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다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Current Status and Issues of Korea’s Submarine Cables
The enactment of the Special Act on the Promotion of Offshore Wind Power and Fostering the Industry and the Special Act on the Expansion of the National Power Grid in 2025 has heightened the need for offshore wind power and submarine cables in Korea. However, due to environmental concerns and conflicts among stakeholders, submarine cables (including joint access facilities and landing points) have not yet fully constructed in line with the offshore wind power development schedule. This has increased the possibility that offshore wind power operators may face operational constraints in power generation. Therefore, this study investigates domestic issues and the current management system related to submarine cables. It also conducts a comparative analysis of submarine cable management systems in major overseas countries. The goal is to propose management strategies for various problems arising among stakeholders during the planning, installation, and operation of submarine cables for offshore wind power.
2. Comparison of Domestic and International Submarine Cable Systems
A comparative analysis of domestic and international submarine cable systems revealed that the involvement of relevant power grid agencies at each stage differs, based on Korea’s Special Act on Offshore Wind Power and Fostering the Industry:
The table shows that in Korea, transmission network operators do not participate directly from the initial planning stages of the subsea grid. In Germany, site development plans are linked with grid development plans, with deep involvement beginning at the preliminary zone selection stage. In the UK, the government transmission system operator (ESO) and transmission operators (TO) participate throughout the entire High-Level Network Design (HND) phase. Japan has also recently restructured its system toward a centralized offshore wind development framework, requiring grid operators to conduct preliminary reviews from the outset. However, under Korea’s Special Act on Offshore Wind Power, transmission grid operators are absent during both the preliminary zone and implementation plan stages. While the Ministry of Trade, Industry and Energy participates in the site information network phase, it lacks access to the more substantive information possessed by transmission system operators. Furthermore, the basic design phase does not incorporate the power system interconnection plan proposed by transmission system companies. This confirms that minimizing generation and transmission constraints can be only achieved when the offshore wind subsea grid plan is meticulously developed in close collaboration with transmission system operators. Notably, Germany provides standard technologies to facilitate cooperation between offshore wind developers and transmission system operators. It also establishes commissioning schedules through time-based planning, implements periodic communication systems, and enforces penalty clauses for developers who delay projects. Similarly, Korea needs to enhance the spatial and temporal alignment of offshore wind and subsea grid development.
Regarding environmental impact assessments, Germany’s Federal Maritime and Hydrographic Agency (BMVBA) drafted site development plans and actively incorporated the Strategic Environmental Impact Assessment (SEIA) report. It also showed a tendency to streamline environmental impact assessments for accelerated and infrastructure zones. The UK also prioritized sharing overall environmental assessment results through the High-Level Network Design (HND) while allowing autonomy in planning the Detailed Network Design (DND). Japan also had the government directly conduct initial environmental reviews and publicly release the results. After site selection, the government and companies collaborated on monitoring. In contrast, while Korea requires environmental reviews at each stage, the only concrete evaluation reports produced were those submitted by the companies themselves. Furthermore, it is evident that details regarding which aspects are strengthened and which are streamlined are relatively insufficient. Specifically, it is crucial to strengthen government-led environmental assessments during the stage prior to preliminary site selection, when determining the locations for offshore wind turbines and submarine cables. Additionally, monitoring should not be entrusted solely to companies; systems must also be established to support or collaborate with companies to ensure effective implementation.
Regarding resident participation, Germany, the UK, and Japan all implemented processes for gathering stakeholder and resident opinions that were closely linked to environmental reviews. Furthermore, in Germany and the UK, systems for gathering stakeholder and resident opinions existed separately throughout all stages. In Germany and the UK, stakeholders comprised relevant central government agencies, local governments, and experts who proposed alternatives. These proposals were evaluated through a public opinion gathering system, after which the competent ministry prepared a final (draft) proposal. This proposal was then subjected to further public consultation to refine details. In contrast, in Japan and South Korea, relevant consultative bodies were established only after preliminary zones were designated. These bodies convene meetings involving government representatives, experts, and resident representatives. In Japan, fishermen are included as local representatives alongside central and local government officials and experts. South Korea extends representation to residents living along transmission lines. In Japan, the scope of fishermen’s representation is limited to representatives of local fishermen’s associations listed in relevant documents. South Korea, however, lacks a legal basis for fishermen representatives, and the scope of residents along transmission lines is also ambiguous. In such cases, ensuring proper representation of fishermen and residents along transmission line may be difficult. Therefore, it would be desirable to form a committee led by central and local governments and experts, select alternatives proposed by this committee through a public deliberation process, refine them, and then involve more fishermen and local residents.
Comparing domestic and international submarine cable systems reveals that transmission network operators must participate in the pre-site planning stage under the Special Act on the Promotion of Offshore Wind Power and Fostering the Industry. This will enable cooperation and coordination among the government, transmission network operators, and offshore wind power operators, reducing constraints on power generation and transmission. From the initial creation of the site information network map, transmission network operators should provide detailed capacity information and potential connection points. During the preliminary zone stage, the location of the substation?the starting point for the joint connection facility?should be jointly discussed. At the basic design stage, transmission network operators should lead the development of alternative connection point plans. Following community discussions, transmission capacity and completion timelines should be clarified during the development zone stage. Finally, during the implementation planning phase, coordination between transmission network operators and offshore wind power developers should be ensured, with commissioning dates aligned through a penalty system. Mechanisms may also be needed during this process to reduce the burden on the transmission network operator. Notably, Germany requires special levies on participants in offshore wind power facility tenders to support such coordination.
Regarding governance, we could consider separating the roles of a committee that develops alternatives based on analyses by the central government, local governments, and relevant experts in the early stages, as seen in Germany and the UK, from a public deliberation function that selects and refines proposals based on those alternatives. This approach allows the committee to develop more sophisticated and timely proposals while enabling broader participation from the public and stakeholders. However, while Japan also operates public-private councils, participants are clearly defined as central government, local governments, experts, and regional representatives (fishermen’s associations listed in official documents). This clarity is lacking in Korea. In Germany, the role of local governments in transmission grid construction is defined as ensuring consistency with local urban planning. The UK is also considering a model in which local residents take the lead in establishing energy spatial plans. Therefore, the role of local governments could include reviewing consistency with urban planning and, together with the central government, facilitating public deliberation to propose the direction of subsea grids, anchor points, and onshore transmission lines through the participation of fishermen and residents (including residents near transmission lines). Furthermore, during the implementation planning stage, a system will be necessary in which, under government leadership, both project operators and residents participate together to conduct environmental monitoring and carry out locally tailored planning and management. Accordingly, we propose incorporating similar provisions into the Enforcement Decree of the Special Act on the Promotion of Offshore Wind Power and Fostering the Industry.
4. Future Research Directions
Based on the findings of this study, the most urgent future research and policy priorities are identified as follows. First, to ensure the efficient integration of offshore wind power, submarine cables, landfall points, onshore cables, and connections to end-users as proposed in this study, the establishment of an energy oversight agency is necessary. This authority should mediate conflicts among various stakeholders and enhance spatial and temporal alignment to foster synergies across energy policies. Second, since low public acceptance of offshore wind and submarine cables results from insufficient integration with local spatial plans (urban and environmental planning), strengthening regional energy spatial planning is necessary to address this deficiency. Third, subsea cable planning requires greater refinement. The EU, Germany, and the UK are deploying subsea cables in an economically and environmentally efficient manner, often implementing radial interconnection networks linking offshore wind farms to enhance grid stability. As South Korea discusses its West Coast Energy Highway, concrete planning and related research are needed to determine its design and operational framework. Fourth, while this study proposed submarine cables as the sole method for transporting offshore wind energy, the EU and Germany are already utilizing hydrogen plants near offshore wind farms as alternative energy carriers. Therefore, research is needed on plans that integrate offshore wind, submarine cables, and hydrogen plants.

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국문 초록 (Abstract)

1. 국내 해저케이블 현황 및 문제점
2025년 ?해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법?(이하, 해상풍력법)과 ?국가기간 전력망 확충 특별법?(이하, 국가기간전력망법)이 제정되면서 해상풍력과 해저케이블에 대한 필요성이 증대되고 있다. 그러나 환경 문제와 이해당사자 갈등 등으로 해저케이블이 해상풍력 발전 시기에 맞추어 완전히 구축되지 못하였고, 이에 따라 해상풍력사업자들이 발전 운영에 제약을 받을 수 있게 되었다. 이에 본 연구에서는 국내 해저케이블 관련 문제점 및 관리제도 현황을 조사하고, 해외 주요국의 해저케이블 관리 제도를 비교분석하여 해상풍력 해저케이블 계획, 설치 및 운영 시 이해당사자 사이에 나타나는 다양한 문제점에 대한 관리방안을 제안하고자 하였다.
2. 국내외 해저케이블 제도 비교
국내외 해저케이블 제도를 비교분석해 본 결과, 국내 ?해상풍력법?에 근거하여 단계별로 전력망 관계기관의 참여 여부가 ＜표 1＞과 같이 차이 나는 것을 확인할 수 있었다.
주민참여의 경우, 독일과 영국, 일본 모두 환경성 검토와 매우 밀접하게 연동되어 이해당사자 및 주민의견 수렴 과정이 제시되고 있었다. 또한 독일과 영국에서는 모든 단계에 걸쳐 이해당사자와 주민의견 수렴제도가 분리되어 있었다. 독일과 영국의 경우 이해당사자는 관련 중앙정부와 지자체, 전문가로 구성되어 대안을 제시했고, 그 결과를 주민의견 수렴제도를 통해 평가하여 주무부청이 최종(안)을 마련하고, 다시 주민의견을 수렴하며 세부사항을 보완해 나갔다. 일본과 한국에서는 예비지구가 정해지고 난 후 관련 협의체가 마련되었으며, 이 협의체는 정부, 전문가, 주민대표가 모여 회의를 하도록 한다. 일본은 관련 중앙정부와 지자체, 전문가 외에 지역 대표로 어민이 들어갔고, 한국은 송전선로 주민까지 들어가고 있다. 그나마 일본은 어민의 경계를 관련 문건에 들어간 지역 어민단체 대표로 한정하고 있으나, 한국에서는 어민 대표의 근거 조항이 아직 없으며, 송전선로 주민의 범위도 모호하다. 따라서 어민 및 송전선로 주민의 대표성 확보가 어려울 수 있다. 그러므로 중앙정부와 지자체, 전문가가 주도하는 위원회를 구성하고, 이 위원회가 만든 대안을 공론화 과정을 거쳐 선정·보완하며 보다 많은 어민과 지역주민이 참여하는 것이 바람직할 것이다.
3. 법제도 제안방안
국내외 해저케이블 제도를 비교해 볼 때 ?해상풍력법?에 따른 부지계획 모든 단계에 송전망사업자가 참여할 필요가 있다. 이를 통해 정부, 송전망사업자와 해상풍력사업자 간의 협력 및 조율을 통해 해상풍력 발전제약 및 송전제약을 줄여나갈 수 있을 것이다. 입지정보망 지도를 만드는 시기부터 송전망사업자가 구체적인 용량정보 및 가능한 양육점들에 대한 정보 제공 → 예비지구 단계에서 공동접속설비 시작점인 변전소의 위치 함께 논의 → 기본설계 시 송전망사업자 주도로 양육점의 대안 마련 → 지역사회 논의 → 발전지구 단계서 전송용량 및 준공시기를 명확히 하기 → 실시계획 단계에서 송전망사업자와 해상풍력사업자 간 조율 및 위약금 제도를 통해 시운전 일시를 맞추는 것이다. 이 과정에서 송전망사업자의 부담을 줄여주기 위한 제도가 단기적으로 필요할 수 있다. 독일은 해상풍력발전시설 입찰 참가자에게 특별 공과금을 부과하도록 되어 있다.
또한 해상풍력 예비지구 선정 시 정부 주도로 환경성 검토를 수행하고, 그 결과를 공개하여 예비지구를 선정할 필요성이 있다. 해양 및 연안 갯벌 등의 생태계를 종합적 관점에서 살펴보고, 해상풍력과 공존할 수 있는 방향을 모색하는 것은 개별 사업자를 넘어 정부의 계획 및 조정이 매우 중요하다. 따라서 입지정보망 해양 및 연안 환경 데이터를 기반으로 현지조사를 추가해 보다 정교한 환경성 검토를 수행하고, 이를 국민에게 공개해 의견을 수렴해가며 예비지구를 선정한다면, 환경성과 함께 주민 수용성도 확보할 수 있을 것이다.
거버넌스와 관련해서는 독일, 영국에서와 같이 초반기에 중앙정부와 지자체, 관련 전문가들이 분석한 결과를 토대로 대안을 만드는 위원회와 대안을 토대로 안건을 선정하고 보완하는 역할을 하는 대국민 공론화 기능을 분리하는 것을 고민해 볼 수 있다. 이럴 경우, 위원회가 보다 정교하고 신속하게 안건을 만들 수 있으며, 보다 많은 국민과 이해당사자가 참여할 수 있다는 장점이 있다. 다만 일본도 민관협의회를 운영하고 있으나 참여자가 중앙정부 및 지자체, 전문가와 지역 대표(문서상 존재하는 어민협회)로 참여자가 명확한 편이나, 우리나라는 그렇지 못하다. 또한 독일에서는 송전망 건설 시 지자체의 역할을 지자체 도시계획과의 일치성을 확인하는 것으로 나오고, 영국에서도 지역주민 주도로 에너지공간계획을 세우는 방향을 검토하고 있다. 따라서 지자체의 역할과 도시계획의 일치성을 검토하고, 중앙정부와 함께 어민, 주민(송전선로 지역주민 포함)들이 참여하여 해저그리드 및 양육점, 육상 송전선로 방향을 제시하는 공론화의 장을 마련하고 있다. 또한 실시계획 단계에서는 정부의 주도 아래, 사업자와 주민들이 함께 참여하여 환경 모니터링을 수행하며, 지역 맞춤형 계획 및 관리를 수행하는 제도도 필요할 것이다. 이에 <표 6>과 같은 내용을 ?해상풍력법 시행령?에 제안한다.
4. 향후 연구방향
본 연구의 결과를 토대로 무엇보다 시급한 향후 연구 및 정책 사항을 다음과 같이 도출하였다. 첫째, 본 연구에서 제시한 해상풍력, 해저케이블, 양육점, 육상케이블, 수요처까지의 연계가 효율적으로 이뤄지기 위해서는 에너지 감독기관 설립이 필요하다. 에너지 감독기관 설립을 통해 다양한 주체 간 갈등을 조정하며, 공간 및 시간에 대한 정합성을 높이는 기능을 통해 에너지정책들 간의 시너지가 창출될 수 있도록 해야 할 것이다. 둘째, 해상풍력 및 해저케이블에 대한 주민 수용성이 낮은 이유가 지자체의 공간계획(도시계획, 환경계획)과의 연계가 미흡해서 발생한 만큼, 이를 보완하기 위해서는 지역 에너지 공간계획을 강화할 필요가 있다. 셋째, 해저케이블 계획을 보다 정교화할 필요가 있다. EU 및 독일, 영국에서는 해저케이블을 경제적이고 환경적으로 배치하며, 에너지 전송의 안정성을 높이기 위해 해상풍력끼리 연결하는 방사형 연결망을 시도하고 있다. 국내 서해안 에너지 고속도로를 논의하며, 어떠한 형태로 갈지에 대한 구체적 계획과 관련 연구가 필요하다. 넷째, 본 연구에서는 해상풍력발전 에너지를 운송하는 방법으로 해저케이블만을 제시했지만, 이미 EU 및 독일에서는 해상풍력단지 인근에 수소플랜트를 만들어 에너지 전송의 대안으로 활용하고 있다. 따라서 해상풍력과 해저케이블뿐 아니라 수소플랜트가 연계된 계획을 연구할 필요가 있다.

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1. 국내 해저케이블 현황 및 문제점 2025년 ?해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법?(이하, 해상풍력법)과 ?국가기간 전력망 확충 특별법?(이하, 국가기간전력망법)이 제정되면서 해상...

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