부산 구도심 활성화 방안에 관한 연구 = A Study on Activation Methods of Old Downtown in Busan

국문 초록 (Abstract)

사람, 물자, 교통 등이 집중되어 있는 도시는 발전의 중추적 역할을 담당하고 있는 구심점을 가지고 있으며 이는 전통적으로 도심 또는 중심구역 등으로 인식되어 왔다. 이러한 도심은 도시민의 삶의 흔적과 도시의 역사를 담고 있으며 도시 전체의 발전에 많은 영향력을 행사한다.
부산시 중구는 역사성과 장소성을 가진 부산의 대표 중심지이자 상업 공간으로 부산의 발전을 이끌어온 구도심 지역이다. 그러나 시청사의 이전, 신시가지의 개발로 인한 도심 기능의 이전 등의 이유로 도심은 예전과 같은 활력을 잃어가고 있다. 여전히 도시에서 중요한 위치를 차지하고 있는 구도심 지역은 지속적으로 도시의 발전을 선도하여야 하기에 불가피하게 쇠퇴하는 도심을 재생시켜 예전의 활력을 되찾도록 하는 노력이 필요하다.
본 연구는 오랜 기간 부산의 중심지로 부산시 전체의 발전과 역사를 함께 해온 구도심 지역의 도심 쇠퇴 현황을 파악하고 이의 해결을 위해 적용 가능한 도심 활성화 방안을 모색하는데 목적을 두고 있다.
이에 본 연구의 진행은 다음과 같다. 먼저 Ⅰ장에서는 연구의 배경과 목적에 대해 밝히고 Ⅱ장에서는 도심과 도심재생에 관한 이론을 정립한다. Ⅲ장에서는 도심재생과 관련된 현행 제도를 알아보고 영국과 일본을 중심으로 한 선진 외국을 사례로 하여 시사점을 도출하였다. Ⅳ장에서는 통계자료와 시민 설문조사를 통하여 구도심 지역인 중구의 도심 쇠퇴 정도를 파악하고 구도심 지역에서 진행된 도심 재생 관련 사업을 살펴본다. Ⅴ장에서는 앞서 살펴본 도심 쇠퇴의 원인과 사례의 시사점을 통하여 도심 활성화를 위한 방안을 제시한다.
부산 구도심 중구 지역의 쇠퇴현상을 보면 인구변화 측면의 경우 상주인구의 지속적인 감소와 60세 이상 노령인구의 증가 현상이 나타나고 있다. 사회경제적 측면에서는 사업체 및 종사자의 수가 계속 감소하고 있으며 도매업 및 소매업의 감소로 상권이 침체되고 있음을 알 수 있다. 물리환경적 측면에서는 건축허가 건수의 하락과 20년 이상 된 건물이 다수 차지하고 있어 물리적 환경이 열악하다는 것을 알 수 있다. 구도심 실태에 관한 설문조사 결과 시민 다수가 구도심 지역의 쇠퇴를 인지하고 있었으며 구도심의 활성화를 위한 도심 재생 관련 사업의 필요성을 인지하고 있었다.
본 연구에서 제시하는 활성화 방안은 다음과 같다. 첫째, 실현 가능한 도시재생 사업이 이루어지도록 제도가 개선되어야 하며 다양한 이해관계자들의 의견을 수렴하고 중재할 수 있는 협의체를 구성하여야 한다. 또한 사업의 효과를 향상시키기 위한 사업평가체제를 구축할 수 있도록 한다.
둘째, 물리환경적 측면에서 도심 내 거주 인구의 확보를 위하여 주상 복합 단지의 개발과 지역 특성에 따른 주거 환경을 조성할 수 있도록 한다. 구도심 전체의 보행 환경을 개선하여 상업 활성화를 도모하며 주차공간의 확보를 통하여 도심의 방문이 보다 편리해 질 수 있도록 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A city concentrated by people, goods, and traffics has the pivot serving as an important role of development, and it is traditionally considered as a center or a central area.
Jung-gu in Busan is an old downtown that has led the development of Busan as a representative center and a commercial area with historicity and placeness. However, an urban center is losing its vitality due to the transfer of city halls and the development of new towns. The downtown area that is still important in a city should lead urban development continuously so that it needs to return its vitality by rehabilitating the weakening urban center.
This study is conducted to examine actual situations of a downtown area that has gone through development and history of Busan as a center. To this end, it aims to seek for methods to activate the city.
Therefore, this study is carried out as follows. First, chapter Ⅰ finds out the background and goals of the study, and chapter Ⅱ established the theory of downtown and urban rehabilitation. Chapter Ⅲ looks into current policies related urban rehabilitation and draws implications through advanced countries’ cases, especially England and Japan. Chapter Ⅳ suggests methods to activate an urban center through abovementioned causes of the weakening downtown and implications of cases.
Considering weakening phenomena of Jung-gu, old downtown in Busan, constant reduction in residents and increase in the old population are shown in terms of changes in population. From the social and political perspective, the number of companies and employees are increasingly decreasing, and businesses are getting depressed due to the drop in wholesale and retail businesses. In terms of physical and environmental aspects, due to dropping construction permits and more than 20 years old buildings, physical environments are really bad. According to the survey on the actual conditions of old downtown, most of citizens perceived the decline of an urban center and the need of the urban rehabilitation project to activate the old downtown.
The activation methods suggested in this study are as follows. First, it needs to improve policies for the realizable urban rehabilitation project, and a consultative group should be formed to collect and medicate various interested parties’ opinions.
Second, in terms of physical and environmental aspects, housing environments should be formed according to the development of multipurpose buildings and local characteristics. Overall pedestrian environments of downtown need to be improved to promote commercial activities, and more parking lots can lead visitors of the urban center.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 2. 연구의 범위 및 방법 3
• 가. 연구의 범위 3
• 나. 연구의 방법 4
• Ⅱ. 도심재생 관련 이론 고찰 6
• 1. 도심과 도심쇠퇴에 관한 고찰 6
• 가. 도심의 개념 6
• 나. 도심의 성장과 쇠퇴 7
• 2. 도심재생에 관한 고찰 13
• 가. 도심재생의 개념 13
• 나. 도심재생의 필요성 14
• 3. 선행연구 고찰 16
• 가. 도심재생 사례 연구 16
• 나. 도심재생 전반에 관한 연구 17
• Ⅲ. 도심재생 관련 사례분석 20
• 1. 도심재생 관련 제도 20
• 가. 도시환경정비사업 21
• 나. 재정비촉진사업 23
• 다. 시장정비사업 24
• 2. 선진 외국 사례 26
• 가. 영국 26
• 나. 일본 34
• 3. 제도 및 사례 분석종합 39
• Ⅳ. 부산 구도심 현황 분석 43
• 1. 구도심의 쇠퇴현황 분석 43
• 가. 구도심의 쇠퇴 실태 분석 43
• 나. 구도심에 관한 시민의식 분석 56
• 다. 구도심 분석종합 68
• 2. 구도심 쇠퇴 원인과 시사점 69
• 가. 구도심 쇠퇴 원인 69
• 나. 시사점 71
• 3. 구도심 재생 관련 사업 73
• 가. 광복로 시범가로 조성사업 73
• 나. 자갈치시장 현대화 사업 76
• Ⅴ. 구도심 활성화 방안 78
• 1. 구도심 활성화를 위한 재생방향 78
• 2. 구도심 활성화 방안 80
• 가. 정책제도적 측면 80
• 나. 물리환경적 측면 84
• Ⅵ. 결론 88
• 참고문헌 91
• ABSTRACT 94
• 부록 96