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 기초자치단체의 분야별 재정지출 항목 중 공공행정, 환경, 수송･교통, 국토･지 역개발 분야 재정지출은 기초자치단체의 재정자립도에 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 기초자치단체의 공공행정, 수송･교통 분야 재정지출은 기초자치단체 의 수입 증대 효과가 있으므로 이에 대한 재정지출을 확대하여 기초자치단체 재정운 용에 긍정적인 효과를 가져올 수 있다고 판단된다. 둘째, 보건･복지 분야의 재정지출은 시･군･구 모든 기초자치단체의 재정자립도에 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타나 보건･복지 분야의 재정지출에 대한 점검과 개 선이 필요하다. 그러나 보건･복지 지출은 국민의 복지수요 충족과 경기조절 등의 효 과가 있으므로 이에 대한 역할을 고려해야 한다. 보건･복지 분야의 재정지출은 기초자치단체의 경제에 미치는 긍정적 효과가 낮은 것으로 나타났으나 보건･복지 분야의 재정지출은 단순한 재정적 목적이 아니라 국민 의 삶을 향상하고 복지증진을 위한 다양한 정책을 추진하는 것이다. 그러므로 재정효 과 보다는 국민의 복지 차원에서 신중하고 세밀한 접근이 필요하다. 셋째, 산업·중소기업·에너지 분야 재정지출이 재정자립도에 영향을 미치지 않는 것 으로 나타났는데 해당 분야의 재정지출에 대해 세밀한 분석을 통하여 개선해야 한다. 기초자치단체의 분야별 재정지출 효과가 관련된 산업의 발전과 인프라 확충에 기여하 고, 이를 통한 고용의 증대 등 기초자치단체의 경제활성화와 자체 운용 재원의 증가 로 이어지는 선순환 구조를 이루도록 지속적인 개선이 필요하다. 마지막으로, 일원배치분산분석 결과에서 기초자치단체의 모든 분야별 재정지출 점 유율 평균은 기초자치단체별로 차이가 있는 것으로 나타났다. 분야별 재정지출 점유율 평균의 비교를 통해서 나타난 기초자치단체별 재정지출의 점유율 차이와 재정자립도에 미치는 영향에 대한 분석 결과를 참조하여 분야별 재정 지출 증감을 통해 재정지출의 효율성을 제고해야 한다. 각 기초자치단체의 행정 특성 및 구조적 부분을 고려하고 타 기초자치단체의 성과를 벤치마킹하여 재정지출의 점유 율을 변화시키는 것이 필요하다. 본 연구는 우리나라 226개 기초자치단체의 분야별 재정지출과 재정자립도의 관계를 분석한 것으로 개별 기초자치단체에 대해 실증적으로 분석한 것에 의의가 있다. 특히, 정부의 재정지출 규모는 증가하고 경제성장의 둔화로 세수가 감소하는 상황에서 재정 지출의 효과를 제고할 수 있는 방안을 도출한 것은 적절하다고 판단된다. 주제어 : 지방자치, 시⋅군⋅구 기초자치단체, 분야별 재정지출, 재정자립도.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 목적 1
• 2. 연구 방법 4
• 3. 논문구성 5
• Ⅱ. 이론적 배경 및 선행연구 7
• 1. 지방자치와 지방분권 7
• (1) 지방자치와 지방선거 7
• (2) 대한민국의 지방자치 추진 성과 10
• (3) 지방재정과 지방분권 12
• 2. 주요국 지방자치 15
• (1) 영국의 지방자치 15
• (2) 일본의 지방자치 19
• (3) 독일의 지방자치 20
• (4) 프랑스의 지방자치 25
• (5) 미국의 지방자치 28
• 3. 국가재정의 이해 32
• (1) 재정의 의의 32
• (2) 재정의 분류 33
• (3) 재정정책과 통화정책 34
• 4. 중앙정부 재정 35
• (1) 중앙정부 재정규모와 체계 35
• (2) 일반회계 37
• (3) 특별회계 38
• 5. 지방정부 재정 41
• (1) 지방재정의 의의 및 구조 42
• (2) 지방자치단체 재정규모 45
• (3) 지방자치단체의 예산과 기금 46
• (4) 교육재정 예산과 기금 60
• 6. 재정분권과 재정조정 61
• (1) 중앙정부와 지방정부 재정규모 61
• (2) 재정분권 추진현황 64
• (3) 주요국의 재정분권 추진 경과 66
• (4) 정부의 분권정책과 재정지표 현황 69
• (5) 지방재정조정제도 73
• (6) 우리나라 기초자치단체의 재정 문제점 80
• 7. 선행연구 82
• Ⅲ. 연구설계 88
• 1. 변수선정 88
• 2. 연구모형 및 연구가설 설정 90
• (1) 연구모형 1 90
• (2) 연구가설 1 91
• (3) 연구모형 2 93
• (4) 연구가설 2 93
• 3. 변수자료 수집 95
• (1) 종속변수_재정자립도 95
• (2) 독립변수 96
• (3) 기타 변수 104
• 4. 연구 방법 107
• Ⅳ. 실증분석 결과 108
• 1. 기술통계량 108
• (1) 시･군･구 전체 108
• (2) 기초자치단체 _ 시 109
• (3) 기초자치단체 _ 군 109
• (4) 기초자치단체 _ 구 110
• 2. 상관관계 분석 111
• (1) 시군구 전체 111
• (2) 기초자치단체 _ 시 112
• (3) 기초자치단체 _ 군 113
• (4) 기초자치단체 _ 구 114
• 3. 분야별 재정지출 영향력 분석_[가설 1] 검증 116
• (1) 회귀분석 결과_‘시･군･구’ 전체 116
• (2) 회귀분석 결과_‘시’ 117
• (3) 회귀분석 결과_‘군’ 118
• (4) 회귀분석 결과_‘구’ 119
• (5) 회귀분석 결과 및 가설채택 120
• 4. 집단별 재정지출 점유율 평균 비교_[가설 2] 검증 121
• (1) 일원배치분산분석 결과_시･군･구 121
• (2) 각 변수의 평균 도표 123
• (3) 일원배치분산분석 결과 및 가설채택 124
• (4) 연구 결과 정리 및 재정지출 개선 방안 124
• Ⅴ. 결론 126
• 1. 연구 요약 126
• 2. 정책적 함의 127
• 3. 연구 한계점 129
• 4. 연구의 시사점 129
• 참고문헌 130
• 첨부자료 135