독일 규제정책의 제도 및 방법론적 변화에 관한 연구 = AStudyon institutional and methodological changes to regulatory policy in Germany

국문 초록 (Abstract)

독일은 지난 1980년대부터 법률 및 행정 간소화를 위하여 합의제 행정기구를 설치·운영하면서 행정개혁 차원에서 규제정책을 추진하고 있다. 이러한 규제정책은 정책의 구체적인 형식인 법률에 대한 타당성과 수용성을 높이는 정책 수립에 초점을 두었다.
독일의 규제정책은 제도화 및 제도변화의 과정과 연계된다. 이러한 규제정책의 제도화 및 제도변화의 과정은 독일 연방정부의 행정개혁과 연계될 수 있다. 즉, 지난 1995년 독일은 ‘감량국가’(Schlanker Staat)를 표방하면서 행정개혁(Verwaltungsreform)을 추진하였다. 당시의 행정개혁은 1998년 슈뢰더(Schröder) 정부에 의해 규제정책과 함께 추진되었다. 이어서 1999년에는 ‘현대국가-현대행정’이라는 명칭으로 행정개혁 차원에서 규제정책이 추진되었다. 또한, 2000년 6월에는 연방정부에 의해 연방각부공통직무규칙(GGO)가 개정되어, 제44조에서 규제영향평가(RIA)를 명문화하고 제도화하였다. 이러한 제도화는 규제정책 과정에서 제도와 방법론을 도입하고, 연방정부의 규제정책을 실무영역에 정립시켰다는 데 그 의의가 있다.
이에 본 연구는 독일 정부에 의해 2000년부터 추진되어 온 규제정책에 대한 제도와 방법론적 변화에 대한 흐름을 분석하고 변화된 제도의 특징을 기술하고자 한다. 이를 위해 먼저 독일의 규제정책이 개관될 것이며, 여기에 독일 규제정책의 제도 및 방법론적 배경 그리고 규제제도 및 방법론적 변화에 대하여 기술될 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the 1980s, Germany has been promoting regulatory policies at the level of administrative reform by establishing and operating a special administrative organization to simplify public administration. These regulatory policies focused on establishing policies to increase the validity and acceptability of the law.
German regulatory policy is linked to the process of institutionalization and institutional change. The process of institutionalization of regulatory policy and institutional change can be linked to the administrative reform of the German federal government. In 1999, a regulatory policy was promoted as an administrative reform under the name of ‘Modern State-Modern Administration’ (Moderner Staat-Moderne Verwaltung). In addition, in June 2000, the federal government revised the Federal Government General Rules of Conduct (GGO), stipulating and institutionalizing regulatory impact assessment (RIA) in Article 44. This is significant in that it introduced systems and methodologies in the regulatory policy process and established them in the regulatory practice area.
This study analyzes the institutional and methodological changes in German regulatory policy that have been promoted since 2000 and describes the characteristics of the changed system.

참고문헌 (Reference)

1 김성준, "정책학" 박영사 2018

2 박영도, "입법평가제도의 전망과 발전 방향" (2) : 7-35, 2010

3 윤광진, "입법영향평가제도 교차국가사례 비교연구" 한국법제연구원 2012

4 정창화, "입법영향평가(GFA) 제도의 실효적 도입 방안 : 독일 GFA의 제도화 사례를 중심으로" (48) : 111-144, 2018

5 정창화, "입법영향평가(GFA) 제도의 비교연구 - 오스트리아. 스위스 및 독일의 제도비교를 중심으로" (36) : 161-188, 2014

6 옐리네크, 게오르, "일반국가학" 법문사 2005

7 박영도, "법령에서의 이행비용측정을 위한 기법연구 – 독일의 사례를 중심으로" 법제연구원 2017

8 최윤철, "독일의 입법평가의 현황과 전망" (12) : 87-112, 2017

9 정창화, "독일의 규제체계 특성분석에 관한 연구: Luhmann의 자기생산체계 이론적 시각에서" 28 (28): 31-56, 2019

10 박종준, "독일의 규제샌드박스 관련 법제도 분석 및 시사점" 법제연구원 2020

11 정창화, "독일, In 규제체계와 규제영향분석의 주요국 제도 연구" 한국개발연구원 4-62, 2024

12 박재윤, "독일 공법상 국가임무론과 보장국가론" 경인문화사 2018

13 정창화, "규제영향평가(RIA)의 3단계 모듈(Module) 탐색에 관한 연구 – 독일의 규제영향분석(RIA) 제도를 중심으로" 13 (13): 301-319, 2003

14 Deutscher Bundestag, "Zuständigkeitsübergang für den Nationalen Normenkontrollrat und für die Geschäftsstelle für Bürokratieabbau und für bessere Rechtsetzung auf das Bundesministerium der Justiz, Drucksache 20/507"

15 Hillen, Susanne, "Vom Standardkosten-Modell zum Dienstleistungszentrum für bessere Rechtssetzung"

16 Axel Piesker, "Vertrauen ist gut, Kontrolle ist besser?– Gesetzesevaluationen im Politikfeld Innere Sicherheit" 24 (24): 57-110, 2014

17 Catenhusen, Wolf-Michael, "The Tasks of Nationaler Normenkontrollrat"

18 European Commission, "The Standard Cost Model - A framework for defining and quantifying administrative burdens for businesses"

19 Semmler, Jörg, "Regulatory Reform in Deutschland–Entwicklung, Stand und Perspektiven"

20 Schapke, N., "Reallabore im Kontext transformativer Forschung. Ansatzpunkte zur Konzeption und Einbettung in den internationalen Forschungsstand" Leuphana Universitat Luneburg, Institut fur Ethik und Transdisziplinare Nachhaltigkeitsforschung 2017

21 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, "Reallabore als Testräume für Innovation und Regulierung - Innovation ermöglichen und Regulierung weiterentwickeln"

22 tagesschau, "One in, one out-Regel - Warum der Bürokratieabbau schwerfällt"

23 Wegrich, Kai, "Moderne Regulierung in der Diskussion"

24 Bundesregierung, "Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfüllungsaufwands in Regelungsvorhaben der Bundesregierung"

25 Ziekow, Jan, "Leitfaden zur Durchfuehrung von ex-post-Gesetzesevaluationen unter besonderer Berueucksichtigung der datenschutzrechtlichen Folgen"

26 Färber, Gisela, "Legitimation durch Gesetzesfolgenabschätzung? Möglichkeiten und Grenzen für die Legitimation staatlichen Verwaltungshandelns" 8 (8): 337-359, 2015

27 Nationaler Normenkontrollrat, "Jahresbericht 2007 : Kostenbewusstsein stärken - Für eine bessere Gesetzgebung"

28 Böhret, Carl, "Handbuch zur Gesetzesfolgenabschätzung (GFA)" Nomos 2000

29 Hensel, Stephan, "Gesetzesfolgenabschätzung (GFA) in der Anwendung – Pespektiven und Entwicklungstendenzen" Nomos 2010

30 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, "Freiräume für Innovationen - Das Handbuch für Reallabore"

31 Deutscher Bundestag, "Erfüllungsaufwand von Gesetzen und seine Evaluation, WD 3 - 3000 – 376/18"

32 LRZ(E-Zeitschrift für Wirtschaftsrecht & Digitalisierung), "Die „Regulatory Sandbox“ (K)ein Modell für Deutschland ?"

33 Rebeggiani, Luca, "Die blockierte Republik - Bürokratie als Wachstumshemmnis in Deutschland" (13) : 2024

34 OECD, "Deutschland - Indikatoren zu Regulierungspolitik und Governance 2021"

35 Bundesregierung, "Der Staatssekretärsausschuss für nachhaltige Entwicklung"

36 Statistisches Bundesamt, "Bürokratiekostenindex - Bürokratie messbar machen"

37 Statistisches Bundesamt(Destatis), "Bürokratiekostenindex - Bürokratie messbar machen"

38 Statistisches Bundesamt, "Bürokratiekostenindex"

39 Icks, Annette, "Bürokratiekosten von Unternehmen aus dem Maschinenund Anlagenbau" Institut für Mittelstandsforschung Bonn 2022

40 Statistisches Bundesamt, "Bürokratiekosten - Vorstellung des Erfüllungsaufwands : Bürokratie umfassend messen und darstellen"

41 Statistisches Bundesamt, "Bürokratiekosten"

42 Skowron, Johannes, "Bürokratieentlastungsgesetz: Was Unternehmen jetzt wissen müssen"

43 Bundesregierung, "Bürokratieentlastungsgesetz : Bürokratie abbauen – Wirtschaft entla sten"

44 Bundesministerium der Justiz, "Bürokratieabbau – Bürokratiekostenindex"

45 Bundesministerium der Justiz, "Bessere Rechtsetzung – eine Daueraufgabe, Bericht der Bundesregierung zum Stand des Bürokratieabbaus und zur Fortentwicklung auf dem Gebiet der besseren Rechtsetzung für das Jahr 2021" 2022

46 OECD, "Bessere Rechtsetzung in Europa: Deutschland"

47 Statistisches Bundesamt, "Bessere Rechtsetzung - eine Daueraufgabe - Bericht der Bundesregierung zum Stand des Bürokratieabbaus und zur Fortentwicklung auf dem Gebiet der besseren Rechtsetzung für das Jahr 2021"

48 Statistisches Bundesamt, "Belastungsbarometer"

49 Statistisches Bundesamt, "Belastungsbarometer"

50 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, "Arbeitshilfe gleichstellungsorientierte Gesetzesfolgenabschätzung nach § 2 GGO"