산업단지 개발에 따른 문제점 및 제도개선에 관한 연구 : 산업단지 인허가 절차 간소화를 위한 특례법 시행 이후 충청남도 개발사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, the development of industrial complexes has been implemented according to the directions of the government policy. Regulatory reform was one of Lee Myung-bak government’s major projects. According to 「Industrial Sites and Development Act」, it took 2 to 4 years to obtain authorization and permission of the development of industrial complexes, therefore, it could not ensure smooth supply of industrial land. Lee Myung-bak government enacted 「Act on Special Cases Concerning the Simplification of Authorization and Permission Procedures for Industrial Complexes」(2008.6.5.) in order to simplify the authorization and permission process to be able to supply industrial land to the needs of enterprises by integrating a development plan and an implementation plan into an industrial complex plan and applying special exceptions to the authorization and permission process more broadly.
After the Act was introduced, American financial crisis hit and the demand for industrial complexes decreased, but 383 new ones have been designated since 2008 and as of the end of 2015, the size of the undeveloped area amounts to 267㎢.
「Act on Special Cases Concerning the Simplification of Authorization and Permission Procedures for Industrial Complexes」 has contributed to the timely supply of industrial land and the development of industrial complexes, but their business value fell and the financing became difficult, so implementation of the project has remained stagnant and many of the development plans have not carried out yet, which clearly displays the limitations of the supply-side policy.
This study examined the polices for the development of industrial complexes and compared their states and the characteristics before and after the enforcement of the Act in terms of designation, development and sale in order to identify the drawbacks of the 「Act on Special Cases Concerning the Simplification of Authorization and Permission Procedures for Industrial Complexes」 and suggest the improvement strategies.
More specifically, this study categorized the special exceptions applied to the “permission procedures” and “shortening period” as system implementation and approval procedure and analyzed the cases of the development of industrial complexes in Chungnam Province. To confirm the validity and the objectivity of the results of the analysis, in-depth interviews of experts were conducted.
This study classified the drawbacks of the Act into six categories:
First, the guideline for the letter of intent to invest has not been rigorous enough so that it has been hard to evaluate its relevance, which might have allowed some construction companies and real estate development companies to take advantage of the lack of rigorousness for project financing.
Second, Industrial complex plans have not developed properly and the accountability issue for the quality of the plans has not been dealt clearly.
Third, committees for deliberation on industrial complex planning have failed to reflect the views of all the involved parties fairly and have not properly dealt with disproportionate and overlapping deliberation.
Fourth, the hearing opinions from residents has not been effectively conducted, so there has been an increase in civil complaints related to the development of industrial complexes.
Fifth, joint conciliation meetings and investment promotion centers have failed to function to coordinate conflicting interests.
Sixth, the special exceptions applied to the “permission procedures” and “shortening period” have not produced tangible results.
Based on the analysis of the drawbacks of the Act, six strategies were proposed in order to improve the related system. In-depth interviews of experts were conducted to confirm the objectivity of the suggestions.
First, more specific standards for drafting and evaluating a letter of intent to invest should be established and a system that guarantees the implementation of industrial complex development should be introduced.
Second, to ensure the quality of industrial complex plans, expert opinions should be sought from the inception stage of a project. When an industrial complex is not developed for end users but for sale, its plan should follow the steps prescribed in the Industrial Sites and Development Act and a real-name system should be introduced to make certain its quality.
Third, a project implementer should be allowed to make a choice between unitary deliberation and individual one to avoid the overlap.
Fourth, exemption provisions for the hearing opinions from residents should be specified and a more effective governance system should be introduced to settle civil complaints.
Fifth, a designating authority should hold a joint conciliation meeting and gather the opinions of project implementers of the private sector.
Sixth, administrative process should be improved to abide by the current time limit of six months to determine the approval of an industrial complex plan.

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 산업단지 개발은 정부의 정책기조 변화에 발맞춰 개발되었다. 이명박 정부는 규제개혁을 최우선 국정과제로 추진하면서 「산업입지 및 개발에 관한 법률」체계에서 산업단지를 개발 할 경우 인·허가 기간만 2~4년 이상 소요되어 산업용지의 원활한 공급에 차질이 우려되어 이를 극복하기 위해 개발계획과 실시계획을 산업단지계획으로 통합하고 유사절차와 인·허가 의제사항을 확대한 특례사항을 적용하여 인·허가 절차를 간소화함으로써 6개월 이내에 인·허가를 완료하여 기업수요에 맞게 신속하게 산업 용지를 공급할 수 있도록 「산업단지 인·허가 절차 간소화를 위한 특례법」을 제정(2008.6.5.)하였다.
특례법 시행 이후 미국 발 금융위기와 경기침체로 기업수요는 줄었으나 전국에 산업단지는 2008년 742개에서 2015년 1,125개로 383개가 신규 지정되었고 2015년 말 기준으로 미개발면적이 267㎢에 달하고 있다. 그동안 특례법은 산업용지 공급과 개발활성화에 기여하였으나 개발단계에서 사업성이 악화되고 재원조달 등의 어려움으로 사업추진이 장기화되고 미개발 사례가 빈번하게 발생되는 공급위주정책의 한계를 드러내고 있다.
본 연구는 특례법 시행으로 인해 나타난 문제점과 개선방안 도출을 위해 산업단지개발 관련제도를 고찰하고 특례법 시행 전·후의 산업단지의 현황과 특성을 산업단지의 지정, 개발, 분양으로 세분하여 살펴보았다.
구체적 문제점과 제도개선 방안 마련을 위해 특례법에서 규정하고 있는 승인절차와 기간단축 특례 사항에 대해 제도운영 사항과 승인절차 사항으로 유형화하여 충청남도 산업단지 개발사례를 항목별로 분석하고 문제점에 대한 검증과 객관성을 확보하기 위해 산업단지개발 전문가를 대상으로 심층인터뷰를 시행하여 신뢰할 수 있는 결과를 도출하였다.
본 연구에서 나타난 「산업단지 인·허가 절차 간소화를 위한 특례법」제도의 문제점은 6개 항목으로 분석할 수 있다. 첫째, 투자의향서 작성기준이 미흡하여 투자의향서의 적정성을 검증하기 어렵고 건설회사 및 부동산개발회사가 참여하여 PF(Project Financing) 수단으로 악용되는 문제가 있다. 둘째, 산업단지계획의 부실작성과 계획수립의 책임 부재. 셋째, 산업단지계획통합심의위원회 해당분야 편중 및 중복심의, 넷째, 주민의견청취의 형식적 진행으로 인한 민원 악화. 다섯째, 통합조정회의 및 투자촉진센터의 기능 부재로 이견조정역할이 미흡. 여섯째, 승인기간 및 기간 단축 특례의 실효성 부재를 들 수 있다. 이러한 6가지의 주요한 문제점 분석을 바탕으로 6개 항목의 제도개선 방안을 마련하였고 전문가 심층인터뷰로 객관화하여 제안하였다.
첫째, 투자의향서 작성기준과 검증기준을 구체적으로 마련하고 산업단지 개발이행을 보증할 수 있는 이행보증 제도를 도입해야 한다. 둘째, 산업단지계획의 부실작성 방지를 위해 전문가와 사업초기 단계부터 협의를 통해 계획을 수립하고 실수요자 아닌 분양 산업단지의 경우 산업입지법에 의해 단계별로 추진하고 산업단지계획실명제를 도입하여야 한다. 셋째, 통합심의 또는 개별심의 선택권을 부여하여 사업시행자가 선택할 수 있게 하여 중복심의를 방지해야 한다. 넷째, 주민설명회 면책규정을 구체화하고 현실적인 주민민원 해결을 위한 상시 거버넌스체계를 도입하여야 한다. 다섯째, 통합조정회의를 지정권자가 개최하고 이해당사자인 민간사업시행자가 참여하여 의견을 개진할 수 있도록 개선되어야 한다. 여섯째, 현행 6개월의 산업단지계획승인 기간이 지켜질 수 있도록 적극적인 행정처리가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 제2장 산업단지 개발 관련 제도 고찰 6
• 제1절 산업단지의 개요 6
• 1. 산업단지의 개요 6
• 2. 산업단지의 유형 6
• 3. 산업단지개발방식 10
• 제2절 산업입지 정책의 변화 11
• 1. 산업입지 정책의 개념과 수단 11
• 2. 산업입지정책의 변천 12
• 제3절 산업단지개발 관련 법제 15
• 1. 산업단지개발 관련법의 체계 15
• 2. 산업입지 및 개발에 관한 법률 19
• 3. 산업단지 인허가 절차 간소화를 위한 특례법 29
• 4. 산업입지법과 특례법 비교 37
• 5. 기타 관련법 42
• 제4절 선행연구 검토 48
• 1. 선행연구 검토 48
• 2. 선행연구와 차별성 52
• 제3장 특례법 시행 전·후 산업단지 현황과 특성 53
• 제1절 산업단지 지정 현황과 특성 53
• 1. 산업단지 유형별 지정 현황과 특성 53
• 2. 산업단지 주체별 지정 현황과 특성 57
• 3. 산업단지 지역별 지정 현황과 특성 61
• 제2절 산업단지 개발 현황과 특성 63
• 1. 산업단지 유형별 개발 현황과 특성 63
• 2. 산업단지 주체별 개발 현황과 특성 66
• 3. 산업단지 지역별 개발 현황과 특성 67
• 제3절 산업단지 분양 현황과 특성 71
• 1. 산업단지 유형별 분양 현황 및 분양률 추이 71
• 2. 산업단지 지역별 분양 현황과 특성 74
• 제4장 특례법 시행에 따른 문제점 및 개선방안 76
• 제1절 조사 분석 및 방법 76
• 1. 조사 분석 대상 산업단지 76
• 2. 심층 인터뷰 대상자 선정 77
• 제2절 특례법 시행에 따른 문제점 79
• 1. 제도 운영상의 문제점 79
• 1) 투자의향서 작성기준 미흡 및 부실한 검증 79
• 2) 산업단지계획의 부실작성 및 작성자의 책임부재 85
• 3) 통합심의위원회 해당분야 편중 및 중복심의 89
• 2. 승인 절차상의 문제점 94
• 1) 주민의견청취의 형식적 진행으로 인한 민원 악화 94
• 2) 통합조정회의 및 투자촉진센터의 기능 부재 98
• 3) 승인기간 및 기간 단축 특례의 실효성 부재 100
• 제3절 제도 개선 방안 105
• 1. 제도 운영상의 개선방안 105
• 1) 투자의향서 작성·검증 기준 마련과 이행보증제도 도입 105
• 2) 산업단지계획의 단계별 작성 및 계획실명제 도입 110
• 3) 통합심의 또는 개별심의 선택권 부여 114
• 2. 승인 절차상의 개선방안 118
• 1) 주민설명회 면책규정의 구체화 및 거버넌스체계 도입 118
• 2) 통합조정회의 개선 및 민간기업의 참여제도 도입 122
• 3) 승인기간 유지를 위한 적극적 행정처리 125
• 제5장 결론 130
• 참고문헌 134
• 부 록 137
• ABSTRACT 147
• 감사의 글 151