농지상속과 농지이용의 효율화 = Farmland inheritance and efficient use of farmland

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Agriculture performs various public interest functions such as food security, rural landscape and environmental preservation, traditional culture succession, community maintenance, temperature and humidity control, air purification, water resource security and flood prevention, and comfortable rest areas. However, the agricultural population in Korea is continuously decreasing, the size of farmland is gradually decreasing, and the proportion of tenant farmers is increasing. One of the main causes is the inheritance of non-farmers and the subdivision of farmland due to farmland inheritance. In this situation, measures are needed for the efficient use of farmland. To solve this problem, a measure that focuses only on restricting farmland ownership cannot be a fundamental solution to seek efficient use of farmland.
First, it is necessary to find a solution to the farmland inheritance system through a comparative legal review of the farmland inheritance system. Our civil law does not have special provisions for farmland inheritance. In the case of farmland inheritance in Germany, farmland inheritance is concentrated to prevent the subdivision of farmland, and the adjustment of interests between heirs is resolved by cash compensation. In our case, it is also necessary to consider taking this attitude of German law. It is considered a desirable direction if there is a farmer among the heirs.
However, in the reality that there are few heirs who are farmers, it is difficult to promote the efficiency of the use of farmland only by reorganizing the farmland inheritance system. Therefore, it is necessary to improve the efficiency of farmland use by reorganizing the farmland lease system on the premise of non-farmers' ownership of farmland. In addition to farmland inheritance, a comprehensive management organization is needed for idle farmland and farmland owned by non-farmers. This organization should be a community-friendly organization rather than a centralized one. Through this organization, it is necessary to connect farmers and farmland owners who need farmland lease. In addition, detailed legislation of the Farmland Lease Act, which is poor compared to the Housing Lease Protection Act or the Commercial Building Lease Protection Act, is needed.
Compared to the importance of agriculture, the farmland inheritance system and the farmland lease system are insufficient. It is necessary to increase the efficiency of farmland use through the improvement of the farmland inheritance system and the farmland lease system.

국문 초록 (Abstract)

농업은 식량안보, 농촌경관·환경보전, 전통문화 계승, 지역사회 유지, 온도 및 습도조절, 대기정화, 수자원 확보와 홍수 방지, 쾌적한 휴식공간 제공 등 가치를 금액으로 산정하기 힘든 다양한 공익적 기능을 수행하고 있다. 그러나 우리나라의 농업인구는 지속적으로 줄어 들고 있으며, 농지규모는 갈수록 축소되고 있으며 임차농의 비중은 확대대고 있다. 주요한 원인중의 하나는 농지상속으로 인한 비농업인의 농지상속과 농지의 세분화이다. 이러한 상황에서 농지의 효율적 이용을 위한 대책이 필요하다. 이를 해결하기 농지소유 제한에만 중점을 두는 대책으로는 농지의 효율적 이용을 모색할 근본적인 해결책이 될 수 없다.
먼저 농지상속제도에 대한 비교법적인 검토를 통해 농지상속제도의 해결책을 모색할 필요성이 있다. 우리 민법은 농지상속에 대한 특별규정을 두고 있지 않다. 농지상속에 대하여 독일의 경우 농지상속을 집중시켜서 농지의 세분화를 방지하고 상속인간의 이해관계 조정은 현금 보상 등으로 해결하는 방식을 취하고 있다. 우리의 경우도 기본적으로는 이러한 독일법의 태도를 취하는 방안을 고려할 필요가 있다. 상속인 중에 농업인이 있는 경우에 바람직한 방향으로 여겨진다.
그러나 농업인인 상속인이 적은 현실에서 농지상속제도의 정비만으로 농지이용의 효율화를 도모하기 어렵다. 따라서 비농업인의 농지소유를 전제로 하여 농지임대차 제도의 정비로 농지이용의 효율성을 제고할 필요성이 있다. 농지상속 뿐만 아니라 유휴농지, 비농업인 소유의 농지 등에 대한 종합적인 관리 조직이 필요하다. 이 조직은 중앙집중적인 기구보다는 지역친화적인 기구여야 한다. 이 조직을 통하여 농지임대차가 필요한 농업인과 농지소유자간을 연결시킬 필요가 있다. 또한 주택임대차보호법이나 상가건물임대차보호법에 비하여 빈약한 농지임대차법제의 상세한 입법이 필요하다.
농업의 중요성에 비하여 농지상속제도와 농지임대차제도는 미비하다. 농지상속제도와 농지임대차제도의 정비를 통하여 농지이용의 효율성을 높일 필요가 있다.

참고문헌 (Reference)

1 채광석, "｢농지법｣상 예외적 농지소유 및 이용 실태와 개선과제" 한국농촌경제연구원 (182) : 2019

2 정종섭, "헌법학원론" 박영사 2008

3 김성수, "헌법상 경제조항에 대한 개정론" 한국공법학회 34 (34): 183-208, 2006

4 김경석, "일본의 농지관련 규정 –농지법의 소유와 전용관련 규정을 중심으로-" 한국법제연구원 (7) : 2009

5 박상준, "독일의 농업 현황과 정책" 한국농촌경제연구원 2020

6 홍강훈, "독일 농지제도 관련법" 한국법제연구원 (3) : 2009

7 한국농촌경제연구원, "독일 농지상속 제도와 현황 자료 수집을 위한 해외출장 결과보고"

8 사동천, "농지임대차의 문제점" 법학연구소 11 (11): 131-167, 2010

9 채광석, "농지상속 실태와 정책과제" 한국농촌경제연구원 2012

10 최민근, "家産으로서 農地의 相續" 한국법학원 (45) : 1977

11 小西飛鳥, "ドイツ法における土地の相続手続きについて" (春) : 2017

12 BMEL, "Understanding Farming - Facts and figures about German farming"

13 사동천, "The Principle of Prohibition of Tenant Farming" The Legal Studies Institute of Chosun University 24 (24): 165-195, 2017

14 Frank, "Erbrecht" 2013

15 이종수, "Das Prinzip des 'Bauernackerbesitzes' in der koreanischen Verfassung und dessen Grenze" 한국토지법학회 24 (24): 1-22, 2008

16 Wöhrmann, "Das Landwirtschaftserbrecht - gebrauchtes Buch"

17 사동천, "A Critical Study on the Ownership of Agricultural Land by a non-farming person" 법학연구소 19 (19): 235-259, 2018