부동산정책 실패에 의한 주거불안 경험이 개인의 울분에 미치는 영향 : 수도권 지역을 중심으로 = The Effects of Housing Anxiety Experiences on Individual’s embitterment due to Failure of Real Estate Policy : The Case of Capital Region Cities

국문 초록 (Abstract)

한국에서 부동산정책은 정권의 이념과 부동산시장의 상황에 따라 각기 다른 양상을 보여 왔다. 부동산은 중요한 민생문제이기에 사회 안정을 목적으로 하는 부동산정책을 시도한 정권도 있었다. 문재인 정부도 부동산 가격 안정을 가장 큰 과제로 삼고 다양한 부동산정책을 지속적으로 제시하였다.
문재인 정부의 수많은 부동산정책은 다수의 연구와 논설에서 실패로 평가되고 있다. 그 결과 우리사회가 갖고 있던 주거불안은 해소되지 않았으며, 오히려 정책실패의 실망은 주거불안을 더욱 악화시켰을 것으로 판단된다. 사회심리학 측면에서 볼 때 정책실패에 의한 국민들의 주거불안 경험은 불공정성 인식을 넘어 울분으로 발전하였을 합리적 개연성을 갖는다. 본 연구는 이러한 합리적 개연성의 실체와 그것의 크기를 탐구하는 시도이다.
부동산정책의 파급효과 등 경제적 분석에 집중한 선행연구들과 달리, 본 연구는 정책 연구에서 간과된 영역(forgotten area)으로 여겨졌던 ‘감정’에 초점을 둔다. 구체적으로 본 연구는 부동산정책의 실패가 사회 환경과 개인반응의 어떠한 상호작용을 통해 감정으로 나타나는지를 실증적으로 분석한다.
이를 위해 본 연구는 사회심리학에서 널리 수용되는 ‘인지평가 이론’을 적용한다. 이를 통해 부동산정책의 실패가 주거불안과 주택자산 소유의 인식, 울분 등 개인의 인지·정서적 판단에 미치는 영향을 파악하였다. 동시에 새로운 정책적 시도들이 변수들의 관계에 미치는 효과를 검토하였다.
본 연구에서 핵심이 되는 개념은 ‘울분’과 ‘공정한 세상에 대한 신념’이다. 울분은 ‘부당하다고 인식되는 생애사건 경험으로 고통을 겪은 개인에게 나타나는 감정적 반응’으로 정의된다. 이때, 부당함의 경험을 통해 세상이 공정하다는 생각이 깨지는 ‘기본 신념의 붕괴’가 울분 발생의 핵심적인 메커니즘이다.
본 연구의 목적은 부동산정책 실패가 유발하는 주거불안 경험이 어떤 메커니즘으로 개인에게 울분을 발생시키는지를 설명하는 것이다. 이를 통해 현행 부동산정책이 자본주의 시장경제의 문제를 보완하고 사회 구성원의 복지증진을 도모하는 사회정책으로서의 기능 수행의 가능성을 평가한다. 나아가 선행연구와 차별되는 학술적 가치와 부동산정책의 시행에 관한 시사점을 제시한다.
본 연구의 방법은 통계분석이며 기술통계와 t-검정, ANOVA, 교차분석, 구조방정식 분석을 적용하였다. 통계를 위한 설문의 대상은 수도권의 30세 이상 65세 미만의 일반인 502명이다. 조사기간은 2021년 1월 13일부터 1월 28일까지이고 조사방법은 이메일을 통한 온라인 설문조사였다. 설문은 서울대학교 생명윤리위원회의 승인을 받아 수행하였다(IRB No. 2101/001-005).
본 연구의 결과는 다음과 같다. 부동산정책의 실패는 개인들에게 자가 소유를 어렵게 하며, 이는 주거불안 경험으로 이어진다. 개인은 타인과 비교했을 때 자신의 주택자산이 적다고 인식하고 이것이 자신의 삶의 질에 부정적인지를 평가한 경우 기본반응으로 상대적 박탈감이 나타난다. 개인은 주거와 관련하여 자신이 속한 사회시스템이 공정하지 않다고 생각하고 이것은 울분이 발생하는 기폭제(trigger)로서 작용한다.
개인적 공정세계 신념은 일정 수준까지는 불공정 경험에 대한 완충(buffer)역할을 수행한다. 그러나 부당한 경험이 지속되어 자신이 사는 세상이 공정하다는 신념이 깨질 때, 이에 대한 반응 감정으로 개인에게는 화와 절망 등이 혼합된 울분감정이 발생한다. 동시에 개인은 이러한 울분감정에 대처하기 위해 자신이 취할 수 있는 대처전략에 어떤 것이 있는지 확인한다. 이때 정부가 새롭게 제시하는 부동산정책들이 자신의 스트레스 감소에 효과를 줄 수 있을지를 평가한다. 이 과정에서 오히려 희망이 없고 무기력하다고 인지하면 울분이 강화된다.
세부 정책별 평가결과는 다음과 같다. 자가 주택이 아닌 임대주택 위주의 양적공급과 청년층을 위한 청약제도 확대개편은 국민들의 민심안정에 효과가 없는 것으로 나타났다. 임대차 3법과 보유세 강화정책은 울분이 발생하는 경로에 조절효과를 나타내므로, 임대차 3법은 국민감정을 악화시킬 수 있는, 보유세 강화정책은 국민감정을 안정시킬 수 있는 부동산정책으로 평가되었다.
본 연구의 한계는 다음과 같다. 먼저, 연구방법의 성격이 탐색적 연구이며, 표본의 대표성 문제가 있고, 매개·조절변수의 위치에 정확한 이론적 근거가 부족했다.
본 연구의 이러한 한계에도 불구하고, 시사점은 다음과 같다. 첫째, 한국에서 부동산정책이 사회정책으로서의 역할수행을 하기 위해서는 사회 환경과 개인반응의 상호작용에 대한 면밀한 분석을 수행할 필요가 있다. 정책 시행 전에 부정적 감정을 촉발할 가능성에 대한 선제적인 검토를 통해 관련요인들이 제거되어야 한다. 이러한 과정을 거쳤을 때 부동산정책은 사회문제를 예방하고 사회체제를 안정시키기 위한 사회정책의 기능을 수행할 수 있다.
둘째, 부동산정책을 시행하기 전에 해당정책이 건강에 미치는 영향을 평가해야 한다. 즉, ‘모든 정책에서 건강우선(Health in All Policies)’ 접근법을 적용하여, 부동산정책이 실패했을 때 사회와 개인의 건강에 미칠 부정적 영향에 대한 연구가 정책시행 전에 실시되어야 함을 시사한다. 이를 위해 본 연구는 부동산정책의 평가와 관련한 향후 연구에서 정책평가의 새로운 틀로 활용될 수 있다.
셋째, 부동산정책을 시행할 때는 정당성 확보보다 정책 수용성에 대한 고려에 주안점을 두어야 한다. 즉, 부동산정책의 성과확보를 위해서는 개인의 욕구와 관련한 감정·인식과 정책의 상호작용을 고려해야 한다는 점을 시사한다. 구체적으로 향후 임대차 3법의 성과확보를 위해서는 정책수용성을 공정성 인식과 연계하여 먼저 조사하고 그 결과를 바탕으로 한 정책 시행관련 추가규정을 제정하는 등 입법기관의 섬세하고 유연한 조치가 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, real estate policy has shown different aspects depending on the ideology of the regime and the situation of the real estate market. Since real estate is an important public welfare issue, there was a regime that attempted real estate policy aimed at social stability. The Moon Jae-in administration also made stabilization of real estate prices the biggest challenge and continuously presented various real estate policies.
The Moon Jae-in administration's numerous real estate policies are regarded as failures in many studies and editorials. As a result, the housing anxiety that our society had was not resolved, and the disappointment of policy failure would have made housing anxiety worse. In terms of social psychology, the experience of housing anxiety caused by policy failure is reasonable to develop into a embitterment beyond the recognition of unfairness. This study is an attempt to explore the reality of this rational probability and its size.
Unlike previous studies focused on economic analysis such as the ripple effect of real estate policy, this study focuses on 'emotion' which was considered to be overlooked in policy research. Specifically, this study empirically analyzes how the failure of real estate policy is expressed by emotion through interaction between social environment and personal response.
For this purpose, this study applies the cognitive evaluation theory widely accepted in social psychology. Through this, the study examined the effects of failure of real estate policy on individual cognitive and emotional judgments such as housing anxiety, recognition of ownership of housing assets, and embitterment. At the same time, the effects of new policy attempts on the relationship between variables were examined.
The key concepts in this study are 'embitterment' and 'belief in a just world'. Embitterment is defined as 'emotional response revealed to an individual who has suffered from a life event experience that is perceived as unfair'. At this time, the collapse of basic beliefs, which breaks the idea that the world is fair through the experience of injustice, is a key mechanism of embitterment occurrence.
The purpose of this study is to explain how the experience of housing anxiety caused by failure of real estate policy causes embitterment to individuals. Through this, the study evaluates the possibility of current real estate policy for functioning as a social policy to supplement the problems of the capitalist market economy and promote the welfare of social members. Furthermore, it presents the academic value that are differentiated from previous studies and suggests the implication for implementation of real estate policy.
The methods of this study are statistical analysis, and descriptive statistics, t-test, ANOVA, cross analysis, and structural equation analysis were applied. The survey target for statistics is 502 ordinary people aged 30 to 65 in the Seoul metropolitan area. The survey period was from January 13th to January 28th, 2021 and the survey method was an online survey through e-mail. The survey was conducted with the approval of the Institutional Review Board of Seoul National University(IRB No. 2101/001-005).
The results of this study are as follows: The failure of real estate policy makes it difficult for individuals to have their own houses, which leads to the experience of housing anxiety. When individuals perceive that their housing assets are small compared to others and evaluate whether this is negative for their quality of life, relative deprivation appears as a basic reaction. Individuals think that their social system is not fair in relation to housing, and this acts as a trigger for the occurrence of embitterment.
The Personal belief in a just world serves as a buffer for unfair experience to a certain level. However, when unfair experience continues and the belief that the world in which you live is fair is broken, the individuals create the embitterment, a mixture of anger and despair as a reaction to this. At the same time, individuals see what they can do to cope with these feelings of embitterment. At this time, the individuals evaluates whether the newly proposed real estate policies by government can be effective in reducing their stress. In this process, if individuals perceive that they are rather hopeless and helpless, their embitterment will be strengthened.
The results of the evaluation by detailed policies are as follows: The quantitative supply of rental housing rather than owner-occupied housing and the expansion of the subscription system for young people are not effective in stabilizing the public mind. Since the 3 laws about lease and rental, and the holding tax strengthening policy have a moderating effect on the path of embitterment, the 3 laws about lease and rental were evaluated as a real estate policy that could worsen public sentiment. The policy of strengthening the holding tax was evaluated as a real estate policy that can stabilize the public sentiment.
The limitations of this study are as follows: First, the nature of the research method is exploratory research, there is a representative problem of the sample, and there is a lack of accurate theoretical basis in the position of the mediator and moderator variables.
Despite these limitations of this study, the implications are as follows. First, in order for real estate policy to play a role as a social policy in Korea, it is necessary to conduct a close analysis of the interaction between social environment and personal response. Related factors should be removed through a preemptive review of the possibility of triggering negative emotions before implementing the policy. Through this process, real estate policy can perform the function of social policy to prevent social problems and stabilize the social system.
Second, before implementing the real estate policy, the impact of the policy on health should be evaluated. In other words, it is suggested that the study of the negative effects on the health of society and individuals when the real estate policy fails should be conducted before the implementation of the policy by applying the 'Health in All Policies' approach. For this purpose, this study can be used as a new framework for policy evaluation in future studies related to the evaluation of real estate policy.
Third, when implementing real estate policy, it should focus on considering policy acceptability rather than securing legitimacy. In other words, it suggests that the interaction between emotion, recognition and policy related to individual needs should be considered in order to secure the performance of real estate policy. Specifically, in order to secure the performance of the 3 laws about lease and rental in the future, it is necessary to take delicate and flexible measures of legislative agencies, such as investigating policy acceptance in connection with fairness awareness and enacting additional regulations related to policy implementation based on the results.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구의 배경과 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위와 방법 5
• 제 2 장 이론적 배경 6
• 제 1 절 인지평가 프로세스의 이론적 배경 7
• 1. 평가이론 7
• 2. 1차 평가와 부정적 감정 9
• 3. 2차 평가와 대처전략 10
• 4. 감정발생과 핵심관련 주제 12
• 제 2 절 울분과 공정세계 신념의 이론적 배경 16
• 1. 울분의 개념 16
• 2. 울분의 발생기제 17
• 3. 울분의 감정적 속성 19
• 4. 공정세계 신념의 개념 28
• 5. 공정세계 신념의 구성요소 30
• 제 3 절 주거불안과 상대적 박탈감의 이론적 배경 33
• 1. 주거와 건강의 관계와 주거불안의 개념 33
• 2. 주택자산 소유의 상대적 박탈감 42
• 제 4 절 새로운 부동산정책의 효과에 대한 동의 46
• 1. 신규 부동산정책의 효과에 대한 동의 47
• 제 3 장 연구방법 49
• 제 1 절 연구 설계 49
• 1. 변수 간 관계에 대한 선행연구 검토 49
• 2. 연구모형과 연구가설 52
• 제 2 절 변수의 조작적 정의와 측정도구의 구성 57
• 1. 종속변수 57
• 2. 독립변수 57
• 3. 매개변수와 조절변수 58
• 제 3 절 자료수집과 분석절차 60
• 1. 자료수집 60
• 2. 분석절차 62
• 제 4 장 분석결과 63
• 제 1 절 연구대상 및 주요변수의 특성 63
• 1. 연구대상자의 일반적 특성 63
• 2. 연구대상자의 울분 수준 65
• 3. 울분집단 구분과 집단별 인구 사회학적 특징 68
• 제 2 절 구조방정식 분석 70
• 1. 주요변수의 기술통계 분석 70
• 2. 측정모형 분석 72
• 3. 주요변수간 상관관계 분석 74
• 4. 구조모형 분석 75
• 5. 매개효과 분석 76
• 6. 조절효과 분석 80
• 7. 전체 분석 결과의 종합 92
• 제 5 장 고찰 95
• 제 1 절 해석 및 논의 95
• 1. 연구결과 해석 95
• 2. 논의 99
• 제 6 장 결론 102
• 제 1 절 요약 및 시사점 102
• 1. 연구결과 요약 102
• 2. 시사점 103
• 제 2 절 연구의 한계 106
• 참고문헌 108
• 부 록 131
• Abstract 164

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