국가실패와 보호책임(R2P)의 북한 적용가능성 = State Failure and Responsibility to Protect (R2P) Practical Implication for North Korea

국문 초록 (Abstract)

국가실패에 관한 연구들을 종합해보면, 한 국가가 국민에게 영토안보, 정치안정, 경제발전, 사회 복지를 제공할 수 있느냐에 따라 실패국가 판단을하고 있다. 그 중에서도, 국가 내부의 불안정성이나 갈등여부 및 공권력 장악여부를 실패국가 판단의 중요한 기준으로 삼고 있다. 북한의 경우, 경제와 사회복지 영역에서 국가기능을 제대로 수행하지 못하고 있음에도 불구하고, 철권통치하 3대 세습체제를 구축하고 있기 때문에 실패국가로 간주하기는 힘들다. 하지만 정부수행능력이 아닌 억압에 의해 권력을 유지하고 있는 정권이 실패할 경우, 이미 실패국가의 다른 제반 요소를 가지고 있기 때문에 그 파장은 상당히 강할 수 있다. 따라서 북한의 사례는 여타 실패국가들의 경우보다 훨씬 더 심각해질 수 있을 것이다.
한편, 보호책임(R2P)이란 자국민 보호의 일차적 책임은 그 해당국가에 있지만 그 국가가 대규모 인권유린행위를 방치할 경우, 혹은 자국민에 대한 무차별 살상과 같은 인권침해 행위를 할 경우, 국제사회에 그 국민들을 보호할 책임이 있다는 개념이요, 국제사회의 새로운 규범이자 원칙이다. 2001년 처음 대두되었을 때는 실패국가와 자연재해로 인한 문제를 포함하였던 R2P 범주가 2005년 유엔에서 만장일치로 채택되면서 대량학살, 인종청소, 전쟁범죄, 반인륜적 범죄 등 4가지로 국한되었다.
따라서 R2P를 북한에 확대 적용하는 것은 매우 조심스런 접근을 필요로 한다. 우선 무엇보다도 국제사회가 공인한 협의의 R2P 범주로는 현재의 북한상황에 개입할 명분이 없다. 설사 북한에서 주민학살 등 리비아와 유사한 상황이 벌어져 R2P 명분이 생긴다하더라도 북한의 미래와 관련한 여러 가지 안팎의 상황과 지정학적 역학을 고려할 때 R2P를 적용할 가능성은 희박하다. 따라서 본고에서는 국가실패가 무엇인지에 대한 다양한 개념정의 및 특징을 살펴보고, 이를 북한의 상황에 적용하여 실패국가 여부에 관해 논해 보고자 한다. 또한 R2P의 개념과 적용사례를 검토 하고, R2P 범주의 발전적인 적용가능성 및 북한에 대한 함의를 고찰하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

State failure is a situation of a state with inability to perform core state functions, such as the provision of public goods, having little or no political authority or legitimacy and the incapability to impose the rule of law. The failed-states literature emphasized that a vacuum of authority or political control is one of the most important criteria to evaluate the level of state failure. North Korea is thus classified as a special category of state failure, which is characterized as a situation where government leaders have a strong control over the societies and political entities, but not qualifying any other measures in terms of economic development, human rights protection, human security, social and economic transparency, and the rule of law. If central authority and political control weaken in North Korea, with or without the contingency, consequences of state failure would be so devastating that North Korean people will further suffer from severe humanitarian crisis.
Meanwhile, R2P is a norm or a set of principles that redefines sovereignty as a responsibility rather than a privilege and control. It prescribes that a state has the responsibility to protect its populations and if government leaders are not able to or not willing to fulfill the responsibility to protect local people, the international community has a secondary responsibility to protect them by force, if necessary, from genocide, ethnic cleansing, war crimes, and crime against humanity. But the ‘original’scope of R2P include not only these four crimes, but also situation of state collapse and devastating natural catastrophes. There have been controversies over whether the narrowly restricted R2P restricts its potential to address complex humanitarian emergencies in countries like North Korea. However, it seems infeasible for the international society to take military option to intervene in North Korea under the banner of R2P. Even if a crisis like Libya ever happens in North Korea, it is unlikely possible for the UN member states to invoke R2P to intervene in North Korea since China and Russia, two permanent members of UN Security Council, will veto any military action against North Korea.
In this context, the paper will evaluate the possibility and validity of the discussion of state failure and R2P in the case of North Korea.

목차 (Table of Contents)

• 논문요약
• Ⅰ. 서론
• Ⅱ. 국가실패의 개념과 특성
• Ⅲ. 북한의 국가실패 여부에 관한 논의
• Ⅳ. 보호책임의 북한 적용가능성
• Ⅴ. 결론
• 참고문헌

참고문헌 (Reference)

1 김승권, "한국의 사회위기 지표개발과 위기수준 측정 연구" 한국보건사회연구원 2009

2 박흥순, "인도적 위기와 보호책임(RtoP): 주요사례와 함의" 5 (5): 2010

3 이신화, "유엔과 보호책임 (Responsibility to Protect)" 국가안보전략연구소 10 (10): 153-188, 2010

4 신범철, "안보적 관점에서 본 북한 급변사태의 법적 문제" 서울국제법연구원 15 (15): 73-100, 2008

5 조동준, "신데렐라처럼 등장한 보호의무 개념과 개입" 한국국제정치학회 51 (51): 161-181, 2011

6 세종연구소 북한연구센터, "북한의 당·국가기구·군대" 세종연구소 2011

7 박관용, "북한의 급변사태와 우리의 대응" 한울 2010

8 이춘근, "북한급변사태와 한국의 대응전략" 한국경제연구원 2011

9 란코브안드레이, "북한 워크아웃" 시대정신 2009

10 정영태, "북한 사회주의체제의 위기수준 평가 및내구력 전망" 통일연구원 1996

11 김성한, "북한 급변사태 시 한미공조의 방향" 신아시아연구소 18 (18): 19-44, 2011

12 이신화, "보호책임(R2P)의 원칙과 이행: 발전적 적용의 가능성 및 동아시아의 관점" 5 (5): 2010

13 조정현, "리비아 사태와 보호책임, 그리고 한반도" 통일연구원 2011

14 조정현, "리비아 사태와 국제법, 그리고 한반도에의 함의" 국제법평론회 (33) : 53-69, 2011

15 강정인, "군주론 (제3판 개역본)" 까치 2008

16 박기갑, "국제법상 보호책임" 삼우사 2010

17 이석수, "국가실패의 특성과 원인: 북한사례" 평화문제연구소 20 (20): 1-33, 2008

18 The World Bank Group, "Worldwide Governance Indicators"

19 Rotberg. Robert I., "When States Fail: Causes and Consequences" Princeton University Press 2004

20 Wyler, Liana Sunler, "Weak and Failing States: Evolving Security Threats and U.S. Policy"

21 Norland, Marcus, "They’re Not Brainwashed, They’re Just Miserable: What North Koreans Really Want" 2010

22 International Commission on Intervention and State Sovereignty(ICISS), "The Responsibility to Protect" International Commission on Intervention and State Sovereignty 2001

23 Brezinski, Zbigniew, "The Grand Failure: the Birth and Death of Communism in the Twentieth Century" Charles Scribener’s Sons 1989

24 Fund for Peace (FFP), "The Failed States Index,”The Fund for Peace"

25 Foreign Policy, "The Failed States Index" Foreign Policy 2005

26 Huji, Jhao, "The 3rd Part Congress of North Korean Workers Party and Possibilities of Domestic and Foreign Policies" 서울 외교안보연구원 2010

27 Rotberg. Robert I., "State Failure and North Korea: A Conceptual Framework" Ilmin International Relations Institute (IIRI) 2010

28 Fukuyama, Francis, "State Building: Governance and World Order in the 21st Century" Cornell University Press 2004

29 Deng, Francis M, "Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa" The Brookings Institution 1996

30 Becker, Jasper, "Rouge Regime: Kim Jong Il and the Looming Threat of North Korea" Oxford University Press 2005

31 United Nations General Assembly (UNGA), A/RES/60/1, "Resolution adopted by the General Assembly, 2005 World Summit Outcome"

32 Stares, Paul B., "Preparing for Sudden Change in North Korea" Council on Foreign Relations 2009

33 Dickinson, Elizabeth, "Postcards from Hell, 2011; Images from the World’s Most Failed States" Foreign Policy 2011

34 Han, Young-Sup, "Politico-Military Repercussions of North Korean Crisis" Ilmin International Relations Institute 2010

35 Center for U.S.-Korea Policy, "North Korea Contingency Planning and U.S.-ROK Cooperation"

36 McGovern, Mike, "Making War in Cote d’Ivoire" The University of Chicago Press 2011

37 United Nations News Center, "Libya: Ban Welcome Security Council Authorization of Measures to Protect Civilians"

38 Saeed, Ferial Ara, "Korean Futures: Challenges to U.S. Diplomacy of North Korean Regime Collapse" 2011

39 Koh, Jae-hong, "Kim Jong-il’s Absence and North Korean Contingency" Ilmin International Relations Institute (IIRI) 2010

40 Lee, Shin-wha, "International Engagement in North Korea’s Humanitarian Crisis: The Role of State and Non-State Actors" 20 (20): 2003

41 Crisis States Research Centre(CSRC), "International Development, War, State Collapse and Reconstruction" 2005

42 Rice, Susan E, "Index of State Weakness in the Developing World" Brookings Institution 2008

43 Holzgrefe, J.L, "Humanitarian Intervention: Ethical, Legal, and Political Dilemmas" Cambridge University Press 2003

44 Weiss. Thomas G., "Humanitarian Intervention" Polity Press 2007

45 United Nations Development Programme(UNDP)., "Human Development Index and Its Components" UNDP 2011

46 Chomsky, Noam, "Failed States: The Abuse of Power and the Assault on Democracy" Owl Book 2006

47 Croter. Chester A., "Engaging Failing States" 82 (82): 32-44, 2003

48 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO), "Crop Prospects and Food Situation. No. 4" 2011

49 United States Agency for International Development (USAID), "Complex Emergencies"

50 Brezis, Elise S., "Communist Regime Collapse: Output and the Rate of Repression" 24 (24): 1998

51 Zartman, William, "Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority Boulder" Lynne Rienner 1995

52 Diamond, Jared, "Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed" Penguin Group 2005

53 Kim, Heungkyu, "China’s View on the Potential Instability in North Korea: The Implications for South Korea" Ilmin International Relations Institute (IIRI) 2012