교육복지투자우선지역 지원사업의 실태와 활성화방안 : 청주지역을 중심으로 = The Actual Conditions and Developmental Plans of the Education Welfare Investment Priority Area Support Project:Focused on Cheongju Area

국문 초록 (Abstract)

교육복지 투자우선지역 지원사업은 교육취약 아동･청소년의 교육기회, 과정, 결과에서 나타나는 주요 취약성을 최대한 보완하기 위한 교육, 문화, 복지 등의 통합지원시스템 구축사업으로, 학교가 중심이 되는 지역교육공동체 구축을 통해 학습･문화･심리･정서･보건 등 삶 전반에 대하여 지원함으로써 교육취약 아동･청소년의 교육적 취약성을 해소해 나가고자 하는 데 그 주요 특징이 있다.
선진 외국에서도 교육 불평등 문제를 해결하기 위해 지속적으로 노력해 오고 있으며, 미국의 헤드 스타트사업과 프랑스와 영국의 취약지역에 대한 특별지원정책이 그 대표적인 예이다.
교육복지 지원사업의 주요 영역은 학습영역, 문화･체험영역, 심리･심성영역, 복지영역, 지원영역, 영･유아영역의 6개 영역으로 나뉘어져 사업이 진행되고 있다.
2006년 5월부터 교육복지 지원사업을 수행중인 청주시 흥덕구 4개 학교(초등학교 2, 중학교 2개교)와 2007년 7월부터 교육복지 지원사업을 시작한 상당구 5개 학교(초등학교 3, 중학교 2개교)로 총 9개 학교를 대상으로 현재 수행되고 있는 교육복지 지원사업에 대한 평가는 대부분 긍정적으로 나타났으며, 교육복지의 필요성과 중요성은 가정에서 방치되기 쉬운 저소득층 학생들의 개인생활에 대해 교육복지 지원사업을 통한 개입이 건강하고 건전한 생활을 유지하는데 중요한 역할을 하는 것으로 나타났다. 청주지역의 사업성과로는 교육복지 마인드 확산, 자체 사업기반조성, 학교와 지역사회의 협력강화를 들 수 있다.
현재 청주시에서 수행되고 있는 교육복지 지원사업은 5년 예정의 프로젝트사업으로 진행되고 있기 때문에 이 기간 동안에 달성해야 할 과제를 목표로 설정하는 것이 필요할 것이다.
5년 동안 반드시 달성하지 않으면 안되는 목표는 결국 프로젝트 종료 후에도 교육복지 지원사업의 안정적 운영을 할 수 있도록 ‘자립기반을 확충’하는 것이다. 이를 위해서는 첫째, 대상 집단에 대한 집중지원의 효과성이 가시화 되어 교육복지 지원사업의 필요성에 대한 사회적 지지를 확보하는 것이 필요하며, 둘째, 예산지원의 대폭적인 감축이나 중단과 무관하게 자생적인 사업수행 역량을 갖추는 것이 필요하다.
이러한 관점에서 볼 때, 예산지원이 집중되는 1,2년차 기간 동안 첫 번째 목표를 달성하는 것은 가능하고 상대적으로 용이하다고 볼 수 있다. 즉 대상학생들의 만족도를 높이고 학습능력향상 등 몇 가지 지표영역에서 성과를 보이는 것이 가능하기 때문이다. 그러나 두 번째 목표인 교육복지 지원사업의 자생적인 역량의 확충은 예산지원만으로는 달성할 수 없는 것으로서 보다 많은 노력과 시간을 필요로 하기 때문에, 일찍부터 그 목표 인식을 할 필요가 있다. 여기서 자원을 발굴하고 이를 적극 활용하고, 적극적인 지원연계망을 구축하는 것이 그것이다. 특히 교내의 인적자원인 교직원을 최대한 동반자로 확보하고, 지역사회의 다양한 기관과 인적자원과의 연계를 확보하는 것이 가장 중요한 목표가 되어야 할 것이다.
지금까지 살펴본 조사결과와 운영현황에 대한 분석, 그리고 기본방향 및 목표에 기초하여, 청주시 교육복지 지원사업의 발전과제는 다음과 같다.
첫째, 교육복지기반 확충을 위한 지원연계망 구축을 위해 학교 내부 인적 자원의 적극적 활용과 연계강화를 위한 교사들의 역할 강화, 행정기관의 영향력 강화 교사전체의 협력과 실천 강화, 교사를 위한 전문교육 실시, 교사에 대한 인센티브 부여와 탄력적 인사제도 도입 등을 들 수 있다.
둘째, 지역사회 자원발굴과 연계강화를 위해서는 공공성이 강한 기관과의 연계, 교육복지 자원 맵의 작성과 서비스 중복의 조정, 사업실행 중심의 지역사회 네트워크 기관을 발굴 추가가 필요하다.
셋째, 가정연계 강화를 위해 가정방문에 대한 학생들의 초기저항의 적절한 대처, 가정방문의 사전예고 및 다양성 활용, 초기 접촉 시 가능하면 담임교사를 매개로 접촉시도 및 사업대상 학교 간 연계 협력강화를 할 필요가 있다.
넷째, 지역전문가의 역할 및 입지 강화를 위해서는 지역전문가의 업무리스트를 작성하고 지역전문가의 참여와 개입을 강화하고, 지역전문가에 대한 대우를 개선할 필요가 있다.
다섯째, 교육복지의 취지에 맞는 효율적인 프로그램 운영에 있어서는 교육적 적절성, 대상자 형평성 등을 고려한 프로그램을 운영해야 하며 대상 학생의 의존성과 낙인감 극복을 위한 배려가 필요하고 비 예산의 일상적인 활동 및 프로그램의 활성화가 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The support project for the education welfare investment priority area is to supplement weakness at education opportunities, courses and results, etc of children and youth being short of education as much as possible and to build an integrated support system of education, culture and welfare, etc and to build school-oriented education community and to solve educational weakness problems of children and youth.
The advanced countries made efforts continuously to solve educational inequality problems, for instance, the Head Start Programme in the United States, and special support policy in favor of vulnerable zones in France and the UK.
The educational welfare support project has six areas such as learning, culture and experience, psychology and nature, welfare, support, and infants and children, etc to promote the project.
The subjects were nine schools, that is to say, four schools, in other words, two elementary schools and two middle schools in Heungdeok-gu, Cheongju-si that promoted educational welfare support project since May 2006, and five schools, in other words, three elementary schools and two middle schools in Sangdang-gu, Cheongju-si that launched educational welfare project since July 2007: Most of those programs were rated to be affirmative, and educational welfare needs and values were thought to be important to help low income family students who were easy to be left at home without care to live healthy and sound lives by the programs.
The project in Cheongju accomplished expansion of educational welfare mind, development of self-project base and good cooperation between schools and communities, etc.
The educational welfare support project in Cheongju is under progress to complete them in five years so that objectives within corresponding period are needed to set up. Objectives that should be compulsorily accomplished during the five years shall expand self supporting bases to operate the project in stable way even after the project is over. Therefore, the project shall be done as follow: First, supports for group shall be effective to get social support on needs of educational welfare support project. Second, self-generating program capability is required regardless of drastic reduction and suspension of budget supports.
From such a point of view, objectives can be accomplished relatively easily in the first and second year when budget supports are concentrated. In other words, the project can elevate students' satisfactions and learning abilities to get good results at some of index areas. However, the second objective that is expansion of self-generating ability of the project cannot be realized by budget supports only to require more efforts and time, so that cognition on the objectives is needed from early stage. In this regard, active discovery and use of resources are needed to build up support networks. In particular, teachers and staffs at schools shall be used as many as possible to be partners and to link with various kinds of organizations as well as human resources.
The findings suggest development subjects of the project as follow:
First, support networks for expansion of educational welfare base shall be built up to make use of human resources in schools actively and to reinforce teachers' roles to link each other and to elevate administrative organizations' influence, teachers' cooperation and practices and to train teachers and to give teachers incentives and introduce flexible personnel management system.
Second, resource discovery and linkage in community require connections with public organizations, preparation for educational welfare resources and adjustment of service overlap, and discovery of program execution-oriented community networks, etc.
Third, some actions shall be taken to develop linkage with home, for instance, taking proper actions against students' initial resistance to home visit, notice of home visit in advance and use of diversity, contact through a teacher in charge at initial contact, if possible, and more cooperation between schools of the project, etc.
Fourth, roles and positions of local experts shall be developed by preparation of job lists of the experts, participation and involvement of the experts, and better treatment of the experts, etc.
Fifth, programs that can satisfy educational adequacy and subjects' equity shall be made to run effective programs being suitable to purposes of educational welfare, so that students shall overcome reliance and stigma and non-budget daily activities and programs shall be developed.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론.................................................................................................. 1
• 1. 문제제기 및 연구목적........................................................................... 1
• 2. 연구의 범위 및 방법............................................................................. 2
• II. 이론적 배경.................................................................................. 5
• 1. 교육복지의 개념 및 연혁..................................................................... 5
• 2. 선진국의 교육복지 적용사례.............................................................. 11
• III. 교육복지 투자우선지역 지원사업 운영의 실태와 현황. 19
• 1. 한국의 교육복지 투자우선지역 지원사업 운영의 실태............... 19
• 2. 청주지역 교육복지 투자우선지역 지원사업 운영의 현황........... 23
• IV. 청주시 교육복지 투자우선지역 지원사업의 문제점 및 활성화 방안................................................................................... 65
• 1. 사업의 주요영역 ................................................................................ 65
• 2. 사업의 프로그램 ................................................................................ 67
• 3. 사업의 예산 ........................................................................................ 69
• V. 요약 및 결론.............................................................................. 73
• 1. 요약....................................................................................................... 73
• 2. 결론....................................................................................................... 74
• 참고문헌.............................................................................................. 77
• ABSTRACT........................................................................................ 79