미국의 지역 인적자원개발과 지역 노사정 파트너쉽 연구 = Study on US regional human resource development and labor-management-government partnership

국문 초록 (Abstract)

세계의 여러 선진국을 보면 국제 시장에서의 경쟁력 확보는 점차 노동자의 인적자원개발을 통한 고부가가치 산업에의 집중으로 나타나고 있다. 그리고 이러한 과정에서 특히 중요한 것은 노사 이해당사자와 관련 정부 기관이 파트너쉽을 통해 노동자의 숙련 형성 및 향상에 함께 참여한다는 것이다. 이는 어느 일방의 이해관계에 따라 진행되는 노동자의 훈련 프로그램은 그 효과가 충분히 실현되는 것이 어렵다는 인식에 기반한다. 그동안 우리나라에서는 유럽의 선진 국가에서 나타나는 노사정 파트너십과 노동자의 인적자원개발전략에 많은 주목을 해왔다. 이러한 사례연구를 보면 유럽 국가에서는 강력한 노동조합을 통해 노사정 파트너쉽체제를 구축하고 있으며 각 이해당사자는 협력을 통해 노사가 공동으로 이익을 얻을 수 있는 고용 및 훈련 프로그램에 적극적으로 참여하고 있다. 이에 반해 세계 주요 선진국 중 대표적인 미국에서의 노사 참여적인 인적자원개발에 대한 연구는 상대적으로 부족한데 그 이유는 분권화의 전통이 강하고 시장원리가 보다 더 강조되는 미국에서는 전국차원에서 노사정 파트너쉽을 구축할 수 있는 기제가 발달되어 있지 않기 때문이다.
그러나 비록 미국의 경우 연방 차원에서는 노사정 간의 사회적 대화기제를 찾기 어렵다고 하더라도 지역 차원이나 다양한 업종별 프로그램에서는 이해당사자가 파트너쉽을 통해 공동의 문제를 함께 풀어나가는 사례를 어렵지 않게 발견할 수 있다. 본 연구에서는 인력투자법 (Workforce Investment Act)에 근거한 원스톱 센터와 위스컨신 지역훈련파트너쉽 (Wisconsin Regional Training Partnership)을 통해 미국에서 지역 차원의 노사정 파트너쉽이 어떻게 작동하며 어떠한 프로그램으로 운영되고 있는 지를 분석하고 있다. 원스톱센터가 연방 정부법에 의해 각 주에서 제도적으로 전개되는 지역 노사정파트너쉽 모델이라면 WRTP 는 민간주도의 지역 노사정파트너쉽 모델이라고 볼 수 있다. 두 사례는 OECD 에서도 대표적인 지역 파트너쉽 모범 사례로 소개되고 있으며 현재 우리나라 지역인적자원개발정책의 주요 참고 사례가 되고 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Developed nations are increasingly seeking to secure competitiveness in the international market through the development of human resources of workers in high value-added industries. And what is especially important in this process is the fact that workers, employers, and concerned government agencies are participating together in building and improving workers' skills through partnerships. This is based on the perception that workers training programs conducted according to the interest of one side are difficult to bring desired results. For the past decades, Korea has focused mostly on labor-management-government partnerships and strategies for developing the human resources of workers in developed nations in Europe. Related case studies show labor-management-government partnerships in European countries established through powerful trade unions, and interested parties actively cooperate and participate in employment and training programs that benefit both workers and employers. In contrast, studies on human resource development participated by workers and employers are relatively rare in the US, the reason being the lack of a mechanism for establishing labor-management-government partnership due to the country's strong tradition of decentralization and the emphasis on market principles.
However, while it is difficult to find such channels for dialogue between workers, employers, and the government in th US on the federal level, there are many regional-level or industry-level programs that tackle common problems through partnerships between interested parties. This study analyzes how the regional labor-management-government partnerships in the US work and examines the types of programs operated by investigating the One-Stop Center based on the Workforce Investment Act and the Wisconsin Regional Training Partnership. While the One-Stop Center is a regional labor-management-government partnership model that is institutionally executed in each state according to the Workforce Investment Act, the WRTP is a regional labor-management -government partnership model led by the private sector. The two examples are introduced in the OECD as best practice examples of regional partnerships, and are key references to Korea's current human resource development policy.

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