일상생활권 관점에서 본 분당신도시의 성장과 작동 = The Growth and Functioning of Bundang from the Perspective of Neighborhood living area

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, the Special Act on Aging Planned Cities and issues regarding urban-scale redevelopment have emerged as key topics. Accordingly, there has been intense debate over the necessity and methods for the redevelopment of Bundang and other first-generation new towns, as well as aging planned cities more broadly. Discussions, including the Basic Plan for Redevelopment of Aging Planned Cities announced by Seongnam City, assume that large-scale and integrated redevelopment will be pursued, differing from the conventional approach of individual reconstruction projects. However, a closer examination of the basic plan reveals a lack of specific redevelopment measures and suggests that the existing spatial structure of living spheres remains intact. This raises questions about the validity of integrated redevelopment strategies.
Bundang New Town, as a first-generation new town, was constructed based on a self-sufficient urban plan and high-level urban design, maintaining its position as a representative residential area in the Seoul Metropolitan Region for the past 30 years. Therefore, from a practical standpoint of project implementation, it is necessary to first assess whether Bundang’s existing living sphere system and functions are still intact before pursuing integrated redevelopment strategies. In particular, an evaluation is needed to determine whether Bundang’s living sphere structure still provides residents with a satisfactory living environment and how this structure has evolved since its initial planning phase. This study aims to address these issues by analyzing the continued growth and current operational status of Bundang New Town from the perspective of neighborhood living areas, a user-centric approach in urban planning.

In the theoretical review, it was found that previous studies have primarily focused on economic self-sufficiency. In contrast, this study emphasizes the necessity of assessing functional self-sufficiency while proposing the use of daily life facilities and mobility data to evaluate the operational functionality of living spheres. Neighborhood living areas are defined as autonomous urban spaces at the neighborhood or community level where daily life activities occur. Daily life facilities are conceptualized as activity-oriented establishments that are directly linked to residents' daily needs. Based on these definitions, this study reclassified facility types and proceeded with the research.

The study focuses on the six living spheres of Bundang New Town (Yatap, Seohyeon, Sunae, Jeongja, Bundang, and Jukjeon) and is composed of longitudinal and cross-sectional analyses. The longitudinal analysis examines changes in population, parcels, buildings, and daily life facilities from 1992, when the new town became functional, to 2020, using an daily life facilities distribution index developed to objectively compare the changes across different living spheres. The cross-sectional analysis utilizes 2024 mobility data to evaluate the radius of movement and activity levels within each living sphere, assessing the practical operability of Bundang New Town. To highlight Bundang’s distinctive characteristics, comparative cases were also selected. The comparative cases included Ilsan New Town, another first-generation new town with seven living spheres (Daehwa, Ilsan, Juyop, Jeongbalsan, Madu, Baekma, and Baekseok), and Seoul’s representative old urban areas, Mokdong and Sanggye.

The analysis results show that Bundang New Town surpasses its comparative cases—Ilsan, Mokdong, and Sanggye—in terms of the distribution of everyday life facilities and the level of their utilization across living spheres. These findings indicate that the living sphere system established during Bundang's initial planning phase still effectively supports the daily lives of its residents. In the longitudinal analysis, Bundang’s six living spheres exhibited more stable and balanced growth compared to Ilsan, Mokdong, and Sanggye in terms of population, parcels, buildings, and daily life facilities. The distribution index analysis revealed that central living spheres such as Yatap, Seohyeon, and Sunae consistently maintained high density and diversity of facilities, reaffirming their role as functional centers as envisioned in the original plan. Peripheral spheres like Bundang and Jukjeon, which initially showed relatively low facility density, achieved stable growth over time by leveraging connectivity with surrounding areas. These results demonstrate that Bundang’s interdependent living sphere structure, emphasized during the initial planning stage, continues to function effectively. The cross-sectional analysis indicates that Bundang residents exhibit significantly higher levels of movement and activity within their living spheres compared to the comparative cases. Not only do residents show higher mobility within their own spheres, but contrary to expectations of high dependence on Seoul, less than 10% of movements from Bundang living spheres were directed toward Seoul, indicating low dependence. This highlights that Bundang’s facility distribution and functions adequately meet the daily needs of its residents.

These findings suggest that Bundang New Town is not merely a densely populated residential area or a commuter town but a self-sufficient city operating under a well-planned living sphere structure. Based on these results, this study argues that future redevelopment of first-generation new towns should move away from reliance on integrated redevelopment strategies. Instead, redevelopment should adopt a phased and planned approach that considers the unique characteristics of each living sphere. In particular, user-centric redevelopment strategies that account for the actual usage of daily life facilities and mobility patterns can provide valuable insights not only for Bundang but also for other aging planned cities. By empirically evaluating the current status and operational functionality of aging planned cities from the perspective of neighborhood living areas, this study offers practical guidance for future redevelopment strategies, contributes to improving the quality of life for Bundang residents, and strengthens the sustainability of self-sufficient cities.

국문 초록 (Abstract)

최근 노후계획도시 특별법 등 도시 단위 재정비 이슈가 등장하고 있다. 이에 따라 분당을 비롯한 1기 신도시, 넓게는 노후계획도시의 정비에 대한 당위성과 수법 개발 논의가 치열하다. 성남시에서 발표한 노후계획도시 정비 기본계획안을 비롯한 이들 논의는 기존의 재건축 방향과는 달리 광역적인 재정비가 추진될 것을 전제로 하고 있다. 그러나 기본계획안의 내용을 살펴보면 구체적인 정비 방안을 제시하고 있지 않을뿐더러 기존 생활권의 공간 구조가 그대로 유지된 모습을 볼 수 있기에 통합정비 방안이 과연 합당한지에 대한 의문이 드는 현실이다.
분당신도시는 1기 신도시로서 자족적 도시계획과 높은 수준의 도시설계안을 기반으로 건설되어 30년간 수도권 대표 주거지로 자리 잡았다. 따라서 통합정비 방안을 논하기에 앞서, 분당의 기존 생활권 체계와 기능이 여전히 효과적으로 작동하고 있는지에 대한 현황을 파악할 필요가 있다. 특히 분당의 생활권 구조가 주민들의 일상생활에 만족스러운 삶의 공간으로 작동하고 있는지 그리고 초기 계획 이후 생활권 체계가 어떠한 변화를 겪었는지 평가하는 작업이 필요하다. 본 연구는 이러한 문제의식을 바탕으로 분당신도시의 지속적인 성장과 현재의 작동 상태를 일상생활권이라는 사용자 중심의 도시계획 관점에서 분석하고자 하였다.

이론적 고찰에서 기존 연구들이 경제적 자족성에 중점을 두었던 것에 반해 본 연구는 생활기능 자족성 관점의 필요성과 함께 주민들의 일상생활에 밀접한 일상생활시설과 생활이동데이터를 활용하여 생활권 단위의 작동성을 평가할 필요성을 제기하였다. 이에 따라 주민들의 일상생활활동이 이루어지는 행정동 1-2개 규모의 자립적 도시공간으로 정의되는 ‘일상생활권’과 주민들의 일상생활 활동에 실질적으로 수반되는 생활밀착형 업종으로 정의되는 ‘일상생활시설’이라는 새롭게 정립된 개념을 바탕으로 업종을 재분류하고 연구를 진행하였다.

연구는 분당신도시의 6개 생활권(야탑, 서현, 수내, 정자, 분당, 죽전)을 대상으로 하고 종단연구와 횡단연구로 구성된다. 종단연구에서는 신도시가 기능하기 시작한 1992년부터 2020년까지의 시계열적 변화를 인구, 필지 및 건축물, 일상생활시설 분포지수를 기준으로 분석하였다. 이 과정에서 각 생활권별 일상생활시설의 변화를 수치에 기반해 객관적으로 비교하기 위해 일상생활시설 분포지수 식을 설정하였다. 횡단연구에서는 2024년 현재의 생활 이동데이터를 활용하여 생활권별로 주민들의 이동반경과 생활권 내에서의 활동성을 분석함으로써 분당신도시의 실질적 작동성을 평가하였다. 6개 생활권 외에 분당신도시의 차별화된 특징을 평가하기 위해 대조군 또한 설정하였다. 대조군은 분당과 같은 시기에 같은 목적으로 개발이 진행된 지역을 기준으로 선정하였으며 그 결과 또 다른 대표 1기 신도시인 일산신도시의 7개 생활권(대화, 일산, 주엽, 정발산, 마두, 백마, 백석)과 서울의 대표적인 구시가지인 목동과 상계를 선정했다.

분석 결과, 분당신도시는 대조군인 일산과 목동, 상계와 비교해 생활권별 일상생활시설 분포 정도와 이용 활성화 수준에서 모두 우위를 보인다. 이는 분당의 초기 도시계획에서 설정된 생활권 체계가 여전히 주민들의 일상생활을 효과적으로 뒷받침하고 있음을 보여준다고 할 수 있다. 종단연구에서 분당 내 6개 생활권은 인구 변화, 필지 및 건축물 변화, 일상생활시설 분포 등 모든 지표에서 대조군인 일산, 목동, 상계에 비해 안정적이고 균형 있는 성장을 나타냈다. 특히, 일상생활시설 분포지수 분석을 통해 야탑, 서현, 수내와 같은 중심 생활권은 지속적으로 높은 시설 밀도와 다양성을 유지해왔음을 알 수 있었고 이는 초기 계획에서 설정된 기능적 중심지로서의 역할이 유지되고 있음을 시사한다. 반면, 분당과 죽전과 같은 주변 생활권은 초기에는 시설 밀도에서 상대적으로 낮은 수준을 보였으나, 이후 인근 지역과의 연결성을 바탕으로 안정적인 성장을 이루었다. 이러한 결과는 분당신도시가 초기 계획에서 강조한 생활권 간 상호보완적 구조가 작동하고 있음을 뒷받침한다. 횡단연구에서는 분당 주민들은 대조군에 비해 생활권 내에서의 이동 및 활동 비율이 훨씬 활발한 것으로 나타났다. 각 생활권 내에서의 이동이 가장 활발한 것에 더불어 서울에 대한 의존도가 높을 것이라 생각했던 예상과 달리 모든 생활권이 서울로 이동한 비율이 10% 미만으로 서울에 대한 의존도가 낮은 결과를 보인다. 이를 통해 분당신도시의 생활권별 시설 배치와 기능이 주민들의 일상적 요구를 충족시키고 있음을 보여준다.

이러한 결과는 분당신도시가 단순히 주거지가 밀집된 베드타운이 아니라 자족적 도시로서 계획된 생활권 체계 아래 효과적으로 작동하고 있음을 보여준다. 본 연구는 이와 같은 결과를 바탕으로 향후 1기 신도시 재정비가 단순히 통합적 정비 방안에 의존하기보다는 각 생활권의 특성을 반영해 단계적이고 계획적인 접근이 필요함을 제안한다. 특히, 사용자 중심의 재정비 방안은 분당뿐 아니라 다른 노후계획도시에도 적용 가능한 시사점을 제공한다. 본 연구는 분당신도시를 사례로 일상생활권 관점에서 노후계획도시의 현황과 작동성을 실증적으로 평가함으로써 향후 재정비 방향 설정에 있어 실질적인 참고자료를 제공할 뿐 아니라 분당 주민들의 삶의 질을 개선하고 자족적 도시로서의 지속 가능성을 강화하는 데 기여할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 노후계획도시 특별법의 등장과 정비 기본계획안 1
• 2. 새로운 관점에서의 평가의 필요성 3
• 3. 연구의 목적 4
• 제 2 절 연구의 내용 및 방법 6
• 제 2 장 선행연구 및 이론적 고찰 9
• 제 1 절 관련 선행연구 9
• 제 2 절 분당신도시 계획 및 건설안에 대한 고찰 13
• 1. 기본개요 및 배경 13
• 2. 생활권 계획 14
• 제 3 절 일상생활권 관점의 필요성 17
• 제 4 절 일상생활권 및 일상생활시설 개념 고찰 19
• 1. 일상생활권 개념 정의 19
• 2. 일상생활시설 개념 정의 22
• 제 3 장 분석의 틀 및 연구방법 26
• 제 1 절 분석 대상 설정 26
• 1. 연구 범위 26
• 2. 대조군 설정 29
• 제 2 절 분석 기준 설정: 종단연구 32
• 1. 분석 데이터 설정 32
• 2. 기존 업종다양성 측정 지수 조사 34
• 3. 일상생활시설 분포지수 계산식 설정 35
• 제 3 절 분석 기준 설정: 횡단연구 38
• 제 4 장 결과 및 고찰 40
• 제 1 절 분석결과: 종단연구 40
• 1. 인구 변화 분석 40
• 2. 필지 및 건축물 변화 분석 42
• 3. 일상생활시설 개수 변화 분석 45
• 4. 일상생활시설 분포지수 결과 해석 46
• 제 2 절 분석결과: 횡단연구 51
• 제 3 절 생활권별 해석 및 시사점 54
• 1. 생활권별 해석 54
• 2. 시사점 56
• 제 4 절 소결 58
• 제 5 장 결론 61
• 제 1 절 연구의 결론 61
• 제 2 절 연구의 의의 및 한계 64
• 참고문헌 66
• Abstract 71