신북방정책 성과와 과제

국문 초록 (Abstract)

대한민국의 북방정책은 북방 유라시아 지역에 대한 외교·안보, 경제·통상, 사회·문화 등 전 부문에 걸친 교류와 협력을 통해 한반도에 평화를 정착시키고, 이들 지역과의 호혜적인 경제협력을 통해 국익을 증진하려는 대외전략의 한 부분이었다.
문재인 정부는 기존 북방정책의 취지를 계승하면서도 그 한계를 극복하기 위해 신북방정책을 추진해갔다. 신북방정책은 과거와 달리 북한의 개혁·개방을 촉진함으로써 한반도의 영구적인 평화체제를 확립한다는 기획 속에서 진행되었고, 한반도에 근접한 북방 국가들의 낙후된 사회경제 인프라 개발 및 초국경 협력을 통해 새로운 성장동력을 창출하며 역내 평화·번영의 경제공동체 기반을 구축한다는 목표를 설정했다.
일부에서는 지정학적 여건의 악화와 코로나 위기의 장기화로 신북방정책이 기대한 만큼의 성과를 내기 쉽지 않았지만, ‘북방포럼’, ‘한-러 협의회’, ‘한-러 지방협력포럼’ 등 새로운 협력 소통 채널이 다변화된 점, 그리고 ‘국제철도협력기구(OSJD)’ 정회원 가입을 통해 대륙물류네트워크 연결의 출발점을 마련한 점 등의 ‘적지 않은’ 성과를 거두었다고 긍정적인 평가를 하기도 한다. 그러나 또 한편으로는 신북방정책이 과거와 마찬가지로 ‘북핵 환원주의’에 발목이 잡혀, 또는 상대국의 필요와 수요도 파악하지 못하는 준비 부족, 신북방정책의 전략 및 실행체계의 부재, 북방경제협력위원회 등 실행 거버넌스의 한계, 코로나19 사태와 대북·대러 제재(sanctions)의 장기 지속 등 대내외 환경의 악화 등의 이유로 당초 기대에 부응하는 의미있는 성과를 이루지 못한 것으로 평가하고 있다.
이처럼 신북방정책에 대한 여러 시각이 공존하고 있는 상황에서 보다 객관적으로, 또 공정하게 그동안 추진된 정책들을 평가하고, 여러 한계와 문제점 등을 규명하는 것과 함께 향후 정책의 실행력을 높이기 위한 대안을 모색하는 것이 요구된다.
이에 본 연구에서는 북방협력 대상 국가별로, 그리고 중점 분야별로 그동안 추진되었던 신북방정책의 성과를 살펴보면서 신북방정책의 비전, 목표와 전략 수립, 그리고 실행과정 상의 한계와 오류를 규명하였다. 또한, 이를 통해 변화하는 시대 환경에 맞추어 신북방정책의 새로운 비전, 목표, 전략 및 실천과제 등을 수립하였다.




이를 위해 북방협력 대상국가들 중 러시아를 핵심적인 협력국으로 설정하여 부문별(농업, 교통물류, 에너지 및 수소경제, 수산, 기술혁신, 사회문화, 보건의료 등)로 정책의 성과를 평가하고, 변화된 국제질서와 산업환경 속에서 어떻게 한러 양자 협력, 혹은 남북러 삼자 협력사업들을 활성화시킬 것인지 실천 방안을 제시하였다.
이 외에도 몽골과 중앙아 5개국 중 핵심 3국을 러시아와는 다른 환경과 조건에 있는 전략 공간으로 설정하고, 이들 국가들의 지정학적·지경학적 가치를 재평가하면서 한국과의 양자 협력을 증대하기 위해 추진되어야 할 실천과제들을 구체화하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Northern Policy of the Republic of Korea was part of its international strategy to establish peace on the Korean Peninsula through exchanges and cooperation across all sectors, including diplomacy, security, economy, trade, society, and culture, and promote national interests through reciprocal economic cooperation with these regions.
The Moon Jae-in administration, while inheriting the purpose of the existing Northern Policy, also designed the New Northern Policy to overcome its limitations. Unlike in the past, the New Northern Policy was carried out to establish a permanent peace system on the Korean Peninsula by promoting reform and opening of North Korea. In addition, the goal was to create new growth engines and establish a foundation for an economic community of peace and prosperity in the region through the development of underdeveloped socioeconomic infrastructure and cross-border cooperation of northern countries close to the Korean Peninsula.
Some experts positively evaluate the diversification of new cooperative communication channels such as the Northern Forum, the Korea-Russia Council, and the Korea-Russia Regional Cooperation Forum, although it was not easy to achieve as expected due to geopolitical conditions and the prolonged Corona crisis. In addition, it is positively evaluated that it has achieved "significant" achievements, such as setting the starting point for the connection of the Continental Logistics Network through regular membership of the International Rail Cooperation Organization (OSJD). However, from another perspective, it is evaluated that it failed to meet the expectations of the first time due to the lack of preparation, lack of strategies and implementation systems of the New Northern Policy, the COVID-19 incident, and long-term deterioration of sanctions against North Korea.
In a situation where several views on the New Northern Policy coexist, it is necessary to evaluate the policies that have been enforced more objectively and fairly and identify various limitations and problems. In addition, it is required to seek alternatives to increase the implementation power of future policies.





Therefore, in this report, the performance of the New Northern Policy, which has been promoted so far, by country subject to northern cooperation and by key areas, was investigated to identify the vision, goals, strategies, and limitations and errors in the implementation process. Through this, new visions, goals, strategies, and practical tasks of the New Northern Policy were established in line with the changing environment of the era.
To this end, Russia was selected as a key partner among the countries to evaluate the performance of the New Northern Policy by sector (agricultural sector, transportation logistics sector, energy and hydrogen economy, fisheries sector, technology innovation sector, socio-cultural sector, health and medical sector) and proposed practical measures how to revitalize bilateral cooperation between Korea-Russia or three-way cooperation projects in the changed international order and industrial environment.
Aside from this, Mongolia and three of the five Central Asian countries, were set as strategic region which is completely different environments and conditions from Russia, and the practical tasks to be pursued to increase bilateral cooperation with Korea were specified.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 연구의 개요
• 제2장 신북방정책의 의의: 성과, 한계, 과제
• 제3장 신북방정책과 동북아 초국경협력: 성과와 과제
• 제4장 對러시아 부문별 성과와 과제
• 제5장 전략 국가별 협력 성과와 과제
• 제6장 ‘신북방정책 2.0’을 향하여: 개념, 비전, 전략
• 제7장 결론