공직자의 디지털 역량이 혁신행동에 미치는 영향 : 상급자 리더십의 조절효과를 중심으로 = The Impact of Digital Competency on Innovative Behavior of Public Officials: Focusing on the Moderating Effect of Superior Leadership

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 공직자의 혁신행동에 디지털 역량이 미치는 영향을 디지털 기반 업무혁신행동 및 수행 역량의 차원에서 분석하고, 이 과정에서 상급자 리더십이 가지는 조절효과를 검증하였다.
혁신행동은 공공조직이 복잡다기한 행정 수요에 대응하고 국민 만족도를 제고하기 위한 핵심 요소지만, 법적 규제, 위계적 조직문화, 공공가치 지향성 등의 특수성으로 인해 높은 심리적·조직적 비용을 수반한다. 디지털 전환의 가속화에 따라 변화의 폭과 속도가 급격히 증대되고 있는 공직 환경에서 혁신행동의 중요성은 더욱 강조되며, 따라서 공직자의 디지털 역량과 혁신행동 간의 관계, 그리고 그 과정에서의 영향요인을 살펴 혁신행동 촉진의 효율성을 높일 필요가 있다.
이에 본 연구는 첫째, 디지털 역량이 혁신행동에 미치는 직접적인 영향을 규명하고, 둘째, 상급자 리더십(거래적 리더십과 변혁적 리더십)이 이 관계를 어떻게 조절하는지 검증함으로써 공직자의 혁신행동 촉진 메커니즘을 체계적으로 규명하고자 한다. 더불어 디지털 역량을 정보자원인식, 기술활용빈도, 기술활용만족도의 세 가지 하위차원으로 구분하여 각각이 혁신행동에 미치는 개별 효과를 분석함으로써, 혁신행동 촉진을 위한 디지털 역량 강화 정책의 전략적 우선순위를 제시하고자 한다.
혁신행동을 종속변수로, 디지털 역량을 독립변수로, 상급자 리더십을 조절변수로 하는 위계적 회귀모형을 추정하여 변수 간 관계의 유의성을 검정하였으며, 한국행정연구원의 2024년 공직생활실태조사 자료를 사용하여 총 6,075명의 응답자를 분석한 결과는 다음과 같다.
첫째, 디지털 역량은 혁신행동을 촉진한다. 공직자의 디지털 역량은 혁신행동에 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다(β=0.174, p<.001). 주목할 점은 디지털 역량의 하위차원에 따라 혁신행동에 미치는 영향의 크기가 다르다는 것이다. 정보자원인식(β=0.135, p<.001)과 기술활용만족도(β=0.124, p<.001)는 강한 정(+)의 효과를 보인 반면, 기술활용빈도(β=0.057, p<.001)는 상대적으로 작은 효과를 나타냈다. 이는 단순히 디지털 기술을 자주 사용하는 것만으로는 혁신행동이 촉진되지 않으며, 공직자가 디지털 정보자원의 가치를 인식하고 기술 활용에 만족감을 느낄 때 비로소 혁신행동이 적극적으로 발현됨을 의미한다.
둘째, 상급자 리더십은 디지털 역량의 혁신행동 촉진 효과를 강화한다. 거래적 리더십과 변혁적 리더십 모두 디지털 역량과 혁신행동 간의 관계에서 통계적으로 유의한 정(+)의 조절효과를 보여(거래적 리더십: β=0.060, p<.001; 변혁적 리더십: β=0.061, p<.001), 본 연구에서 설정한 가설과 달리 거래적 리더십도 공직자의 혁신행동을 촉진함을 나타냈다.
다만, simple slope 분석 결과 리더십 수준에 따른 혁신행동의 강도 차이는 변혁적 리더십에서 더욱 두드러진다. 변혁적 리더십이 높을 때(+1SD) 디지털 역량의 혁신행동 촉진 효과는 0.147로 증대되는 반면, 낮을 때(-1SD)는 0.040으로 감소하여 그 차이가 0.107, 거래적 리더십의 경우 해당 차이가 0.098이었다. 이는 변혁적 리더십이 공직자의 혁신행동 실현을 더욱 강하게 촉발함을 의미한다.
본 연구는 디지털 역량이 공직자의 혁신행동에 미치는 영향과 상급자 리더십의 조절 역할을 실증적으로 규명했다. 이론적으로는 단순한 기술 활용 능력이 아닌 정보자원 인식과 기술 만족도 같은 인지적·정서적 차원의 역량이 혁신행동과 강하게 연관되어 있음을 밝혔으며, 상급자 리더십이 개인 역량을 실제 조직 성과로 전환시키는 중요한 조절 메커니즘임을 입증했다. 실무적으로는 정부가 디지털 기술 인프라 투자와 함께 공직자의 디지털 역량 개발을 우선순위로 삼되, 특히 정보자원의 가치 인식과 기술 활용 만족도를 높이는 방향으로 역량 강화 프로그램을 설계해야 함을 제시한다. 또한 상급자의 변혁적 리더십이 거래적 리더십보다 혁신행동 촉진에 더 강력한 효과를 나타내므로, 리더십 개발 프로그램은 변혁적 리더십 역량 강화에 중점을 두어야 한다.
본 연구의 결과를 해석함에 있어서 다음과 같은 한계를 고려해야 한다. 첫째, 본 연구는 기존 설문문항에 의존하여 데이터의 제약으로 디지털 역량을 정보자원 인식, 기술활용빈도, 기술활용만족도 세 가지로만 측정하여 디지털 역량의 다양한 영역을 충분히 포괄하지 못했다. 특히 디지털 안전, 윤리, 데이터 분석 능력 등 최근 중요한 역량 요소들을 제외했다. 향후 공공부문 특성을 반영한 포괄적인 측정도구 개발과 차별적 효과 규명이 필요하다. 둘째, 횡단면 자료 사용으로 인해 변수 간 인과관계를 완전히 확정할 수 없었으므로, 시간 경과에 따른 종단 연구가 필요하다. 셋째, 개인 수준 변수에만 초점을 맞춰 조직 문화, 혁신 지향성, 조직 규모, 기관 유형 등 조직 수준의 특성을 충분히 통제하지 못했다. 추후 연구에서는 다층 모형을 활용하여 조직적 맥락의 영향을 보다 엄밀하게 검증할 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzed the impact of digital competency on innovative behavior of public officials in terms of digital-based work innovation and performance competency dimensions, and verified the moderating effect of superior leadership in this process.
Innovative behavior is a key element for public organizations to respond to complex administrative demands and enhance citizen satisfaction. However, it entails high psychological and organizational costs due to legal regulations, hierarchical organizational culture, and public value orientation. As digital transformation accelerates, the scope and pace of change in the public sector are rapidly increasing, making innovative behavior increasingly critical. Therefore, it is necessary to examine the relationship between public officials' digital competency and innovative behavior, along with influencing factors, to enhance the efficiency of promoting innovative behavior.
This study aims to identify the direct impact of digital competency on innovative behavior, and verify how superior leadership (transactional and transformational leadership) moderates this relationship, thereby systematically elucidating the mechanisms for promoting innovative behavior among public officials. Additionally, by segmenting digital competency into three subdimensions—awareness of information resources, frequency of technology use, and satisfaction with technology use—and analyzing their individual effects on innovative behavior, this study seeks to propose strategic priorities for digital competency enhancement policies to promote innovative behavior.
Using hierarchical regression analysis with innovative behavior as the dependent variable, digital competency as the independent variable, and superior leadership as the moderating variable, the study tested the significance of relationships among variables. Based on data from the Korea Institute of Public Administration's 2024 Public Service Life Survey with 6,075 respondents, the findings are as follows.
Public officials' digital competency showed a significant positive effect on innovative behavior (β=0.174, p<.001). Notably, the magnitude of this effect varies by subdimension of digital competency. Awareness of information resources (β=0.135, p<.001) and satisfaction with technology use (β=0.124, p<.001) showed strong positive effects, while frequency of technology use (β=0.057, p<.001) showed relatively weaker effects. This indicates that merely using digital technology frequently is insufficient to promote innovative behavior; rather, innovative behavior is actively manifested when public officials recognize the value of digital information resources and feel satisfied with technology use.
Both transactional and transformational leadership demonstrated statistically significant positive moderating effects on the relationship between digital competency and innovative behavior (transactional leadership: β=0.060, p<.001; transformational leadership: β=0.061, p<.001), indicating that contrary to the initial hypothesis, transactional leadership also promotes innovative behavior among public officials. However, simple slope analysis revealed that the strength of innovative behavior varies more distinctly by transformational leadership level. When transformational leadership is high (+1SD), the effect of digital competency on promoting innovative behavior increases to 0.147, whereas when low (-1SD), it decreases to 0.040, with a difference of 0.107. For transactional leadership, this difference was 0.098. This indicates that transformational leadership more strongly triggers the realization of innovative behavior among public officials.
This study empirically demonstrated how digital competency impacts public officials' innovative behavior and the moderating role of superior leadership. Theoretically, it revealed that cognitive and emotional dimensions of competency—such as awareness of information resources and satisfaction with technology—rather than mere technical skills, are strongly associated with innovative behavior. It also confirmed that superior leadership serves as an important moderating mechanism converting individual competency into actual organizational outcomes. Practically, the study suggests that government should prioritize digital competency development for public officials alongside digital infrastructure investment, particularly designing competency enhancement programs to increase awareness of information resource value and satisfaction with technology use. Furthermore, since transformational leadership demonstrates stronger effects in promoting innovative behavior than transactional leadership, leadership development programs should focus on strengthening transformational leadership competencies.
Several limitations should be considered in interpreting the results. First, relying on existing survey items and data constraints, digital competency was measured using only three dimensions—awareness of information resources, frequency of technology use, and satisfaction with technology use—failing to adequately encompass the diverse domains of digital competency. Notably, recent important competency elements such as digital safety, ethics, and data analysis capabilities were excluded. Future research should develop comprehensive measurement tools reflecting public sector characteristics and identify differential effects. Second, due to the cross-sectional nature of the data, causal relationships among variables could not be definitively established. Longitudinal studies over time are needed. Third, focusing solely on individual-level variables, the study did not adequately control for organizational-level characteristics such as organizational culture, innovation orientation, organizational size, and institutional type. Future research should employ multilevel modeling to more rigorously verify the effects of organizational context.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 배경 1
• 제 2 절 연구의 목적 및 필요성 3
• 1. 연구 목적 3
• 2. 연구 필요성 3
• 제 3 절 연구 범위와 대상 4
• 1. 연구 범위 5
• 2. 연구 대상 5
• 제 2 장 이론 및 선행연구 분석 7
• 제 1 절 혁신행동 7
• 1. 개념 및 이론적 배경 7
• 2. 선행연구 분석 9
• 3. 연구 동향 및 한계 12
• 제 2 절 디지털 역량 14
• 1. 개념 및 이론적 배경 14
• 2. 선행연구 분석 17
• 3. 연구 동향 및 한계 21
• 제 3 절 리더십 23
• 1. 개념 및 이론적 배경 23
• 2. 선행연구 분석 27
• 3. 연구 동향 및 한계 30
• 제 4 절 소결: 본 연구의 차별성 33
• 제 3 장 연구설계 35
• 제 1 절 연구모형 35
• 제 2 절 가설 설정 38
• 제 3 절 분석자료와 분석방법 47
• 1. 분석자료 47
• 2. 분석방법 49
• 제 4 절 변수 조작화 및 측정 51
• 1. 종속변수: 혁신행동(디지털 기반 업무혁신행동) 51
• 2. 독립변수: 디지털 역량(디지털 기반 업무수행 역량) 53
• 3. 조절변수: 상급자 리더십 56
• 4. 통제변수 59
• 제 4 장 분석결과 61
• 제 1 절 기초통계 및 신뢰도 분석 61
• 1. 주요 변수의 기술통계량 61
• 2. 측정도구의 신뢰도 분석 63
• 제 2 절 상관관계 분석 64
• 1. 주요 변수 간 상관관계 64
• 2. 다중공선성 검토 65
• 제 3 절 디지털 역량과 혁신행동의 관계 67
• 1. 디지털 역량이 혁신행동에 미치는 영향(가설 1 검증) 67
• 2. 디지털 역량 하위차원별 효과 검증(가설 1-1, 1-2, 1-3) 69
• 제 4 절 상급자 리더십의 조절효과 72
• 1. 거래적 리더십의 조절효과(가설 2 검증) 73
• 2. 변혁적 리더십의 조절효과(가설 3 검증) 75
• 3. 통합 조절효과 분석 77
• 4. 거래적·변혁적 리더십 조절효과의 비교 79
• 제 5 장 결론: 논의 및 시사점 80
• 제 1 절 연구결과 요약 80
• 1. 회귀분석 결과 종합 81
• 2. 가설 검증 결과 83
• 제 2 절 이론적·실무적 시사점 84
• 1. 이론적 시사점 84
• 2. 실무적 시사점 86
• 제 3 절 연구의 한계 및 제언 87
• 참고문헌 89
• 부록: 회귀모형 진단 102
• <표 목차>
• <표 1> 연구가설 40
• <표 2> 응답자 특성별 분포 48
• <표 3> 주요 변수의 기술통계량 62
• <표 4> 측정도구의 신뢰도(Cronbach's α) 63
• <표 5> 주요 변수 상관계수 행렬 66
• <표 6> 위계적 회귀분석(Model 1~2): 디지털 역량이 혁신행동에 미치는 영향(가설 1 검증) 68
• <표 7> 디지털 역량 하위차원별 효과 검증(Model 2-1~2-4) 71
• <표 8> 거래적 리더십의 조절효과(가설 2 검증) 73
• <표 9> 변혁적 리더십의 조절효과(가설 3 검증) 75
• <표 10> 리더십의 조절효과 통합 분석 78
• <표 11> 회귀분석 결과 종합 80
• <표 12> 가설 검증 결과 83
• <표 13> Shapiro-Wilk 검정 102
• <표 14> 회귀모형 가정 충족 여부 종합 106
• <그림 목차>
• <그림 1> 연구모형 35
• <그림 2> 거래적 리더십의 조절효과 75
• <그림 3> 변혁적 리더십의 조절효과 77
• <그림 4> 잔차 히스토그램 102
• <그림 5> Q-Q plot (정규확률도) 103
• <그림 6> 잔차-예측값 산점도 105