도시 수변공간의 지속가능한 개발을 위한 소프트 인프라 도입 방안에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 기후변화와 도시화로 인한 복합적인 환경 변화 속에서 도시 수변공간이 직면한 재해 취약성, 환경 훼손, 공공 이용 부족 등의 문제를 해결하기 위한 접근으로서 ‘소프트 인프라(Soft Infrastructure)’ 개념을 정립하고 이를 도입한 수변공간 계획을 통해 기존 수변공간 개발의 한계를 보완하고 지속가능성과 회복탄력성 확보를 위한 대응 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 도시 수변공간 중에서도 특히 산업·물류 기능 중심의 항만 수변공간의 경직된 공간구조와 하드 인프라 중심의 방재체계가 지속가능성과 회복탄력성을 동시에 확보하는 데 한계를 보이고 있다는 문제의식에서 출발하였다.
본 연구에서 제시하는 소프트 인프라는 복합적인 도시문제와 기후변화에 대응하기 위한 전략적 시스템이자 이러한 시스템을 구성하는 자연 기반 요소와 공학적 기술이 결합된 하이브리드형 물리적 기반시설로 재정의된다. 이는 방재·환경·사회적 기능을 동시에 수행함으로써 수변공간의 지속가능성과 회복탄력성을 통합적으로 강화하는 계획 요소로 설정하였다.
이러한 개념 정립을 위해 전체론적 접근방식 기반의 사례 분석과 소프트 인프라 관련 선행연구 분석을 진행하였으며 기존 인프라와의 차이점, 특성 및 구성요소 등에 대해 종합적으로 정리하여 소프트 인프라 개념을 체계화하였다. 이를 바탕으로 수변공간에 적용 가능한 소프트 인프라 계획기법과 계획지침을 도출하였다.
소프트 인프라를 도입한 수변공간 계획의 대상지는 부산남항 일대로 문헌조사와 현장조사를 통해 기초 여건을 파악하고 수변공간을 7개 존(zone)으로 구분하여 지속가능성과 회복탄력성 측면에서 현황과 문제점을 분석하였다. 분석 결과, 수변을 점유한 산업시설로 인해 환경의 질 저하, 녹지 부족, 친수공간 및 동선 체계 단절, 주요 산업 쇠퇴에 따른 지역 침체, 저지대 지형과 외해 노출로 인한 높은 재해 취약성 등이 주요 문제로 도출되었다.
이러한 문제점에 대응하기 위해 본 연구는 앞서 도출한 계획기법과 계획지침을 적용하여 녹지(습지), 피어 구조물, 플로팅 구조물, 그린 브릿지 등 자연 기반 요소를 중심으로 환경·사회·방재 기능을 통합한 소프트 인프라 계획안을 수립하였다. 각 요소는 평상시에는 시민, 관광객의 여가·문화·관광 등의 활동을 지원하는 다목적 공공공간으로 활용되고 재해 시에는 외력 완화, 침수 저감, 배후지 보호 등의 방재 기능을 수행할 수 있도록 배치되었다. 계획의 결과로 수변공간의 공공성 및 접근성, 생태환경 및 경관의 질이 개선될 수 있음을 확인하였으며 수변-수역을 아우르는 다층적 방재체계를 통해 급격한 환경 변화에 유연하게 대응할 수 있는 회복탄력적 공간 구조로의 전환 가능성을 제시하였다.
종합적으로 본 연구는 첫째, 기후변화와 도시화라는 복합적인 환경 변화에 대응하기 위한 수변공간 계획 요소로서 소프트 인프라를 전략적 시스템이자 하이브리드형 물리적 기반시설로 재정의하고 기존 인프라와의 비교를 통해 개념적 특성을 체계화하였다. 둘째, 소프트 인프라 도입을 통해 지속가능성과 회복탄력성을 통합적으로 고려한 항만 수변공간이 어떻게 구현될 수 있는지를 개념적 모델 형태로 제시함으로써 하드 인프라 중심 개발 방식에서 벗어나 다기능·적응형 중심의 수변공간 계획 방향을 제안하였다. 다만 본 연구는 질적 조사와 계획 중심의 접근에 기반하여 소프트 인프라 도입에 따른 정량적 효과 검증의 미흡과 법·제도적 측면에서의 개선방안 구체화에 한계가 있다. 향후 연구에서는 정량적 분석 기법과 법제도 검토를 통해 소프트 인프라 도입의 실효성을 보완할 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to establish the concept of ‘Soft Infrastructure’ as an approach to address issues faced by urban waterfront spaces such as disaster vulnerability, environmental degradation, and limited public access, amid complex environmental challenges driven by climate change and urbanization. To complement the limitations of existing waterfront development principles a new waterfront planning is proposed with countermeasures that ensure environmental sustainability and resilience of the region. And this is from the recognition of the limits among urban waterfront spaces and port waterfronts which are skewed toward industrial, and more specifically logistics, function with rigid spatial structures therein protected by the hard infrastructure of disaster prevention.
Soft infrastructure proposed in this study is a strategic system that addresses complex urban problems and climate challenges, and forms a hybrid physical infrastructure combining nature-based elements and engineering technologies. The planning elements of this system comprehensively enhance the sustainability and resilience of waterfront and should be effective in disaster prevention, environmental protection, and social enrichment at the same time.
To build the framework of this concept, a case analysis at the project site, based on a holistic approach, and an analysis of prior researches on soft infrastructure were conducted. The key characteristics and their differences among the researches were compared in nominal components for existing infrastructure and organized comprehensively to systematize the principles of soft infrastructure. Based on this, soft infrastructure planning techniques and guidelines applicable to waterfront spaces were derived.
The targeted project area for the current waterfront space plan incorporating soft infrastructure is the Busan South Port area. Through literature review and field surveys, the baseline conditions were identified, while the waterfront space was divided into seven zones. The current status and issues were analyzed from the perspectives of sustainability and resilience. Problems revealed were such as degraded environmental quality due to industrial facilities occupying the waterfront; insufficient green space; fragmented water-friendly spaces and circulation systems; regional stagnation induced by local industrial decline; and high disaster vulnerability caused by low-lying topography and exposure to the open sea.
To further address these issues, this study applies previously derived planning techniques and guidelines and establishes a soft infrastructure plan. This renewal plan integrates environmental, social, and disaster prevention functions, focusing on nature-based elements. And they include green spaces (wetlands), pier structures, floating structures, and green bridges. Each of these element is designed to reveal a multipurpose public space supporting citizens' and tourists' leisure, cultural, and tourism activities during normal times, while also performs disaster prevention functions such as mitigating external forcings, reducing flooding, and protecting hinterland areas during a storm surge. The plan can also improve the public nature, accessibility, ecological environment, and landscape quality of the waterfront space. Transitioning to soft infrastructure shows in the design the potential for a resilient spatial structure capable of flexibly responding to rapid environmental changes through a multi-layered disaster prevention system encompassing both the waterfront and the water area.
In brief, this study: First, redefines soft infrastructure as the strategic system of the design, and hybrid physical infrastructure for planning waterfront spaces in response to complex environmental changes of climate change and urbanization, systematizing its conceptual characteristics through comparison with existing infrastructure. Second, proposes a multi-functional and adaptive planning for waterfront spaces, moving away from hard infrastructure-centered development. The renewal of the Busan South Port area is achieved by presenting a conceptual model showing how its waterfront spaces integrate sustainability and resilience through the adoption of soft infrastructure. Qualitative accuracy in this planning-centered research approach however, becomes the limitations of the study, pursuing only with a weak quantitative verification of the effects of soft infrastructure adoption, let alone its lack of concrete improvement measures in legal and institutional aspects. Future research should complement the effectiveness of soft infrastructure implementation utilizing quantitative analysis techniques and legal/institutional reviews.

목차 (Table of Contents)

• List of Tables ⅳ
• List of Figures ⅵ
• Abstract ⅹ
• 1. 서론 1
• 1.1 연구배경 및 목적 1
• 1.2 연구내용 및 방법 4
• 1.3 선행연구 분석 6
• 2. 도시 수변공간과 소프트 인프라 11
• 2.1 도시 수변공간의 역할과 과제 11
• 2.1.1 도시 수변공간의 역할 11
• 2.1.2 수변공간 개발의 주요 과제 14
• 2.1.3 지속가능한 개발의 필요성 15
• 2.2 도시 수변공간의 지속가능성과 회복탄력성 18
• 2.2.1 지속가능성(Sustainability)과 회복탄력성(Resilience) 18
• 2.2.2 전체론적 접근방식(Holistic Approach) 22
• 2.2.3 전체론적 접근 기반의 수변공간 계획·개발 사례 분석 23
• 2.3 소프트 인프라(Soft Infrastructure) 43
• 2.3.1 소프트 인프라의 필요성 43
• 2.3.2 소프트 인프라 관련 선행연구 분석 44
• 2.3.3 소프트 인프라 개념 48
• 2.3.4 기존 수변 방재 인프라와의 비교 49
• 2.3.5 소프트 인프라의 구성요소 및 특성 58
• 2.4 소프트 인프라 계획기법 및 계획지침 60
• 2.4.1 계획기법 60
• 2.4.2 계획지침 64
• 3. 대상지 현황 분석 70
• 3.1 대상지 선정 이유 70
• 3.2 대상지 기본 여건 71
• 3.2.1 개요 71
• 3.2.2 주요 항만시설 73
• 3.2.3 공간적 특성 78
• 3.2.4 산업적 특성 84
• 3.2.5 재해 취약성 85
• 3.2.6 교통체계 87
• 3.3 현장조사 89
• 3.3.1 조사 개요 89
• 3.3.2 Ⅰ존(송도해수욕장 입구~남부민방파제) 91
• 3.3.3 Ⅱ존(남부민방파제~충무동 새벽시장) 95
• 3.3.4 Ⅲ존(충무동 새벽시장~영도대교) 99
• 3.3.5 Ⅳ존(영도대교~우리조선) 104
• 3.3.6 Ⅴ존(우리조선~영도굴항) 109
• 3.3.7 Ⅵ존(영도굴항~홍등방파제) 113
• 3.3.8 Ⅶ존(홍등방파제~브릿지수변테마공원) 117
• 3.4 종합 분석 121
• 4. 소프트 인프라 도입 방안 125
• 4.1 개요 125
• 4.1.1 계획 범위 125
• 4.1.2 계획의 목표 및 방향 126
• 4.1.3 핵심 요소 및 세부 전략 126
• 4.2 소프트 인프라 계획 131
• 4.2.1 Ⅰ존 수변아트공원 131
• 4.2.2 Ⅱ존 수산문화체험공원 135
• 4.2.3 Ⅲ존 항만문화생태공원 139
• 4.2.4 Ⅳ존 수변로맨틱거리 143
• 4.2.5 Ⅴ존 남항역사문화공원 147
• 4.2.6 Ⅵ존 수변레저공원 151
• 4.2.7 Ⅶ존 액티비티공원 156
• 4.3 계획의 결과 161
• 4.4 소프트 인프라 도입의 한계 및 개선을 위한 시사점 177
• 4.4.1 소프트 인프라 도입의 한계 177
• 4.4.2 향후 개선을 위한 시사점 및 후속 연구과제 179
• 5. 결론 182
• 참고문헌 186
• 국문초록 192