한국외교안보정책에 있어 대통령의 정책조율과 현실적 한계에관한 연구 = 노무현정부의 NSC 운용사례를 중심으로

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This is a study focusing on the need for coordination of diverse government actors’ different interests and values in Korean foreign policy making. In making foreign policy, increased actors and multiplied issues make a top decision maker hard to reach a satisfiable decision effectively. As response to this, though the level of policy reliance was not same, Korean presidents set up a new government organization like National Security Council (NSC), to coordinate diverse actors’ different perspectives and interests, and to increase the effectiveness of foreign policy making.
In spite of a president’s overall dependence on NSC and NSC’s unshaken loyalty for the president, President Roh Moo-hyun had to face unexpected discords with NSC in the policy making. This study analyse two cases of Korean foreign policy to prove the policy discord and the phenomenon of bureaucratic politics between the president and his NSC. Analyzing the case of armed troop dispatch to the Iraq war and the issues related with the strategic flexibility of the USFK proved that even NSC, who had fidelity to its leader, could not overcome its organizational interests which set the priority of its political leader’s personal values over that of other organizational interests. Sometimes, NSC’s organizational interests could not fully catch up the changes of the leaders’ political preference based on the national interests, and NSC’s organizational behavior invited the failure of the president’s attempts at foreign policy coordination.

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