Malaysia Stumbles In Its Path to the First World : An Analysis from the Perspective of Theories of Development = 말레이시아, 선진국으로 가는 길에서 비틀거리다: 발전이론의 관점에서 본 분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In 1991, Malaysia had embarked on a 30-year development plan called Vision 2020, aspiring to become a developed country by Year 2020. The aim of this research is to find out why Malaysia has failed to get into the First World by identifying some of the major development gaps and to explain its failure to become a developed country from the perspective of three selected theories of development, from analyzing available data and literature on the various components of development. This research confirms that Malaysia is stuck in the middle-income trap, unable to transition to the high-income level enjoyed in the First World.
Firstly, using Douglas North’s theory of institutional changes and economic development, this research identifies two ideologies that are inimical to the economic wellbeing of Malaysia - Ketuanan Melayu (Malay supremacy) ideology and Ketuanan Islam (Islamic supremacy) ideology. Both these two ideologies condone racism, disregard meritocracy and promote inefficient allocation of scare resources, just to favor the bumiputeras (mainly Malays). The institutions driven by these two ideologies do not create wealth maximizing environment for the country to prosper but cause wastage, corruption and social division.
Secondly, from the perspective of Fukuyama’s theory of development, the Malaysian government became too strong during the era of Mahathir Mohamad. He removed the checks and balances vital for good governance. As a result, the civil service has been compromised and unable to provide the necessary public services needed to help Malaysia achieve the socio-economic development level of the First World. Rule of law is weak. Corruption is a norm now. The never-ending ethnocentric policies have resulted in a moderate economic performance over time, in which high economic growth rates are not sustainable. The education system is unable to produce the high-quality human capital and technological innovation needed to get to the First World. Property rights may not be secure and the environment is often neglected. Civil society was rather weak before the advent of BERSIH. With low democratic accountability, no capable leader can rise to lead the country to First World.
Thirdly, by analyzing the past development of Malaysia with Acemoglu and Robinson’s theory of development, I found that Vision 2020 was launched in 1991 with extractive political institutions and extractive economic institutions in place, and thus Vision 2020 was destined to fail from the start. Both extractive political institutions and extractive economic institutions reinforce each other in a vicious cycle. Over the decades, reform programs have failed to turn them into inclusive institutions. Today, the nature of both its political and economic institutions are still extractive, which means positive change and reform will be difficult. Making matters worse, the religion of Muslims who make up majority of the citizenry, is exclusive in its doctrine and tends to make them uncompetitive. Islamization of the institutions in a multi-ethnic and multi-religious Malaysia can only result in a fragmented nation.
Malaysia must reform its institutions to be inclusive if it ever wants to get to the First World. It needs to abandon the two insidious ideologies of Malay supremacy and Islamic supremacy, and adopt true meritocracy so that scarce resources in the country can be efficiently used and not wasted, and national productivity can be increased. All the other necessary reforms will fall into place once inclusive ideologies are adopted. The findings of this research are subject to the limitation of available data and literature that were read and analyzed within the limited duration of this project.

국문 초록 (Abstract)

1991년 말레이시아는 2020년까지 선진국 진입을 목표로 ‘비전 2020’이라는 30개년 개발 계획에 착수했다. 본 연구의 목적은 세 가지 이론에 근거하여 말레이시아의 주요 발전 격차를 파악하고, 말레이시아가 선진국 진입에 실패한 원인을 살펴보는 것이다. 이를 위해 발전의 다양한 구성요소에 대한 가용한 데이터와 문헌을 분석하였다. 그 결과 본 연구는 말레이시아는 중진국 함정에 갇혀 있음을 확인했고, 이에 이른바 선진국과 같은 고소득 국가로 진입할 수 없는 상황임을 확인했다.
첫 번째로 더글라스 노스(Douglas North)의 제도 변화와 경제 발전 이론을 이용하여 두 가지 이념, 즉 케투아난 멜라유(말레이 우월주의) 이념과 케투아난 이슬람(이슬람 우월주의) 이념이 말레이시아의 경제적 복지에 도움이 되지 않는다는 것을 확인하였다. 이 두 이념은 인종차별을 용인하고 능력주의를 무시하고, 부미푸트라(주로 말레이인)를 선호하며, 부족한 자원의 비효율적인 할당을 조장하기도 한다. 또한, 이 두 이념에 의해 추진되는 제도는 국가가 번영할 수 있는 환경을 조성하는 것이 아니라 낭비와 부패, 사회 분열을 초래한다.
두 번째로 후쿠야마의 발전이론으로 볼 때, 마하티르 모하마드 시대에 말레이시아 정부는 너무 강력 해져서 통치에 필수적인 견제와 균형을 잃었다. 그 결과, 공무원은 위태로워지고 말레이시아가 선진국의 사회 경제적 발전 수준을 달성하는 데 필요한 공공 서비스를 제공할 수 없었다. 법치주의는 약해지고 부패는 일상화되었다. 끊임없는 민족 중심적인 정책으로 인해 시간이 흐름에 따라 경제성과가 둔화되어 높은 경제 성장률은 지속될 수 없었다. 교육 시스템은 선진국에 도달하는 데 필요한 고품질 인적 자본과 기술 혁신을 생산하기 어려웠다. 재산권이 보장되지 않고 환경 역시 방치되는 경우가 많았다. BERSIH의 출현 이전에 시민사회는 다소 취약했다. 민주적 책임성이 낮았기 때문에 말레이시아를 일류 국가로 이끌 유능한 지도자가 등장할 수 없었다.
세 번째로 아세모글루와 로빈슨의 발전이론을 바탕으로 말레이시아의 과거 발전과정을 분석해 본 결과, 착취적 정치제도와 경제제도를 갖춘 채로 1991년에 ‘비전 2020’이 출범했기 때문에 ‘비전 2020’은 애초부터 실패할 수밖에 없었다. 착취적인 정치제도와 경제제도의 악순환으로 수십 년 동안 추진한 개혁 프로그램은 실패하였다. 오랜 세월 동안, 개혁 프로그램은 정치제도와 경제제도를 포용적 제도로 전환하는 데 실패하였다. 오늘날, 여전히 정치적-경제적 제도들은 착취적이며 긍정적 변화와 개혁을 어렵게 하고 있다. 더욱 심각한 문제는 시민들의 대다수를 차지하는 무슬림이라는 종교는 교리가 배타적이며 경쟁력을 잃게 만드는 경향이 있다. 다 인종, 다종교 국가인 말레이시아에서의 이슬람화는 국가의 분열을 야기할 수 있다.
말레이시아가 선진국에 도달하려면 제도를 포용적으로 개혁해야 한다. 말레이 우월주의와 이슬람 우월주의라는 두 가지 이념을 버리고 진정한 능력주의를 채택하여 국가의 부족한 자원을 낭비하지 않고 효율적으로 활용하고 국가 생산성을 높일 수 있어야 한다. 포용적 이념이 채택되면 다른 모든 필요한 개혁이 시행될 것이다. 본 연구의 한계점은 가용할 수 있는 데이터와 문헌의 제약으로 한정된 기간에 분석되었음을 밝힌다.

목차 (Table of Contents)

• List of Figures iii
• List of Appendices iv
• List of Tables iv
• List of Abbreviations v
• Abstract vii
• Chapter 1. Introduction 1
• 1.1. Background 1
• 1.1. Objectives of Research 5
• 1.2. Research Methodology 6
• 1.3. Literature Review and Theoretical Context 8
• 1.4. History and Political Development 24
• Chapter 2. Political Institutions 36
• 2.1. Introduction 36
• 2.2. The State (Government of Malaysia) 37
• 2.2.1. General Policies 41
• 2.2.2. Civil Service Administration 45
• 2.2.3. Integrity and Accountability 51
• 2.2.4. Power Management 58
• 2.2.5. Link between the State to Development 65
• 2.3. Legal Framework 68
• 2.3.1. Judiciary Independence 69
• 2.3.2. Constitutional Amendments 73
• 2.3.3. Application of Law 77
• 2.3.4. A Bifurcated Legal System 80
• 2.3.5. Link between Legal Institutions with Development 84
• 2.4. Democratic Accountability 86
• 2.4.1. Election System 88
• 2.4.2. Money Politics 93
• 2.4.3. Freedom of Press and Information 96
• 2.4.4. Civil Society 100
• 2.4.5. Link between Democracy and Economic Prosperity 104
• 2.5. Conclusion 107
• Chapter 3. Economic Institutions 108
• 3.1. Economic Policies 116
• 3.2. Human Resource Management 130
• 3.3. Technology Drive 133
• 3.4. Management of Agriculture Sector 138
• 3.5. Sustainable Development 141
• 3.6. Link between Economy to Development 145
• Chapter 4. Sociocultural Factors 149
• 4.1. Introduction 149
• 4.2. Education System 149
• 4.2.1. General Education Policies 153
• 4.2.2. Language Policy 156
• 4.2.3. Academic Freedom 163
• 4.2.4. Teaching Quality 167
• 4.2.5. Islamization of Education 170
• 4.2.6. Link between Education and Development 175
• 4.3. Culture of the Majority 178
• 4.4. Social Cohesion 186
• 4.5. Conclusion 205
• Chapter 5. Final Conclusion 206
• Bibliography 218
• Appendices 250
• 요약 252
• Acknowledgement 254