미국에서의 투표자신원확인법 도입을 둘러싼 논란과 우리 선거법제에 대한 시사점 = A Study on the Controversy Surrounding the Established Voter Identification Law in the USA and Implications for Korea Election Laws

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 주민등록제와 같은 단일화된 신원증명제도가 없는 미국에서 내년 대선을 앞두고 여러 주에서 새롭게 도입하거나 종래 제도를 강화하려는 움직임을 보이고 있는 투표자신원확인법이 새삼 화두이다. 투표자신원확인법에 대해 미국 연방대법원은 2013년 Shelby County, Ala. v. Holder 사건과 2014년 Veasey v. Perry 사건에서 동법이 각 합헌이라고 선언한 바 있으나, 위 연방 대법원판결은 투표과정에서 이루어지는 엄격한 신원확인 절차가 헌법상 선거권을 침해하는지를 두고서 대법관 의견이 5대 4로 치열하게 나뉘었다는 점에서 위 법 시행에 따른 찬반양론은 지금도 계속되고 있는 것이다. 한편 위와 같은 미국에서의 논의는 우리나라 선거법제에도 시사하는 바가 큰데, 선거는 공정해야 한다는 측면에서 보면 투표과정에서 투표자의 정확하고도 엄격한 신원확인 절차는 공정선거의 필요 전제조건이라고 볼 수 있다. 그러나 지나치게 엄격한 신원확인제의 시행으로 인하여 헌법상 보장된 선거권이 제한받는다면 달리 생각해 볼 문제이다. 선거권은 대의제 민주주의를 지탱하며 대의제 민주주의와 함께하는 생래적, 기능적 기본권으로서 최대한 보장이 되어야 한다. 그러므로 단순히 선거의 공정성만을 내세워 어떠한 절차상의 차별을 만들고 그로 인하여 궁극적으로 국민으로 하여금 투표권 행사 자체를 금지하는 결과를 초래하여서는 안 된다. 즉 선거의 공정성을 확보하는 것은 일차적으로 국가의 과제이므로 공정선거 문제를 선거권자의 책임으로만 돌려 선거의 공정성에 대한 우려가 있다는 이유만으로 선거일에 주민등록증을 소지하지 못한 국민들에게 선거권 행사를 전면 부정함은 부당하다. 따라서 현재와 같은 엄격한 신원확인절차 이외에도 본인을 증명하는 다양한 방법으로서 대학생의 경우 학생증, 의료보험증, 공공도서관 이용증, 공공기관 사원증, 변호사신분증 등 본인을 충분히 확인할 수 있는 특정한 수단을 제시하는 경우 내지는 본인 주민번호와 주소지를 묻는 질문과 추후 본인이 아닌 것이 적발될 경우 엄격한 형사처벌을 받겠다는 서약을 하는 경우 등에는 소중한 투표권을 행사할 수 있도록 허용하는 방향으로 현행 공직선거법 제157조 규정을 개정할 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Strengthening or introduction the voter identification law in several states have the upcoming presidential election next year in USA. The United States Supreme Court in 2013, shelby county Ala v Holder and 2014 event holder veasey v perry. Voter ID law by changing the constitutional declaration on the United States in case ID laws and stronger action to be. But the ruling on the voting process in a strict identification procedure under the Constitution an infringement on the election on whether or not they fiercely, in that they are divided into 5 to 4 above the debate over the continuing. Above discussion has big implications, and our country to the electoral legislation. The election was fair in terms that some sense, accurate identification procedures are fair elections can be considered necessary and sufficient condition. Still, the constitution guarantees public voting is the maximum as a fundamental right must be proved simply because any station on the procedural fairness of elections. Due to justify discrimination and which ultimately result in restrictions of its own vote should not be made. To protect and ensure the fairness of elections is primarily a national task. Just because there are concerns about the fairness of elections on election day registration card, not present the representative of citizens that have free democratic state of the functional in the franchise. The event is unfair injustice altogether. Therefore, it is recommended that the strict, such as addition to an identification process and different ways to prove himself as a way, your student ID in the case of a college student, public library user certificate, medical insurance card, The company will no longer can exercise their voting rights in tend to present specific vehicles such as Sections 157 of the Under election laws need to relax its rules.

목차 (Table of Contents)

• 【국문초록】
• Ⅰ. 서설
• Ⅱ. 선거권의 의의와 미국의 선거권 관련 법제 현황
• Ⅲ. 미국내 투표자신원확인제도 도입 내지 강화에 대한 찬반양론
• Ⅳ. 미국 투표자신원확인법의 법적 쟁점
• Ⅴ. 우리나라 공직선거법상 엄격한 신원확인법제의 문제점
• Ⅵ. 결론
• 【참고문헌】
• 【Abstract】

참고문헌 (Reference)

1 정종섭, "헌법학원론" 박영사 2014

2 홍성방, "헌법학" 현암사 2009

3 홍일선, "어린이선거권에 대한 헌법적 논의 - 선거권은 생래적 권리인가? -" 한국비교공법학회 13 (13): 171-201, 2012

4 한영춘, "미국의 흑인선거권문제" 단국대학교 법학연구소 8 : 1967

5 중앙선거관리위원회, "각 국가의 선거권 보장" 해외통신원 2012

6 "Veasey v. Perry, 574 U. S. (2014) (No. 14A393)"

7 William Yeomans, "The Voting Rights Amendment Act of 2014: A Constitutional Response to Shelby County" The American Constitution Society 2014

8 "Shelby County v. Holder, 570 U. S. (2013) (No. 12-96)"

9 Erwin Chemerinsky, "Constitutional Law: Principles and Policies" Aspen Law & Business 2014

10 Randy E. Barnett, "Constitutional Law: Cases in Context" Georgetown University Law Center 2012

11 William Cohen, "Constitutional Law: Cases and Materials" The Foundation Press, Inc. 2013

12 Suzanne C. Bailey, "Constitutional Law" Thomson & Delmar Learning 2014

13 Jereme A. Barron, "Constitutional Law" West Group 2013