해양치유시설 조성·운영 제도 개선 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Background and Purpose
1) Background
■ Refining the institutional framework for establishing and operating marine healing facilities is essential for promoting marine healing activities and systematically fostering related industries, as these facilities provide the foundation for implementing and disseminating marine healing policies.
- Marine healing facilities are a key policy tool and medium for achieving the goals of marine healing policies, and currently, six such facilities are in operation or under development.
- Given the absence of clear legal or policy provisions defining the scope and types of marine healing facilities, establishing a legal and institutional framework to enable systematic and effective policy support is now an urgent priority.

2) Relevance to National Projects
■ This study contributes to coastal economic revitalization, enhanced public health and welfare, and expanded coastal and marine tourism infrastructure by developing policy, legal, and institutional improvements for marine healing facility establishment and operation.
- This study serves as policy resource material to support the revitalization of fishing village and coastal economies and tourism infrastructure development. This contributes to cultivating thriving agricultural and fishing communities and advancing toward a creative cultural society by enhancing both the systematic framework and practical implementation of marine healing policies.

3) Purpose
■ The purpose of this study is to propose policies related to the development and operation of marine healing facilities to promote marine healing, as well as amendments to the Act on the Management and Utilization of Marine Healing Resources.
- Systematic policies and legal and institutional improvements are essential for marine healing facility establishment and operation. These developments lay down the infrastructure for marine healing promotion and strengthen policy implementation.

2. Methodology
1) Academic Methodology
■ This study employs a mixed-methods approach incorporating legal and literature analysis alongside qualitative methods to comprehensively analyze the scope and types of various marine healing facilities.
- A comprehensive literature review examines healing policies and resources across the forestry, marine, agriculture, and tourism sectors, encompassing statistical data, legal regulations, academic literature, and policy reports.
- This study employs qualitative research methods, including expert consultations in marine healing, coastal and marine tourism, tourism policy, architecture, and development, as well as inter-ministerial policy council discussions. These methods inform the development of policies and amendments to laws and regulations concerning marine healing facility establishment and operation.
- To enhance the systematic organization and practical implementation of policies and reforms regarding marine healing facilities, this study employs a complementary approach incorporating both quantitative and qualitative research methods. These methods include literature reviews, expert surveys and consultations, and stakeholder interviews with marine healing center personnel.

2) Policy-making Methods
■ Conducted in response to government policy research needs, this study developed legal, institutional, and policy recommendations through coordination meetings held at each research stage with the Ministry of Oceans and Fisheries and local governments establishing marine healing centers.
- This research was selected as an urgent priority task for advancing national policy on critical ocean and fisheries issues and was carried out as an independent study.
- Through policy coordination meetings with the Ministry of Oceans and Fisheries, the commissioning agency, the research scope and objectives were clarified, and policy alternatives responsive to field-level needs were formulated.
- Legal and institutional reforms and policy recommendations were refined through stakeholder coordination meetings with local governments establishing marine healing centers, ensuring alignment with practical implementation conditions.
■ Legal, institutional, and policy improvement measures are developed by incorporating expert opinions from marine healing, coastal and marine tourism, tourism policy, architecture, and development fields.
- Policy recommendations are refined through consultations with academic and policy researchers from universities and national research institutes, as well as specialists from relevant private organizations.

3. Result
1) Summary
■ Public interest in marine healing continues to rise in line with growing demand for rest and wellness experiences in natural environments.
- In response to growing policy demand for marine healing, the government has established legal, institutional, and policy frameworks to foster the marine healing sector as a new growth driver for coastal and marine tourism.
- However, the absence of clear legal provisions defining the scope and types of marine healing facilities necessitates addressing legal and institutional gaps to ensure systematic implementation of marine healing promotion policies.
■ Legal, institutional and policy improvements for marine healing invigoration are needed through systemic reforms in marine healing facility establishment and operation.
- To strengthen the policy foundation for marine healing industry development, legal, institutional, and policy improvements must systematize policies while enhancing their operational effectiveness.
■ The scope and types of marine healing facilities are clearly defined through enactment and revision of the Act on the Management and Utilization of Marine Healing Resources and subordinate legislation.
- The study proposes amending definitional provisions for marine healing facilities in the Act on the Management and Utilization of Marine Healing Resources and establishing new articles on facility types and marine healing centers in the Enforcement Decree.
- New provisions on marine healing centers are added to the Enforcement Rules. Supplementary provisions in the Enforcement Decree stipulate that government supported facilities already established or under construction are deemed to satisfy marine healing center designation requirements.
- The Enforcement Decree’s annexed tables specify detailed categories and types of marine healing facilities, clarifying facility concepts and operational scope.
■ The policy foundation for marine healing industry development is strengthened through enhanced facility utilization and practical policy implementation.
- The designation of marine healing villages is expanded, and the establishment of marine healing service networks linking marine healing villages with marine healing facilities is promoted.
- Financial support schemes for facility establishment and operation need to be developed, facility development and operational standards established, and a registration system for marine healing service operators (tentative) implemented.
- Healing policy councils are reorganized, while organizations for marine healing policy promotion and support are expanded and strengthened.

2) Policy Recommendations
■ This study presents enactment and amendment proposals for the Act on the Management and Utilization of Marine Healing Resources and its subordinate legislation to ensure systematic and effective implementation of marine healing policies.
- Amendments to the definition of marine healing facilities in the Act on the Management and Utilization of Marine Healing Resources are proposed, along with new articles regarding marine healing facility types in the Enforcement Decree.
- Provisions related to marine healing centers are explicitly incorporated into the Enforcement Decree and Enforcement Rules, while draft proposals for the specific categories and types of marine healing facilities are presented in the annexed tables of the Enforcement Decree.
■ This study proposes measures to expand marine healing village designations and improve institutional systems to promote marine healing facility utilization.
- The proposals include establishing and expanding marine healing service networks by integrating marine healing villages and facilities, and developing financial support mechanisms for these facilities. They also encompass establishing facility development and operational standards and implementing a registration system for marine healing service providers (tentative name).
■ This study proposes strengthening the effectiveness of healing policy council operations and promoting the expansion and functional enhancement of organizations for marine healing policy promotion and support.
- A collaborative policy framework is proposed that leverages each ministry’s policy domain and strengths through participation from marine healing (Ministry of Oceans and Fisheries), forest healing (Korea Forest Service), healing agriculture (Rural Development Administration), and healing tourism (Ministry of Culture, Sports and Tourism).
- To secure a sustainable foundation for marine healing policy implementation, the expansion of organizations promoting and supporting marine healing policies and the establishment of effective and efficient policy governance structures are proposed.
■ This study presents legal, institutional, and policy recommendations for improving the establishment and operation of marine healing facilities.
- Through policy coordination meetings with the Ministry of Oceans and Fisheries-the commissioning agency-and local governments establishing marine healing centers, legal, institutional, and policy improvements for facility establishment and operation are discussed.
- Improvement measures are developed through consultations with experts, including officials from the Ministry of Oceans and Fisheries, personnel responsible for marine healing initiatives in local governments establishing marine healing centers, researchers in marine healing, coastal and marine tourism, and tourism policy, as well as stakeholders related to marine healing centers.

4. Expected Outcomes
1) Policy Effects
■ Through the formulation of institutional reform measures for marine healing facility establishment and operation, this study contributes to reinforcing the policy infrastructure for marine healing promotion and related industrial advancement.
- The presentation of legal, institutional, and policy reform measures enhances both the systematic framework and practical implementation of marine healing policies.
- By proposing legal, institutional, and policy reforms to promote marine healing, the study helps establish a policy environment that increases public interest in coastal and marine tourism and broadens citizen participation.

2) Social and Economic Effects
■ Through systematic organization of marine healing-related legal, institutional, and policy frameworks, this study contributes to expanding the coastal and marine tourism industry base and promoting public welfare.
- By presenting improvement measures for marine healing facility establishment and operation systems, this study establishes legal foundations and institutional frameworks for systematic implementation of marine healing industry promotion policies.
- This study strengthens the practical implementation of marine healing policies to improve public health and welfare while contributing to the sustainable growth of the coastal and marine tourism industry centered on coastal regions.

국문 초록 (Abstract)

■ 해양치유 활성화 및 관련 산업의 체계적인 육성을 위하여 해양치유정책 추진·확산 기반인 해양치유시설의 조성·운영 제도 정비 필요
- 해양치유시설은 해양치유정책 목표 달성을 위한 핵심 정책수단이자 매개체로 현재 6개소가 운영·조성 중
- 해양치유시설의 범위와 유형 등에 대한 명확한 법·정책적 규정이 부재해, 체계적·효과적인 정책 지원을 위한 법·제도적 근거 마련 시급

2) 국정과제 연계성
■ 해양치유시설 조성·운영 관련 정책 및 법·제도 개선 방안 마련을 통해 연안지역 경제 활성화와 국민의 건강 및 복지 증진, 해양관광산업 저변 확대에 기여
- 해양치유정책의 체계성·실천성 강화를 통하여 희망을 실현하는 농산어촌과 창의적 문화국가로 도약하고, 어촌·연안 경제 활성화와 관광산업 기반 구축을 위한 정책자료로 활용

3) 연구의 목적
■ 본 연구는 해양치유 활성화를 위한 해양치유시설 조성·운영 관련 정책 및 「해양치유자원법」 개선 방안을 제시하고자 함
- 체계적이고 명확한 해양치유시설 조성·운영 정책 및 법·제도 개선 방안 마련으로 해양치유 활성화를 위한 기반 정비 및 정책 실천성 제고

2. 연구의 방법
1) 학술적 방법
■ 다양한 해양치유시설의 범위와 유형을 종합적으로 분석하기 위해 법률 및 문헌 분석과 정성적 분석을 혼합적으로 활용
- 산림·해양·농업·관광 부문 치유정책과 통계자료, 법령자료, 학술자료, 정책보고서 등에 대한 문헌 연구 수행
- 해양치유 및 해양관광·관광정책, 건축 및 개발 분야 전문가 자문, 부처 정책협의회 등 질적 연구 방법을 활용하여 해양치유시설 조성·운영 관련 정책 및 법·제도 개선 방안 도출
- 해양치유시설 정책 및 법·제도 개선 방안의 체계화와 실천성 강화를 위하여 문헌 연구, 전문가 의견조사 및 자문, 해양치유센터 관계자 인터뷰 등 양적·질적 연구 방법을 보완적으로 적용

2) 정책화 방법
■ 본 연구는 현안 대응을 위한 정부부처 정책연구 수요를 반영하여 수행하였으며, 연구 진행 단계별 정책 수요처인 해양수산부 및 해양치유센터 조성 지자체와 정책협의회를 통해 법·제도 및 정책 개선 방향 논의
- 해양수산분야 정책현안으로 국가정책 추진을 위해 시급히 추진해야 하는 과제로 선정되어 자체연구로 수행
- 과제 제안 정부부처인 해양수산부와의 정책협의회를 통해 연구 범위와 내용을 구체화하고 현장의 정책 수요를 반영한 대안 마련
- 주요 이해관계자인 해양치유센터 조성 지자체와의 정책협의회를 통해 정책 집행 여건을 고려한 법·제도 개선 방안 및 정책 제언 구체화
■ 해양치유 및 해양관광·관광정책, 건축 및 개발 분야 전문가의 의견을 반영하여 법·제도 및 정책 개선 방안 도출
- 대학 및 국책연구기관의 정책·학술연구자, 민간 유관기관 전문가 자문을 통해 정책제언 구체화

3. 연구 결과
1) 연구 결과 요약
■ 자연에서 쉼과 휴식을 즐기려는 수요가 늘어나면서 해양치유에 대한 국민의 관심도 지속적으로 상승하고 있음
- 정부는 해양치유에 대한 정책 수요가 높아짐에 따라 해양치유 분야를 새로운 해양관광 성장 동력으로 육성하기 위해 법·제도 및 정책 기반 마련
- 그러나 해양치유시설의 범위와 유형에 대한 명확한 법률 규정의 부재로 해양치유 활성화 정책의 체계적 집행을 위한 법·제도적 미비점 보완 필요
■ 해양치유시설 조성·운영 제도 개선을 통해 해양치유 활성화를 위한 법·제도 및 정책 개선 방안 마련 필요
- 해양치유정책의 체계화 및 실천성 확보를 위한 법·제도 및 정책 정비를 통해 해양치유산업 육성을 위한 정책 기반 강화
■ 「해양치유자원법」 및 하위법령 제·개정을 통해 해양치유시설의 범위와 유형을 명확하게 규정
- 「해양치유자원법」의 해양치유시설에 대한 정의 규정을 개정하고, 동법 시행령에 해양치유시설의 유형과 해양치유센터에 대한 조문 신설 제안
- 동법 시행규칙에 해양치유센터 관련 조문을 신설하고, 시행령 부칙에 국가의 지원을 받아 이미 조성되었거나 조성 중인 시설은 해양치유센터 지정요건을 갖춘 것으로 간주하는 규정 마련
- 동법 시행령 별표에 해양치유시설의 세부 종류와 유형을 규정하여 해양치유시설의 개념과 범위 명확화
■ 해양치유시설 이용 활성화 및 정책 실천성 강화를 통해 해양치유산업 발전을 위한 정책 기반 정비
- 해양치유마을을 확대 지정하고, 해양치유마을과 해양치유시설을 연계한 해양치유서비스 네트워크 구축 추진
- 해양치유시설 조성·운영을 위한 재정 지원 방안을 마련하고, 해양치유시설 조성·운영 기준 설정 및 해양치유서비스업(가칭) 등록 제도 도입
- 치유정책 협의체 개편과 해양치유정책 추진·지원 조직 확대 및 기능 강화 추진

2) 정책화 방안
■ 해양치유정책의 체계적·효과적 집행을 위한 「해양치유자원법」 및 하위법령의 제·개정 사항 제시
- 「해양치유자원법」의 해양치유시설 정의 규정 개정 및 동법 시행령에 해양치유시설 유형 신설 제안
- 동법 시행령 및 시행규칙에 해양치유센터 관련 규정 명문화, 동법 시행령 별표를 통해 해양치유시설의 세부 종류와 유형 제정(안) 제시
■ 해양치유시설 이용 활성화 기반 마련을 위한 해양치유마을 지정 확대 및 제도 개선 방안 제시
- 해양치유마을과 해양치유시설 연계를 통한 해양치유서비스 네트워크 구축·확대, 해양치유시설에 대한 재정 지원 방안, 해양치유시설 조성·운영 기준 마련, 해양치유서비스업(가칭) 등록 제도 도입 방안 제시
■ 치유정책 협의체 운영의 실효성을 강화하고, 해양치유정책 추진·지원 조직의 확대 및 기능 강화 추진
- 해양치유(해양수산부), 산림치유(산림청), 치유농업(농촌진흥청), 치유관광(문화체육관광부) 등이 참여하여 각 부처의 정책 영역과 강점을 살리는 정책 협업체계의 구축 및 운영 제안
- 지속가능한 해양치유정책 추진 기반 확보를 위해 해양치유정책 추진·지원 조직 확대와 효과적·효율적 정책 거버넌스 구축 제안
■ 해양치유시설 조성·운영 제도 개선을 위한 법·제도 및 정책 정비방안 제시
- 과제를 제안한 해양수산부를 비롯하여 해양치유센터 조성 지자체와 정책협의회를 통해 해양치유시설 조성·운영 법·제도 및 정책 개선방안 논의
- 해양수산부 및 해양치유센터 조성 지자체 해양치유 업무 담당자, 해양치유 및 해양관광·관광정책, 건축 및 개발 분야 연구자 등 전문가, 해양치유센터 관계자 등의 의견 청취를 통해 개선방안 도출

4. 기대효과
1) 정책적 기대효과
■ 해양치유시설 조성·운영 제도 개선 방안 마련을 통해 해양치유 활성화 및 관련 산업 육성을 위한 정책 추진 기반 강화
- 해양치유정책 추진을 위한 법·제도 및 정책 개선 방안 제시를 통해 정책의 체계성 및 실천성 제고
- 해양치유 활성화 방안 모색을 위한 법·제도 및 정책을 개선하여 해양관광에 대한 국민의 관심을 높이고 참여를 확대할 수 있는 정책 환경 조성
2) 사회·경제적 기대효과
■ 해양치유 관련 법·제도 및 정책의 체계화를 통해 연안지역 해양관광산업 저변 확대 및 국민 복지 증진에 기여
- 해양치유시설 조성·운영 제도 개선 방안 제시를 통해 체계적인 해양치유산업 활성화 정책 추진을 위한 법적 근거 마련과 제도 정비
- 해양치유정책의 실천성 강화를 통해 국민의 건강과 복지 향상을 도모하고, 연안지역을 중심으로 한 해양관광산업의 지속가능한 성장에 기여

목차 (Table of Contents)

• 정책제안_ⅰ
• 요약_ⅲ
• Executive Summary_xi
• 01
• 서론_1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 및 필요성 1
• 2. 연구의 목적 4
• 제2절 연구의 내용 및 방법 7
• 1. 연구의 범위 및 주요 내용 7
• 2. 연구 방법 9
• 제3절 선행연구와 본 연구의 차별성 검토 11
• 1. 선행연구 검토 11
• 2. 본 연구의 차별성 13
• 02
• 국내 치유정책 및 법제 동향_17
• 제1절 치유정책 동향 17
• 1. 해양치유정책 17
• 2. 산림·농업·관광치유정책 23
• 제2절 치유 법제 동향 29
• 1. 해양치유 법제 29
• 2. 산림·농업·관광치유 법제 34
• 3. 소결 45
• 제3절 시사점 50
• 03
• 해양치유시설 조성·운영 사례 및 여건 분석_55
• 제1절 치유·휴양시설 조성·운영 사례 분석 55
• 1. 해양치유 부문 55
• 2. 산림·농업치유 부문 65
• 3. 웰니스·휴양 관광 부문 77
• 4. 소결 81
• 제2절 해양치유시설 제도 운영 여건 분석 83
• 1. 조사개요 83
• 2. 결과분석 84
• 3. 소결 98
• 제3절 종합 분석 101
• 1. 법·제도적 측면 101
• 2. 정책적 측면 104
• 04
• 해양치유시설 조성·운영 제도 개선방안_107
• 제1절 해양치유시설 조성·운영 기본 방향 107
• 제2절 법·제도 개선방안 110
• 1. 해양치유시설 유형화(안) 110
• 2. 해양치유시설 관련 법·제도 개선(안) 117
• 제3절 정책 개선방안 120
• 1. 해양치유시설 활성화를 위한 공간 조성 120
• 2. 해양치유정책의 실천성 강화 129
• 05
• 결론 및 정책제언_139
• 제1절 요약 및 결론 139
• 제2절 정책제언 141
• 참고문헌_147
• 부 록_159