초등학교의 영어교육 정책 집행 연구 = A Study on the Policy Implementation of English Education in Elementary School|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to describe and analyze the policy implementation of English education in elementary schools. The Strauss and Corbin's grounded theory was adapted to analyze the cognition and English education policy implementation of English teachers, principles, English conversation specialists and Native English-Speaking teachers in 5 schools and the other 4 English teachers who teach English for a long time. Data was collected through in-depth interviews and instruction observations of them.
The results of paradigm analysis revealed that policy implementation of English education was managed by 154 concepts, 54 sub-categories and 22 categories.
In the paradigm model, the central phenomena of policy implementation in elementary schools was 'passive policy implementation'. The causal condition of policy implementation was 'top-down education policy'. The contextual conditions related to central phenomenon were 'distrust for education policy', 'English education environment as EFL', 'different level of learners', 'difficulties using authorized textbooks', 'antipathy for the policy of English conversation specialists', 'unqualified Native English-Speaking teachers'. The intervening conditions were 'social atmosphere focusing on English education', 'incentive systems for English teachers', 'concerns and supports of principles', 'influences of peer teachers'. The action/reaction strategies were 'self studies and participating the teacher in-service training', 'reorganizing textbooks', 'implementing policies on the paper'. The result using the actions/reactions were 'practical English just for teaching', 'teacher centered instruction', '4 skill instructions focusing on textbook', 'teaching English in English', 'activity centered instruction', 'similar programs of schools'.
The main phenomenon based on the results of paradigm analysis was 'formalistic policy implementation due to intensification of top-down education policy'. The policy implementators of English education were divided into 4 types as follows: positive and active implementators, negative and active implementatators, positive and passive implementators and negative and passive implementators according to the cognition and attitude for education policy.
Conclusionally, this study suggested as follows: First, the education policy should be based on the needs of teachers and students in schools by bottom-up method. Second, the education policy should be for teaching and learning. Third, education policy should protect for teachers and principles to make them focus on instructions. Fourth, education policy should motivate teachers and intensify positive factors to implement policies. Fifth, comprehensive diagnosis and prescription should be made for implementation culture of each school. Sixth, the achievement levels of English curriculum should be based on our conditions in public education. Seventh, we have to make school culture focusing on teaching and learning.
These findings will provide researchers and educators deep understanding about the policy implementation of English education in elementary schools.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구는 학교는 교육정책의 집행 현장이며, 교원은 교육정책의 집행자라는 전제 하에 정부와 충북교육청에서 추진하는 영어교육정책을 영어교육 정책집행자들이 어떻게 인식하고, 집행하고 있는지를 밝힌 것이다.
참여 학교의 영어교육 계획, 연구 참여자들의 인터뷰와 수업관찰 결과를 근거이론을 활용해 분석한 결과 124개의 개념, 54개의 하위범주, 22개의 범주가 도출되었다.
초등학교 영어교육 정책 집행의 중심현상은 ‘소극적 정책 집행’이었으며, 그 원인인 인과적 조건은 ‘하향식 교육정책’이었다. 소극적 정책집행을 더욱 가속화하는 맥락적 조건은 ‘정책에 대한 불신’, ‘시간 부족’, ‘EFL 언어 환경’, ‘학습자․지역 간 수준 차’, ‘검인정 교과서 사용의 어려움’, ‘외부 인력에 대한 반감’, ‘자질 부족 원어민 교사’이었다. 인과적 조건이 중심현상에 미치는 영향을 경감하면서 변화시키는 중재적 조건은 ‘영어중시 사회 분위기’, ‘영어교사 유인체계’, ‘학교장의 관심과 지원’, ‘동료교사의 영향’이었다. 중심현상을 다루고 조절하는 작용/상호작용 전략은 ‘자기연찬 및 연수’, ‘교과서 재구성’, ‘대충대충 처리하기’이었으며, 이러한 전략에 따라 나타난 결과는 ‘수업용 실용영어’, ‘교수(teaching) 중심 수업’, ‘교과서 중심 4skill 지도’, ‘영어로 진행하는 영어수업’, ‘활동 중심수업’, ‘비슷한 프로그램 운영’이었다.
범주간의 관계가 분명해지고, 범주와 개념의 속성과 차원이 통합되면서 초등학교 영어교육 정책 집행의 핵심범주는 ‘하향식 정책 강화에 따른 형식적 정책집행’으로 나타났다. 하향식 정책이 강화되면 강화될수록 정책집행의 부정적 조건들이 강화되어 정책집행은 점점 더 형식적으로 이루어졌으며, 하향식 정책이 약화되면 약화될수록 긍정적 조건이 강화되어 형식적 정책집행이 줄어든다는 것을 알 수 있었다. 또한 영어교육 정책 집행자들은 집행자의 인식과 태도에 따라 자발적 집행형, 집행 중심형, 현실 안주형, 부정 집행형의 4가지 유형으로 나눠졌으며, 이러한 유형은 학교별 집행자들을 진단하고, 효율적인 학교운영을 기할 수 있는 다양한 방안을 모색하도록 해 주었다. 그리고 이러한 핵심범주와 다른 범주들 간의 관계는 이야기 윤곽(story line)으로 기술되었다.
초등학교의 영어교육 정책집행을 연구한 본 연구의 결론은 다음과 같다 :
첫째, 학교 현장에서 학습자와 교사들이 필요로 하는 교육정책이 상향식으로 입안되어야 한다. 둘째, 수업실제에 관한 정책이 되어야 한다. 셋째, 정책은 학교현장이 수업과 무관한 문제들에 휘둘리지 않도록 학교교육을 보호하고, 교과부와 교육청은 교장과 교사들이 수업 이외의 일들에 신경 쓰지 않고 수업에 집중할 수 있도록 수업 외의 문제들을 완화시켜주는 역할을 해야 한다. 넷째, 교사들의 동기를 유발하고, 교사들에게 긍정적인 영향을 미치는 요소들을 더욱 강화하는 정책을 입안해야 한다. 다섯째, 교육현장의 정책집행 문화에 대한 종합적인 진단과 처방이 이루어져야 한다. 여섯째, 현재의 학교시스템 속에서 공교육을 통해 달성할 수 있는 성취수준에 대한 연구로 우리에게 적합한 영어교육을 실시해야 한다. 일곱째, 학교 구성원들 간에 수업중심의 학교문화가 형성되어야 한다.
본 연구를 더욱 발전시키기 위해 후속연구에서는 학교현장의 정책집행에 대한 좀 더 다양한 연구와 본 연구결과에서 나타난 패러다임 모형의 각 조건에 대한 연구를 확장하고, 단위학교별 집행유형에 따른 진단과 처방 방안에 대한 연구가 이루어져야 한다. 뿐만 아니라 실용영어 중심 영어교육에 대한 실증적인 연구와 학습자의 관점에서의 정책집행, 교사와 정책집행에 대한 연구가 이루어져야 한다. 정책적으로는 교육과 교육정책의 관계를 정립하고, 영어전담교사들이 지속적으로 영어를 가르칠 수 있도록 인사시스템이 뒷받침되어야 하며, 전문 지원인력 정책의 방향을 분명히 해야 한다. 초등영어 전문성을 갖춘 교사들을 교육대학에서부터 길러내고, 수석교사를 활용한 수업컨설팅 서비스제도를 시행해야 할 것이다.
본 연구는 정부의 정책이 학교 현장에서 어떻게 받아들여지고, 집행되고 있는지를 초등영어 교육을 대상으로 정책집행의 관점에서 밝혔다는데 학문적 의의가 있다.

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본 연구는 학교는 교육정책의 집행 현장이며, 교원은 교육정책의 집행자라는 전제 하에 정부와 충북교육청에서 추진하는 영어교육정책을 영어교육 정책집행자들이 어떻게 인식하고, 집행...

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