「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안에 관한 연구 = A Study on the Introduction of an Autonomous Police System by the Roh Moo-Hyun Administration

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The police began with the human history as not merely the holder of public order but also the protector of the social community. This police must keep social order and prevent personal life and property from a burglar, a robber and so on. And they may have their values in supporting various members of the community.
Since the Korean Government's commencement, despite of many changes in the fields of politics, economics, society, education and culture, the Korean Police have been continuing the national police system which centers on keeping public order rather than protecting the citizens more than half a century.
However, in the 21th century, the age of knowledge information and the localization requires any change in the centralized state administration until now. Above all, the Rho Moo-Hyun Administration which have launched in 2003 announced the decentralization as a core policy of the nation and it tried to carry out local autonomy that is different from previous governments in terms of degree, limit, and measure.
Consequently, these situation changes demand to complement the existing police or introduce new system to replace the established structure. When thinking to take the place of the national police system, the autonomous police system would be the first to mention.
The autonomous police system is referred to decentralize affairs, organization, personnel, finance and others of public security and to solve public peace matters like citizen protection, local order keeping and safety maintenance with community's ability. The major components of this autonomous police system contain affairs, organization, personnel, finance and the like.
To introduce the autonomous police system has been discussed since 1945, when new administration began, it was debated repeatedly. But it could not actualize until the Rho Moo-Hyun Administration.
The present Administration decided the introduction of "an autonomous police system centered on citizen life" which was reflected in all levels of society on October 16, 2004 and laid related bills before administration & autonomy committee of the National Assembly on December 5, 2005.
The purpose of this study was therefore to observe that an autonomous police bill as a concretion of the introduction of an autonomous police system by the Rho Moo-Hyun Administration with affairs, organization, personnel and finance approaches, and raises an issue of an autonomous police bill and make a suggestion about it.
For that purpose, the range of time in this study is from in July 2003 to when the "participation government's decentralization road-map" was announced in December 2005.
As the methodology, it used literature method to describe, explain and analyze various kinds of textbooks, treatises, papers, theses, articles. material, project reports, and others about an autonomous police system.
Accordingly, this study followed: the second chapter, which is about the theoretical consideration of the autonomous police system, arranged general ideas on autonomous police the first thing and explained the necessity for autonomous police. And, the main working stage of autonom-ous police is not national community but local community, so we exami-ned the relationships between local autonomy and autonomous police or autonomous police's look in local community.
In terms of typical police system, the national police, the autonomous police, and the combined police was presented and the systems employed by Britain, Spain, France and Japan where an autonomous police system is carried out already were reviewed.
Also, the theoretical models of autonomous police which include an autonomous police model in upper unit, an autonomous police model in primary unit, an autonomous police model in primary unit by nomination, an autonomous police model in primary unit by election, and an autonom-ous police model in new formation were considered in aspects of organization pattern, human management and working finance.
The third chapter described the discussion process about the autonom-ous police system from the American Military Administration to the Kim Dae-Joong Administration. Then it examined the introduction of an autonomous police system by the Rho Moo-Hyun Administration in the sides of affairs, organization, personnel and finance.
In the fourth chapter, we indicated problems on the bill of an autonom-ous police system in the Administration and suggested reformation plans for an effective and successful settlement and stabilization.
The fifth chapter is the conclusion that summarized the major contents and suggested projects in the future on the bill of an autonomous police system.

국문 초록 (Abstract)

자치경찰제도란 지역치안 사무·조직·인사·재정 등에 관한 일체의 사항을 지방으로 분권화·분산화·분립화하여, 지역사회의 자체역량으로 주민의 신체·재산보호와 지역의 질서유지, 지역의 안전확보 등과 같은 지역치안 수요문제를 해결하는 것이라고 할 수 있다. 이런 자치경찰제도는 자치경찰 사무와 자치경찰 조직, 자치경찰 인사, 자치경찰 재정 등을 필수적인 구성요소로 한다.
자치경찰제도 도입에 관한 논의는 미군정시대부터 시작되어 새로운 정부가 출범할 때마다 매번 반복적으로 전개되었다. 그러나 정치적·집단적 이해관계가 작용했는지 아니면 다른 이유에 의한 것인지, 실체적인 도입이 「김대중정부」에 이르기까지 현실화되지 못하였다.
그러나 「노무현정부」는 주요 각계각층의 의견을 반영하는 '주민생활 중심의 자치경찰제' 도입을 국정과제회의에서 최종 결정하였고, 관련 법안을 2005년 12월 5일 국회 행정자치위원회에 상정하였다.
따라서 이번 연구에서는 지방분권화 정책추진의 일환으로 제시된 「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안을 구체화한 자치경찰법안의 주요 내용을 자치경찰 사무와 조직, 인사, 재정이라는 네 가지 구성요소 측면에서 살펴보고, 그에 대한 문제점 및 개선방안을 제시하는 것을 연구의 내용적 범위로 하였다.
설정된 연구의 내용적 범위에 대한원활한 연구수행을 위해서, 주요한 연구의 시간적 범위는 '참여정부 지방분권 추진 로드맵'이 발표된 2003년 7월부터 자치경찰법안이 행정자치위원회에 상정된 2005년 12월까지로 하였다.
연구 방법으로는 단행본, 학위논문, 연구논문, 연구보고서 등의 각종 문헌에 대한 내용분석을 중점적으로 행하는 서술적·설명적·분석적 연구방법을 채택하였다. 따라서 이번 연구에서는 「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안에 대한 일반적인 고찰 및 검토, 보완방안을 강구하려고, 다음과 같이 진행되었다.
제2장 자치경찰제도에 관한 이론적 고찰에서는 우선적으로 자치경찰의 개념을 정리하였고, 자치경찰제도 도입이 필요한 이유를 제시하였다. 자치경찰의 주요한 활동무대가 국가사회가 아닌 지역사회이기에, 지방자치와 자치경찰의 관계나 지역사회 속에서 자치경찰의 모습을 살펴보았다.
자치경찰제도를 위한 제도적인 측면에서는 경찰제도의 대표적인 세 가지 유형을 검토하였고, 자치경찰제도 실시국가 중에서, 영국·스페인·프랑스·일본 등의 단방제 국가에서의 경찰제도를 검토하고 그에 따른 시사점을 도출하였다.
또한 자치경찰제도의 다섯 가지 이론적 모형을 조직형태·인사관리·운용재원 측면에서 정리하였고, 자치경찰제도의 주요한 구성요소를 이루는 자치경찰 사무와 조직, 인사, 재정 등에 대한 이론적 접근을 시도하였다.
제3장에서는 「노무현정부」이전의 자치경찰제도 도입방안에 대한 선행연구를 검토하는 차원에서,우리나라 경찰제도의 발전과정과 자치경찰제도 도입 논의가 시작되었던 미군정부터 「김대중정부」에 이르기까지 주요한 논의내용 및 쟁점사항을 서술하였다. 그리고 「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안의 기본 방향과 추진경과를 살펴보았고, 자치경찰법안의 주요 내용을 자치경찰의 사무·조직·인사·재정이라는 측면에서 고찰하면서 그에 대한 쟁점사항을 정리하였다.
제4장에서는 「노무현정부」의 자치경찰법안 검토에서 발견된 문제점을 적시하고, 그에 대한 개선방안을 자치경찰의 사무·조직·인사·재정 측면에서 제시하여, 자치경찰제도의 효과적이고 신속한 도입과 성공적인 정착화·안정화를 기하려고 하였다.
제5장은 결론 부분으로 이번 연구에서 도출된 주요한 내용을 요약하면서, 「노무현정부」의 자치경찰법안에 대한 향후 연구과제를 제시하였다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록
• 제 1 장 서론 = 1
• 제 1 절 연구의 배경과 목적 = 1
• 제 2 절 연구의 범위와 방법 = 2
• 1. 연구의 대상 및 범위 = 2
• 2. 연구의 방법 = 4
• 제 2 장 자치경찰제도에 관한 이론적 고찰 = 6
• 제 1 절 지방자치와 자치경찰 = 6
• 1. 자치경찰의 개념과 기본이념 = 6
• 2. 자치경찰제도의 필요성 = 13
• 3. 지방자치와 자치경찰 = 16
• 제 2 절 경찰제도의 유형 = 19
• 1. 경찰제도의 유형 = 19
• 2. 외국의 경찰제도 = 23
• 제 3 절 자치경찰제도의 모형과 구성요소 = 34
• 1. 자치경찰제도의 모형 = 34
• 2. 자치경찰제도의 구성요소 = 45
• 제 3 장 「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안 = 59
• 제 1 절 우리나라 경찰제도 = 59
• 1. 시대별 변천사 = 59
• 2. 역대정부의 자치경찰제도 도입 논의 = 61
• 제 2 절 자치경찰제도 논의과정에서의 쟁점사항 = 70
• 제 3 절 「노무현정부」의 자치경찰제도 도입방안 = 72
• 1. 「노무현정부」자치경찰제도 도입에서 기본방향 = 72
• 2. 「노무현정부」자치경찰제도 도입의 추진경과 = 75
• 3. 「노무현정부」자치경찰제도 도입방안의 주요내용 = 77
• 4. 「노무현정부」자치경찰제도 도입에서의 쟁점사항 = 83
• 제 4 장 「노무현정부」자치경찰제도 도입방안의 문제점과 개선방안 = 89
• 제 1 절 「노무현정부」자치경찰제도 도입방안의 문제점 = 89
• 1. 자치경찰 사무의 문제점 = 89
• 2. 자치경찰 조직의 문제점 = 90
• 3. 자치경찰 인사의 문제점 = 92
• 4. 자치경찰 재정의 문제점 = 94
• 제 2 절 「노무현정부」자치경찰제도 도입방안에 대한 개선방안 = 96
• 1. 자치경찰 사무의 개선방안 = 96
• 2. 자치경찰 조직의 개선방안 = 98
• 3. 자치경찰 인사의 개선방안 = 99
• 4. 자치경찰 재정의 개선방안 = 100
• 제 5 장 결론 = 102
• 제 1 절 연구결과의 요약 및 결론 = 102
• 제 2 절 향후 연구과제 = 108
• 참고문헌
• Abstract