2050 신해양강국 미래 비전 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Purpose
■ This research examined the potential and viable solutions that the ocean and fisheries sector possess concerning the impact of its internal and external environments, imminent current issues and anticipated future challenges in the era of climate crisis and the great transformation. Subsequently, this study derived a number of implementable tasks for establishing a new maritime power as well as tasks to be pursued with an eye toward 2050. Through this effort, this study ultimately aims to offer a vision for constructing a new maritime power and realizing the dreams of the people via the ocean.
- Looking beyond 2046, the 50th anniversary of the establishment of the Ministry of Oceans and Fisheries (hereinafter called “MOF”), this study intends to put forward the fundamental direction of Korea’s ocean and fisheries policy and the national management philosophy, leading up to 2050. Furthermore, this study aims to establish a vision for the ocean and fisheries sector to spearhead the next 100 years for the new Republic of Korea.

2. Methodology and Features
1) Methodology
■ This study utilized methods including a literature review, surveys, workshops by sector, consultations with experts, forming a task force with the MOF, and conducting a STEEP and SWOT analysis.
■ This study includes works by forming a joint taskforce between the MOF and KMI. KMI researchers took charge of forming working groups by sector necessary for the research, leveraging expertise through consultations, workshops, and more, authoring research papers, and assisting in the creation of the MOF's vision plan (draft). The MOF has established a collaborative system with each bureau and division centered on the marine policy division under the Marine Policy Bureau.
2) Features
■ This study differentiates itself from other studies by establishing a future vision with 2050 as the cornerstone; it adopts a methodological approach by creating a task force with the MOF and conducting surveys; it methodically proposes 10 frontier tasks, short-term, mid, and long-term tasks along with implementation measures; regarding performance utilization, it includes content that can be utilized to declare the vision on Ocean Day in the short term, while serving as a tool for mid-to-long-term oceanic and fishery policy through collaborative efforts with the responsible Ministry; it endeavors to conceptualize a new maritime power, an initiative undertaken by the Korean government.

3. Result
1) Summary
■ A STEEP analysis proposed the future of oceans and fisheries in 2050 under the four keywords of climate, people, space, and technology.
■ A SWOT analysis examined conditions for oceans and fisheries in Korea. This analysis resulted in the following four strategies to build a new maritime power in 2050 and implement specific tasks; leading the global ocean economy through super-gap technology (SO strategy); changing and promoting the public awareness of oceans and fisheries as a future promising industry (WO strategy); responding to the global economy and climate crisis based on technology (ST strategy); and strengthening the resilience and self- sustainability of oceans and fisheries through support and promotion (WT strategy).
■ According to a survey on Korea’s maritime power, the importance of all components consisting of maritime power is expected to increase compared to the current level.
- Concerning the significance of each component of maritime power, science and technology have been ranked highest. The current order of importance, ‘economic industry > military security > science and technology’, has transitioned to ‘science and technology > economic industry > military security’. This highlights the fact that science and technology will emerge as an increasingly crucial component of maritime power due to the growing demand for maritime resource development and an increase in unmanned maritime activities.
- Moreover, in comparison to the current state, the significance of regulations is projected to grow substantially, together with the importance of science and technology. This underscores the escalating need for new ocean-related regulations that the international community must address, not just because of territorial and jurisdictional disputes among states, but also due to the expansion of the ocean industry, technological advancements, and climate change. It also represents the increasing necessity for international cooperation to collectively tackle global challenges such as environmental pollution and climate change. Consequently, the demand for the formulation of new regulations is anticipated to rise.
■ In this context, this study explained the concept of ‘new maritime power’ with the following three keywords compared to the existing concept of ‘maritime power’: Transition, Extension of the concept of maritime power and Expansion of the space that maritime power projects.
■ In a survey conducted among the MZ generation, those in their teens and twenties, to derive a vision for the future of a new maritime power by 2050, it was discovered that these future generations regard ‘marine environment and ecosystem conservation (climate environment)’ as the most critical facet of the ocean's future in 2050.
- This study explained the concept of ‘new maritime power’ with the following three keywords compared to the existing concept of ‘maritime power’: Transition, Extension of the concept of maritime power and Expansion of the space that maritime power projects.
- According to a survey on Korea’s maritime power, the importance of all components consisting of maritime power is expected to increase compared to the current level.
■ The future vision for a new maritime power in 2050 was presented.
- Through researcher brainstorming, expert consultations, MOF Task Force sessions, workshops, and surveys, this study identified eight goals, 29 implementation tasks, and detailed action plans for each task within four key areas: climate, space, people, and technology.
■ Considering the ‘4Cs’ - Connection, Collaboration, Comprehensiveness, and Continuity – this study identified 10 frontier tasks to realize the future vision of the ocean sector in 2050.
■ This study also presented the ‘2050 Future Image’, an infographic and summary of key contents to show the public about what the world, along with the ocean and fisheries sector, will look like if the tasks set out in the New Ocean Power Future Vision are accomplished.

2) Policy suggestions and policy-making activities
■ Establishment of a pan-governmental organization to implement ocean policies
- This study proposed the establishment of the ‘National Oceanic Atmospheric Administration’ through the expansion of the functions of the Korea Hydrographic and Oceanographic Agency and the foundation of the Office of Ocean Environment and Climate Policy’. Furthermore, it suggested the establishment of a pan-governmental committee or organization to promote national ocean policies in a comprehensive manner.
■ Establishment of a ‘National Ocean Strategy’ based on the 2050 Vision for a New Maritime Power
- Together with the establishment of a pan-governmental organization to promote ocean policies, a ‘National Ocean Strategy’ needs to be established by each relevant government department under the theme of national ocean policy of becoming a ‘new maritime power’.
■ ‘Improvement of legal systems in the ocean sector’ to carry out the 2050 future vision of ocean and fisheries
- In addition to improving the legal system for the adoption and implementation of international maritime regulations in Korea, this study suggested the formulation of the ‘Act on the Establishment and Operation of the National Ocean Commission’ and the ‘Basic Plan for the Promotion of Ocean Energy Development’, which are necessary for the construction and implementation of new maritime power.
■ Development and Operation of the ‘K-Ocean Power index’ to serve as an international benchmark
- This study proposed the designation of a dedicated agency to develop and operate an index to assess the maritime power of countries around the world and to serve as a basis for establishing policies to ensure that Korea continues to maintain its status as a new maritime power.
■ Continued securing of ‘R&D’ budget to support the development of future super-gap ocean technology
- This study proposed that procurement of an R&D budget is vital for the development and acquisition of super-gap technology. Furthermore, the nurturing of global unicorn companies is required, complemented by an array of supports for firms to penetrate the global market and secure marketplaces, transform the ocean and fisheries industry into a new sector, and cultivate companies based on the circular economy of oceans and fisheries.
■ Creation of an ecosystem to foster highly-skilled talents in ocean and fisheries and connect them with jobs
- By strengthening the functions of the Korea Institute of Maritime and Fisheries Technology, the institute should be expanded and reorganized to become an organization capable of nurturing future high-quality professionals within the ocean and fisheries sector.
■ (Policymaking activities) 1) From inception, this study was designed with policymaking at its core, initiating a task force in collaboration with the Ministry of Oceans and Fisheries, and hosting policy consultation meetings and workshops. 2) Additionally, the 'New Maritime Power Support Directorate', composed of the researchers involved in this study, was established within KMI. During the study, the researchers engaged in a series of support activities such as partnering with the MOF, formulating policies based on the research findings, and assisting in the government's strategy for constructing a new maritime power based on the research results.
3) Expected benefits including policy contribution
■ Building on the ‘2050 New Maritime Power Future Vision’, the Ministry of Oceans and Fisheries derived a five-year plan, scheduled to be enacted over the upcoming five years, and promoted the declaration of the future vision to the public at an appropriate time.
- The collaboration with the Ministry of Oceans and Fisheries continues to be carried out to integrate policies into detailed proposals, such as improving the legal system and establishing a national ocean strategy to fulfill the future vision of a new maritime power by 2050.

국문 초록 (Abstract)

1. 연구 목적
■ 기후위기의 시대, 대전환의 시대에서 여러 대내외 환경이 해양수산 분야에 미치는 영향, 당면한 현안과 미래 예상되는 현안에 대해 해양수산이 가진 잠재력과 해법을 살펴보고, 우리나라가 신해양강국 건설을 위해 준비해야 할 과제와 2050년을 바라보고 추진해야 할 과제를 도출해 봄으로써 신해양강국 건설과 해양을 통해 국민의 꿈이 실현되는 비전을 제시하는 것을 목적으로 함
- 해양수산부 설립 50주년인 2046년을 지나 2050년을 바라보는 해양수산 정책 기본방향과 국가 운영철학을 청사진으로 제시하고, 새로운 대한민국 미래 100년 선도하는 해양수산 분야 비전 수립을 목적으로 함
2. 연구 방법 및 특징
1) 연구 방법
■ 문헌조사, 설문조사, 분야별 워크숍, 전문가 자문, 해양수산부와 TF 및 STEEP, SWOT 분석을 실시
■ 특히 본 연구는 해양수산부-KMI 공동 TF를 구성하여 작업을 했음. KMI 연구진은 연구 수립에 필요한 분야별 워킹그룹 구성, 전문가 활용(자문, 워크숍 등), 연구보고서 작성, 해양수산부 버전의 비전 계획(안) 수립 지원 등을 담당했음. 해양수산부는 해양정책실 해양정책과를 중심으로 각 실·국 협력체계를 구축했음

2) 연구특징
■ 2050년을 시점으로 미래 비전 수립을 진행한다는 점, 방법론 측면에서 해양수산부와 TF를 구성하고 설문, STEEP, SWOT 등을 활용했다는 점, 10대 프런티어 과제와 단기, 중장기 세부과제와 이행방안 등을 체계적으로 제시했다는 점, 성과 활용 측면에서 단기적으로 바다의 날 비전 선포에 활용하고, 담당 부처와의 공동 작업을 통해 중장기 해양수산 정책 추진에 활용할 수 있는 내용을 담고 있다는 점, 우리나라 정부가 추진하는 신해양강국의 개념화를 시도했다는 점 등에서 타 연구와 차별적인 특징을 가짐

3. 연구 결과
1) 연구 결과 요약
■ STEEP 분석을 통해 기후, 공간, 인간, 기술 등 4대 키워드로 2050년 해양수산 미래를 전망해 제시했음
■ SWOT 분석을 통해 우리나라 해양수산 여건을 살펴보았다. 이를 통해 2050년 신해양강국 건설과 이행을 위해 ‘초격차 기술을 통한 글로벌 해양경제 선도(SO 전략)’, ‘미래산업으로서의 해양수산업 전환(WO 전략)’, ‘혁신기술 기반 글로벌 경제·기후위기 대응(ST 전략)’, ‘지원과 육성을 통한 회복력 및 자생력 강화(WT 전략)’를 제시했음
■ 우리나라 해양력 설문조사를 통해 현재 수준과 비교해 해양력 구성요소 모두 현재보다 중요도가 높아질 것으로 나타남
- 해양력을 구성하는 요소별 중요도는 현재 경제·산업>군사·안보>과학기술 순에서 과학기술>경제·산업>군사·안보 순으로 과학기술의 중요도가 가장 높게 나타났음. 이는 미래로 갈수록 과학기술이 해양자원 개발 수요 및 해양 무인화 활동 증가 등으로 인해 앞으로 더욱 핵심적인 해양력 구성요소가 될 것이라는 점이 반영되었음
- 또한 현재와 비교해 미래로 갈수록 과학기술과 더불어 규범의 중요성이 가장 크게 높아질 것으로 분석되었음. 이는 국가 간 영유권 및 관할권 갈등뿐만 아니라 해양산업 및 기술의 발전과 기후변화로 인해 국제 사회가 대응해야 할 새로운 해양 관련 규범의 필요성이 증가하고 있고, 환경오염과 기후변화라는 지구적 문제에 대응하기 위한 국제협력이 커지고 이에 따라 새로운 규범의 제정 수요가 늘어날 것이라는 점이 반영되었음
■ 본 연구에서는 ‘신해양강국’ 개념을 기존의 ‘해양강국’ 개념과 비교해 시대적 전환기(Transition), 해양력 개념의 확장(Extension), 해양력 투사 공간 확대(Expansion)라는 세 가지 키워드로 설명했음
■ 2050 신해양강국 미래 비전 도출을 위해 10~20대의 MZ 세대를 대상으로 한 설문조사에서 미래세대는 2050년 바다의 미래상에서 ‘해양환경과 생태계 보호(기후환경)’를 가장 중요하게 인식하고 있는 것으로 조사되었음
- 미래에 대해 긍정과 본 연구에서는 ‘신해양강국’ 개념을 시대적 전환기(Transition), 해양력 개념의 확장(Extension), 해양력 투사 확대(Expansion)라는 세 가지 키워드로 설명했음
- 우리나라 해양력 설문조사를 통해 현재 수준과 비교해 해양력 구성요소 모두 현재보다 중요도가 높아질 것으로 나타남
■ 2050 신해양강국 미래 비전을 제시했음
- 연구진 브레인스토밍, 전문가 자문, 해양수산부 TF, 워크숍, 설문 등을 통해 기후, 공간, 인간, 기술 네 분야에서 여덟 개 목표, 29개 추진과제와 과제별 세부 추진방안을 도출했음
■ ‘연계성(Connection), 공조(Collaboration), 포괄성(Comprehensibility), 연속성(Continuity)’ 등 ‘4C’를 고려해 2050년 해양 분야 미래 비전 실현을 위한 10대 프런티어 과제를 제시했음
■ 신해양강국 미래 비전으로 제시한 과제들이 달성될 경우, 어떠한 세상이 펼쳐지고, 해양수산 분야에서 어떠한 모습이 그려질 것인지를 국민에게 인포그래픽과 핵심내용을 요약해서 보여주는 ’2050 미래상‘을 제시했음

2) 정책대안 제시 및 정책화 활동
■ 범부처 통합 해양정책 추진 기구의 설립
- 본 연구를 통해 국립해양조사원 기능 확대를 통한 ‘국립해양기후청’ 설립, ‘해양환경기후정책실’ 신설을 제안했으며, 나아가 국가 해양정책을 통합적으로 추진하기 위한 범부처 위원회 또는 기구 설립을 제안했음
■ 2050 신해양강국 비전을 기반으로 한 ‘국가해양전략’의 수립
- 범부처 통합 해양정책 추진을 위한 기구의 설립과 함께 ‘신해양강국’이란 미래 국가 해양정책 기조 아래 각 관련 정부 부처가 함께 수립하는 ‘국가해양전략’이 필요함
■ 2050 해양수산 미래 비전 이행을 위한 ‘해양 분야 법제도 개선’
- 국제 해양규범 동향의 국내 도입 및 이행을 위한 법제도 개선과 더불어 신해양강국 건설과 이행에 필요한 ‘국가해양위원회 설립 및 운영에 관한 법률’, ‘해양에너지 개발 진흥기본계획’ 등 수립을 제안
■ 국제적 표본이 될 수 있는 ‘K-해양력 지수’ 개발 및 운용
- 전 세계 국가별 해양력을 평가하고, 우리나라가 신해양강국의 지위를 지속적으로 유지하기 위한 정책 수립의 근거가 되는 지수 개발 및 운영을 위한 전담기관 지정을 제안
■ 미래 초격차 해양기술 발전을 지원하는 R&D 예산의 지속적 확보
- 추진하는 기업의 글로벌 진출 및 시장 확보, 해양수산업의 신산업 전환, 해양수산 순환경제 기반 기업 육성 등을 위한 다양한 지원과 함께 글로벌 유니콘 기업 육성에 필요함을 제안
■ 미래 해양수산 고급 인재 양성과 일자리 연계 생태계 조성
- ‘한국해양수산연수원’의 기능을 강화하여 미래 해양수산 고급인력 양성기관으로 확대 개편
■ (정책화 활동) 본 연구는 1) 해양수산부와 TF를 구성하여 정책협의회, 워크숍 등을 추진해 연구 수행 과정에서부터 연구 결과의 정책화를 염두에 두고 추진하였음. 2) 또한 연구 수행 연구진으로 구성된 ‘신해양강국지원단’을 KMI 내 설립하고, 연구 추진 중 해양수산부와의 협업, 연구 결과의 정책화, 연구 결과를 토대로 정부의 신해양강국 건설을 위한 전략 수립을 지원하는 활동을 지속적으로 수행
3) 정책적 기여 등 기대 효과
■ ‘2050 신해양강국 미래 비전’을 기반으로 향후 5년 동안 해양수산부가 추진할 해양수산부 5개년 추진계획(안)을 도출하였으며, 이를 포함한 미래 비전을 적절한 시기에 대국민 선포 추진
- 2050 신해양강국 미래 비전 이행에 필요한 법제도 개선, 국가해양전략 수립 등 세부 제안에 대한 정책 반영을 위해 해양수산부와 지속적인 협업 추진

목차 (Table of Contents)

• 정책제안_ⅰ
• 요약_ⅲ
• Executive Summary_xvii
• 01
• 서론_1
• 제1절 연구 배경과 목적 1
• 1. 연구 배경 1
• 2. 연구 목적 6
• 제2절 연구 내용과 방법 8
• 1. 연구 내용 8
• 2. 연구 방법 9
• 제3절 선행연구 검토 14
• 1. 선행연구 14
• 2. 선행연구와 차별성 19
• 02
• 세계와 한국의 해양_21
• 제1절 해양의 역사와 가치 21
• 1. 역사로 본 해양 21
• 2. 해양의 가치 40
• 제2절 2050 해양수산 전망 48
• 1. 거시환경분석: STEEP 48
• 2. 해양수산 분야별 추세 58
• 3. 2050 해양수산 전망 107
• 제3절 한국과 해양 125
• 1. 한국 해양정책 역사 125
• 2. 성과와 한계 128
• 3. 해양수산 SWOT 분석 141
• 4. 시사점 147
• 03
• 해양력과 주요국 전략_149
• 제1절 해양력과 신해양강국 149
• 1. 해양력 149
• 2. 신해양강국의 개념 168
• 제2절 주요국 전략 사례 175
• 1. 영국의 ‘Maritime 2050: Navigation the Future’ 175
• 2. 미국 ‘Blue Economy Strategy Plan’ 180
• 3. 캐나다 ‘Blue Economy Strategy’ 185
• 4. 중국 ‘제14차 5개년 규획과 2035년 비전’ 188
• 5. 소결 192
• 04
• 2050 신해양강국 미래 비전_195
• 제1절 해양수산 분야별 비전 196
• 1. 해양 196
• 2. 수산 202
• 3. 해사·해운 206
• 4. 항만 208
• 5. 물류 213
• 제2절 통합 미래 비전 217
• 1. MZ 설문조사 217
• 2. 통합 비전 221
• 3. 추진과제 및 이행방안 224
• 제3절 10대 프런티어 과제 244
• 1. 선정 기준 244
• 2. 10대 프런티어 과제 246
• 05
• 결론 및 정책 제언_257
• 제1절 요약 257
• 제2절 미래상과 정책 제언 260
• 1. 2050 미래상 260
• 2. 정책 제언 266
• 참고문헌_275
• 부록_287