개발사업에서 학교용지의 결정과 해제 = Determination and cancellation of school sites in development projects

국문 초록 (Abstract)

학교는 전형적으로 일반적 도시계획시설사업을 통해 설립된다. 한편 학교용지는 개발사업이 시행되는 과정에서 특별한 도시계획시설사업으로 조성되기도 한다. 개발사업에서 학교용지는 개발사업으로 야기된 교육시설의 수요에 부응하면서 동시에 개발구역 내 기반시설이 확보되는 특징을 가진다. 이에 학교용지법은 사업시행자에게 개발사업을 통해 학교용지를 조성하여 지방자치단체에 공급하는 의무를 부담하게 하고, 지방자치단체는 유상매입을 통해 개발사업으로 조성된 학교용지를 확보한다. 그러나 개발사업으로 학교용지의 조성이 완료되었음에도 지방자치단체가 오랫동안 학교용지를 취득하여 사용하지 않는 경우가 많다. 이는 ‘장기미사용 학교용지’라 하며, 일반적 도시계획시설사업에서 장기미집행 도시계획시설과 구별된다.
장기미사용 학교용지의 발생은 개발사업에서 학교용지의 결정, 확보, 해제 측면으로 나누어 공법적 방안을 살펴볼 수 있다. 이는 학교용지의 결정은 신중하게, 학교용지의 확보는 적시에, 학교용지의 해제는 유연하게 함이다. 이를 위해 개발사업법과 학교용지법에는 학교용지의 결정, 취득, 해제에 관한 세밀한 입법이 요구된다. 이때 학교용지의 결정과 해제에는 학교용지 결정 주체와 결정 방법의 이원화가 고려되어야 하고, 학교용지의 취득에는 일반재정과 교육재정의 관계가 고려되어야 한다. 또한 행정청이 학교용지에 대해 도시계획시설결정, 그 해제 또는 변경을 하는 경우에도 행정의 법 원칙에 따른 판단기준에 반하지 않아야 한다. 이를 통해 개발사업에서 학교용지가 적정하게 조성되고, 학교용지의 도시계획시설결정, 그 해제 또는 변경도 객관적 타당성과 정당성을 갖출 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Schools are typically established through general urban planning facilities project. On the other hand, school sites is sometimes created as a special urban planning facilities project in the process of implementing the development project. In development projects, school sites has the characteristic of meeting the demand for educational facilities arising from the development project while simultaneously securing infrastructure within the development zone. Accordingly, the Act on special cases concerning the procurement of school sites(hereinafter referred to as “School Site Act”) imposes an obligation on development project implementers to create school sites through development projects and supply it to local governments, and local governments secure school sites created as development projects through paid purchase. However, even though the construction of school sites has been completed, there are many cases where local governments do not acquire and use the school sites for a long time. This is called ‘school sites which are not used for long time’ and is distinguished from urban planning facilities that has remained unimplemented for a long time in general urban planning facilities project.
Occurrence of school sites which are not used for long time can be examined through public law measures by dividing it into the aspects of determination, acquisition, and cancellation of school sites in development projects. This means that determination on school sites should be made carefully, school sites should be secured timely, and school sites should be revoked flexibly. To this end, the Development Projects Act and the School Site Act require detailed legislation on the determination, acquisition, and cancellation of school sites. At this time, the determination and cancellation of school sites should be considered in terms of the duality of the subject and method of school sites determination, and the relationship between general finance and education finance should be considered in the acquisition of school sites. In addition, even if the administrative authority decides, revokes, or changes urban planning facilities on school sites, it must not violate the criteria for judgment based on the legal principles of administration. Through this, school sites can be properly created in development projects, and urban planning facilities determination, cancellation, or change of school sites can have objective validity and legitimacy.