관광거점에서 복합주거단지로:고양시 메가프로젝트의 표류 궤적(1998~2026) = From Tourism Hub to Mixed-Use Residential District: The Drift Trajectory of Megaprojects in Goyang, South Korea(1998~2026)

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 경기도 고양시에서 1998년부터 2026년 현재까지 약 28년간 진행된 두 개의 대형 도시개발사업인고양관광문화단지(한류월드) 도시개발사업과 국제전시장(킨텍스) 도시계획시설사업의 장기 표류 현상을 Bent Flyvbjerg(2017)의 메가프로젝트 철의 법칙(iron law of megaprojects) 이론 틀로 분석하는 데 있다. Flyvbjerg는 메가프로젝트의 구조적 실패를 “예산 초과, 일정 지연, 편익 미달의 반복”으로 그는 이러한 실패가 ‘네 가지 숭고(four sublimes)’에서 비롯된 계획 단계의 낙관주의 편향과 전략적 왜곡(strategic misrepresentation)에 의해 촉발되며, 사후에는 파행과 수습을 반복하는 ‘고장-수리 모델(break-fix model)’로 관리된다고 주장한다. 이에 본 연구는 토지이음에 공시된 고시문을 시계열로 수집하여 두 사업의 개발계획 및 실시계획 변경 이력을 분석하였다. 분석 결과 고양관광문화단지는 최초 계획(2010년 완공) 대비 9차례 이상 연장되어 2020년에야 준공되었으며, 이 과정에서 객실이 반복적으로 축소되고 문화·테마파크 용지가 업무·근린생활시설, 2024년에는 생활서비스 용도로까지 단계적으로 대체되었다. 킨텍스 지원시설에서는 서로 다른 성격의 실패가 확인된다. S2 부지는 계획된 호텔 기능이 2007년 지정 이후 19년째 실현되지 못한 편익 미달 사례이며, C2 부지는 2012년 특혜성 매각과 지구단위계획 완화를 거쳐 주거 기능으로 대체된 전략적 왜곡 사례다. 두 사업은 철의 법칙의 일정·편익 두 축에서 뚜렷한 실패 패턴을 보였으며, 예산 초과 축은 체계적 검증에는 이르지 못하였으나 C2 부지의 시세 대비 약 30% 저가 매각을 통해 역방향 재정손실 정황이 부분적으로 확인되었다. 본 연구는 이를 “관광·문화 기능이 시장 검증 실패 이후 주거·상업 기능으로 잠식되는” 한국적 맥락의 megaproject drift(메가프로젝트 표류)로 재개념화하며, 이는 사업의 정량적 완료 여부가 아니라 질적 정체성이 서서히 변질되는 과정에 주목하는 편익 미달의 특수한 하위 유형이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes the long-term drift of two large-scale urban development projects in Goyang, South Korea―the Goyang Tourism and Culture Complex (Hallyuworld) and the KINTEX support facility sites, both spanning roughly 28 years (1998~2026)―using Bent Flyvbjerg's (2017) iron law of megaproject management. Flyvbjerg argues that megaprojects are chronically over budget, over time, and under benefits, driven by optimism bias and strategic misrepresentation under four sublimes, and managed through a recurring break-fix model. Using a time-series dataset of development and implementation plan amendment notices from the Land Use Regulation Information System (Eum), this study finds that the Goyang complex was completed in 2020 after at least nine extensions past its 2010 target, with accommodation capacity repeatedly reduced and cultural sites converted to business and living-service uses. Within KINTEX, the S2 site shows a 19-year benefit shortfall (unrealized hotel), while the C2 site shows strategic misrepresentation via a 2012 below-market sale and deregulation. Both projects exhibit clear schedule and benefit failures; cost overruns could not be systematically verified. This study reconceptualizes the phenomenon as Korean-context "megaproject drift," a subtype of benefit shortfall emphasizing gradual identity erosion over quantitative completion.