조직환경과 동기요인이 공공부문 성과에 미치는 영향에 관한 연구: 성과정보 활용의 매개효과를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 조직의 환경적 요인과 동기 요인이 성과정보 활용의 매개효과를 거쳐 성과에 미치는 영향을 실증적으로 검증하는 것이다. 조직을 둘러싼 대내외적 환경과 조직구성원들의 동기가 성과에 미치는 영향이나 성과관리와 평가가 조직의 성과에 미치는 영향에 대한 많은 이론적 논의와 실증연구가 이루어져 왔다. 그러나 대내외적 환경요인이나 조직 구성원의 동기 요인이 어떠한 작동 원리를 거쳐 성과에 영향을 미치는지에 대한 연구는 부족한 실정이다. 각각의 요인들은 조직의 성과에 긍정적 혹은 부정적 효과를 나타내는 것으로 밝혀졌으나, 이러한 효과로 이어지는 내부적인 과정이 명확히 제시되는 경우는 드물다.

본 연구는 환경적 요인과 동기요인이 성과관리 과정과 어떠한 방식으로 연계되고 이를 통해 조직의 성과가 향상 혹은 악화되는지 여부를 검토하고자 한다. 특히 성과관리 과정의 중요 부분 중 하나인 성과정보 이용을 정보이용 목적과 지향에 따라 세분화하여 목적에 따른 매개효과의 차이를 검증하고자 한다.

성과정보는 성과평가를 포함한 성과관리 과정을 통해 도출되고 축적된 지식과 정보를 의미한다. 예를 들어, 평가를 목적으로 성과를 측정할 경우 투입요소 및 외생요인의 효과와 결합된 결과를 측정하며, 예산 등과 같은 자원배분을 목적으로 할 경우에는 투입대비 산출 혹은 결과로 나눈 효율성을 측정한다. 둘째, 성과측정은 성과정보의 활용을 위해 이루어진다. 따라서 성과측정방식이 다양한 목적에 따라 달라진다면, 성과정보의 활용 방식과 목적도 차별화될 것이다.

본 연구는 성과정보 활용을 통해 매개효과를 분석하고자 하는데 그 이유는 다음과 같다. 첫째, 조직의 성과는 조직 내부의 활동을 통해 도출된다. 개별 구성원의 동기와 조직을 둘러싼 환경이 조직의 성과에 영향을 미치기는 하지만, 이를 위해서는 구성원들이 조직이 보유한 자원과 운영체계를 이용하여 성과를 도출하는 활동이 전제되어야 한다. 모든 조직구성원이 조직의 목표달성을 위해 동기가 부여되어 있고, 조직에 우호적인 환경이 조성되어 있다고 하더라도 성과를 도출하기 위한 과정이 없다면 아무런 의미가 없다. 따라서 본 연구는 동기요인과 환경요인이 조직성과에 미치는 영향에 대한 기존의 연구가 부분적으로 과대추정 되었다고 가정한다.

둘째, 본 연구는 성과정보 활용을 통해 구성원의 동기와 환경요인을 매개하여 성과에 미치는 영향이 반드시 긍정적일 것이라고 예상하지 않는다. 성과정보 활용 과정에는 이용 목표에 따라 다양한 방식이 있는데, 모든 방식이 조직목표 달성과 직접적으로 연계되지는 않기 때문이다. 성과정보 활용은 정보 수집 과정에서 시간 및 인력 등 비용투입을 필요로 하는데, 조직목표 달성을 위한 어떠한 기여도 없이 기회비용만 박탈한다면 조직성과에 부정적인 영향을 미칠 것으로 예상된다.

본 연구는 공공부문의 활동을 제약하면서도 다양한 전략적 선택의 여지를 제공하는 환경요인을 정치적 환경과 규범적 환경으로 구분하여 접근한다. 또한 본 연구는 공공부문을 둘러싼 정치적․규범적 환경에 따라 성과정보의 활용 양태가 달라지고 성과에 영향을 미칠 것이라고 가정한다. 조직은 주변 환경과 상호작용하는 개방 체계로서, 조직 혹은 조직 주변의 사회적 관계가 상호 연계된 네트워크에 침윤된 객체이다. 조직을 운영하기 위한 재정, 인적․물적 자원, 정보 등은 주변 환경을 통해서만 확보 가능하기 때문에 조직은 잠재적으로 자원을 제공하는 외부 환경에 종속되어 있다. 종속성이란 상호의존적이며 간접적인 특성을 지닌다. 그러나 외부 환경과 상황에 의해 제약을 받는 조직은 일시적일지라도 이러한 제약 요인을 극복하고, 자율성을 확보하여 조직의 목표를 달성하기 위한 전략을 취할 수 있다.

마지막으로 공직 동기와 관련하여 본 연구는 이들의 논리와 실증적인 분석 결과를 바탕으로 공직동기 수준이 높은 공공조직 구성원들이 성과정보 활용에 더 많은 시간과 노력을 투입할 뿐만 아니라, 조직의 목표 달성과 보다 직접적으로 연계된 성과정보 활용 양태를 보일 것이라고 예상한다. 따라서 공공기관 근로자들의 공직동기 수준 높을수록 보상체계나 단순한 보고 목적의 성과정보 활용보다는 조직의 성과를 향상시킬 수 있는 성과관리체계 개선과 관리적 효율성을 위한 자원 배분을 목적으로 성과정보를 활용하게 될 것이다.