혁신학교 지속 가능성 연구 : 경기도 혁신학교 교직원의 효능감 분석으로 = A study on sustainability of innovation school : Focused on analysis of the efficacy of the faculty in Gyeonggido Innovation school

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 2009년 9월 이후 경기도교육청이 도입한 혁신학교의 지속 및 확산에 필요한 교직원의 효능감 및 업무환경을 분석하여 효능감 제고와 직무만족도를 높일 수 있는 정책을 모색하고자 하는 것이었다.
연구의 목적을 달성하기 위해 다음과 같이 연구 문제를 설정하였다. 첫째, 혁신학교에 대한 현재까지의 평가는 어떠한가? 둘째, 혁신학교 교직원의 효능감은 다른 학교와 비교하여 어떠한가? 셋째, 혁신학교의 지속 및 확산에 필요한 업무환경 및 효능감을 향상시킬 수 있는 정책은 무엇인가?
첫째, 혁신학교에 대한 현재까지의 평가는 혁신학교가 “학교 재구조화 운동”에서 출발하여 교사들의 교육실천운동의 성숙과 진보교육감의 출현으로 대두되었다고 평가했다. 스스로 변화된 교사들이 혁신의 주체이며 교육청은 혁신학교 모델 창출과 혁신학교 확산 및 지원자 역할을 담당하는 것으로 제시되고 있다. 혁신학교가 학교혁신의 가능성과 교사문화의 변화 가능성 및 교사들의 수업집중 여건을 마련해 주었음을 보여준 것이라는 긍정적인 평가와 더불어 관점의 차이, 혁신역량 부족, 평가의 한계, 수업모형 적용의 획일성, 홍보의 딜레마, 가시적 성과에 대한 부담 등 부정적인 평가도 받고 있다. 혁신학교의 독자성 강화와 운영의 효율성 제고 및 예산지원 방안 마련, 학교 간 연계를 통한 다양한 학교 발전상 창출이 쟁점이라고 보고 있다. 교직원의 동기 유발과 공교육 정상화에 대한 인식 공유를 위해 학교장의 민주적인 학교환경 조성과 창의적인 학교경영 마인드가 필요하고, 교육청은 계속적인 행· 재정적 지원을 아끼지 않아야 한다고 한다. 정책의 현장 적절성 확보와 배려와 소통의 학교문화 조성으로 교직원의 지지와 헌신을 유발시켜야 한다고 한다. 그러나 혁신학교 주변으로의 인구 유입으로 혁신학교의 대형화에 대한 우려도 높다.
둘째, 혁신학교 교직원의 효능감은 다른 학교와 비교하여 자기조절효능감은 비 혁신학교 교원의 평균값이 높았고, 행정직원은 혁신학교가 유의미하게 뚜렷이 낮게 나타났다. 자신감은 혁신학교 교원이 높은 것으로 나타났으나, 행정직원은 혁신학교가 유의미하게 낮게 나타났다. 과제난이도 선호 역시 혁신학교 교원이 높은 것으로 나타났으나, 행정직원은 적은 표본 수에도 불구하고 유의미하지는 않지만 낮게 나타났다.
혁신학교 근무여부가 교원의 집단효능감에 긍정적인(+) 영향을 미치고 있는 것으로 나타났으나, 자기효능감에는 긍정적인 영향을 미치지 못하고 있는 것으로 나타나 혁신학교 근무의 자기선택(self-selection)이 작용한 것으로 보인다. 자발적 혁신학교 근무 교원은 집단효능감에 긍정적인 영향을 미쳤고, 자발적 연수 참여와 자발적 혁신학교 근무의 긍정적인 결과는 교직원의 자발성과 구성원과 상호작용이 가능한 정책 형성 구조가 학교개혁의 지속가능 요건임을 알 수 있었다. 행정직원은 혁신학교 근무여부가 적은 표본 수에도 불구하고 통계적으로 유의미하지는 않으나 자기효능감을 떨어뜨리는 것으로 나타났고, 집단효능감도 양(+)의 값을 나타내나 그 영향력이 매우 미미했다.
셋째, 혁신학교의 지속 및 확산에 필요한 업무환경 및 효능감을 향상시키기 위한 정책을 모색 해 보았다. 혁신학교와 비 혁신학교 교원들은 공히 학급당 학생 수가 많고 업무배분과 역할이 모호하며 수업시수가 많다고 느껴 현재 학교의 근무여건에 만족하지 못하고 있었다. 교사와 학생 간의 인격적인 만남을 통해 문제를 해결할 수 있도록 시간을 투자하고, 학생들이 변화되는 과정을 통해 보람과 긍지를 느낄 수 있도록 학급 당 인원과 수업시수의 적정을 기하고, 정확한 업무 배분과 역할 부여로 업무에 대한 책무성과 성취감 제고에 노력할 필요가 있다. 행정업무 처리를 위한 초과근무를 지양하기 위해 업무를 간소화하고, 과다한 연수로 인하여 수업에 지장을 받고 있다고 느끼지 않도록 연수 횟수의 적정을 기해야하며, 효과적인 연수를 위해 양질의 외부강사 활용을 통한 전문성 신장을 기할 수 있도록 행·재정적인 지원을 아끼지 말아야 한다고 본다.
혁신학교 교직원에게 필요한 효능감 제고를 위해 정확한 정보의 제공 및 공유, 민주적인 환경에서의 목표 설정 등 수행에 대한 판단이 가능하도록 공감대 형성과 동기유발로 자기조절 효능감을 높여 주어야한다. 직무자체에 대한 보람과 성취감을 느낄 수 있는 업무환경을 조성하고, 사회적 지지 및 행·재정적인 지원과 더불어 교육공동체 형성을 통해 신뢰를 구축하여 교직원의 자신감을 높여주어야 한다. 이를 위해 팀 리더 양성을 위한 인증제 실시 등 혁신학교 경력자를 우대하는 인사제도의 혁신과 적절한 인센티브 부여로 직무만족도 제고가 필요하다. 혁신적 마인드를 가진 리더와 인증 받은 팀 리더가 구성원과 상호작용하여 문제해결이 가능하게 하고, 집행에 대한 수시지침 시달 및 지도감사로 업무 부담을 덜어줌으로써 보람과 성취감을 맛볼 수 있는 공직풍토를 조성한다면 도전의식이 제고되어 과제난이도가 높아질 것이다.
혁신학교의 지속 및 확산을 위한 조건을 분석한 결과 혁신적 리더와 구성원이 가장 필요하다고 응답하였다. 학교장의 높은 효능감이 개인 및 집단효능감과 성과 증가에 영향을 미침으로 혁신적 리더십으로 지원적이고 자신 있는 심리적 분위기를 조성하고 정확한 과업수행 정보를 제공하는 환경 조성이 필요하다. 다음으로 능력 있는 동료와의 질 높은 공감대 유지로 집단적 유대관계를 형성할 수 있는 학교풍토 조성과, 파워수준이 높은 지역사회 인사 및 학부모 등과 교육연대를 조성하여 교직원의 효능감을 증가시키기 위한 노력이 필요하다. 동기화된 구성원과 자발적 혁신학교 근무 교직원과의 상호작용은 양(+)의 업무성과를 거둘 수 있을 것이다. 두 번째 혁신학교의 지속 및 확산을 위한 조건은 지속적인 예산 지원이라고 응답하였다. 지속적인 예산지원은 다양한 교육과정 편성과 교단지원 환경 조성 및 인력지원을 위해 반드시 필요하다. 다른 교육활동을 저해하지 않는 범위 내에서 학부모와 교직원의 지지를 받을 수 있는 투명한 예산지원 방안 강구가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제와 내용 7
• 3. 연구의 제한점 8
• 4. 용어의 정의 8
• Ⅱ. 혁신학교와 교직원의 효능감 9
• 1. 혁신학교란 무엇인가? 9
• 2. 혁신학교와 직무환경 25
• 3. 혁신학교와 교직원의 효능감 31
• 4. 혁신학교와 교직원의 효능감과의 관계 39
• 5. 혁신학교의 지속가능성 추론 50
• Ⅲ. 경기도교육청 혁신학교 추진현황 53
• 1. 연도별 혁신학교 추진현황 54
• 2. 혁신학교 유형 59
• 3. 연도별 혁신학교 지정 및 지역별 현황 60
• 4. 혁신학교 평가 65
• Ⅳ. 연구방법 및 연구절차 66
• 1. 조사대상 66
• 2. 자료수집 66
• 3. 분석방법 및 조사도구 67
• 4. 분석결과 72
• Ⅴ. 논의 89
• 1. 혁신학교에 대한 현재까지의 평가 89
• 2. 혁신학교 교직원의 효능감 비교 92
• 3. 혁신학교의 지속 및 확산에 필요한 효능감 향상 정책 97
• Ⅵ. 결론 및 제언 103
• 1. 정책제언 103
• 2. 연구제언 108
• 참고문헌과 부록 109
• 1. 참고문헌 109
• 2. ABSTRACT 121
• 3. 부록 127