어촌다움에 기반한 어촌공간관리 방안 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Background and Purpose
1) Background
■ Fishing communities are undergoing rapid changes in economic, social, and environmental aspects. In this process, their unique identity, known as the “essence of fishing communities”, is disappearing.
- Economic and environmental sustainability is increasingly threatened by climate change, depletion of fishery resources, environmental pollution, and natural disasters. Social sustainability is also weakened by a declining population due to low birth rates and aging, resulting in deteriorating living conditions.
- The functions and spaces of fishing communities are changing, with the development of various leisure and recreational activities utilizing natural and cultural resources, as well as facilities focused on scenic landscapes. In this process, facilities, symbolic sculptures and developments often prioritize productivity and efficiency over preserving the intrinsic characteristics of fishing communities, gradually eroding the cultural and spatial uniqueness that defines these communities.
■ With the strengthening of institutional foundations for regional decentralization and balanced development, there is an increasing need for spatial management that preserves the unique identity of local areas.
- Various policies are being implemented to improve the living environment of fishing communities and boost economic vitality through fishing communities and port revitalization projects. However, these efforts have encountered spatial management limitations stemming from a dualized project structure that leads to fragmented planning and execution.
- Furthermore, with the enforcement of the Special Act on Local Autonomy and Regional Balanced Development in July 2023, a foundation for regionally-led development has been strengthened. Following this, the Act on Supporting the Restructuring and Revitalization of Rural Spaces, which takes effect in March 2024, introduces a framework for integrated spatial management rooted in regional identity.
2) Relevance to National Projects
■ The findings of this study are expected to contribute to the implementation of several national policy goals among the 110 National Projects, including “Supporting Efficient Growth Strategies for National Land Use” (Project No. 38), “Prosperous Fishing Communities and Vibrant Oceans” (Project No. 73), and “Preventing Regional Decline and Strengthening the Balanced Development Framework” (Project No. 120).

3) Purpose
■ The study aims to develop spatial management strategies that promote economic, social, and environmental sustainability based on the unique identity of fishing communities, often referred to as the “essence of fishing communities.”
■ To achieve this, the study will focus on the following specific objectives:
- First, to specify the concept and characteristics of the “essence of fishing communities” and derive policy directions based on it.
- Second, to translate the abstract concept of the “essence of fishing communities” into concrete physical forms, analyze the current status of fishing community spatial management in terms of economic, social, and environmental aspects, and diagnose any issues.
- Third, to propose specific, actionable plans for managing fishing community spaces based on the “essence of fishing communities.”
2. Methodology
■ This study employs a multidisciplinary approach, integrating literature review, case studies, expert focus group interviews (FGI), public perception surveys, and spatial analysis, to define the unique identity of fishing communities and develop corresponding spatial management strategies.
- First, a comprehensive review of domestic and international studies on the “essence of fishing communities” establishes a theoretical concept, while examining existing plans and projects, providing the basis for proposing an integrated spatial management strategy.
- Second, in-depth analysis of the background, implementation methods, limitations, and implications of domestic and international cases related to fishing community spatial management provides valuable insights.
- Third, FGIs with fishing community experts and surveys of the general public identify the characteristics and elements that make up the essence of fishing communities.
- Fourth, statistical data and spatial information are collected and analyzed to visually represent the “essence of fishing communities,” facilitating a deeper understanding of their physical status and characteristics of their components.
3. Result
1) Summary
■ Concept and Characteristics of “The essence of fishing communities”
- Through literature review, expert FGIs, and public perception surveys, “the essence of fishing communities” is defined as “the unique identity created by the integration of the natural environment of fishing communities with the lives and community of fishing community residents.”
- Fishing communities are formed around fishery resources, with residential and economic spaces, and characterized by community -centered systems of production and distribution that enhance social stability. Consequently, the core essence of fishing communities lies in fishery-based economic activities and communal culture.
- The “essence of fishing communities” can serve as a means to create new opportunities and respond to change. This is because it is continuously redefined by environmental changes and social demands, with its value and meaning varying according to individual preferences and tastes.
■ Current Status and Necessity of Fishing Community Spatial Management
- Currently, fishing communities are developed and managed in a fragmented, point-based manner, failing to fully utilize their physical and functional connectivity. This has led to various accumulated issues, including poor residential conditions, vacant houses, neglected idle facilities, the concentration of aquaculture farms, and conflicts among users.
- Fishing community spatial management is necessary in the following aspects: ⅰ) transition to area-based development and management by spatially and functionally integrating fishing grounds, ports, and villages; ⅱ) meeting diverse needs and demands by managing spaces as workplaces, living spaces, and recreational areas; ⅲ) shifting to a bottom-up system led by local governments to address on-site issues; and ⅳ) strengthening the foundation by enacting a systematic and comprehensive law for fishing community spatial management.

2) Policy recommendations
■ To clearly define the development, use, and management directions and goals based on the “essence of fishing communities” and to enhance the effectiveness of the fishing community space management system, spatial management strategies are proposed in a phased approach.
- First, categorize fishing community spaces as workplaces, living spaces, and recreational spaces, and designate fishing community use zones as follows: ⅰ) Fishing Activity Protection Zone, ⅱ) Fishing Activity Support Zone, ⅲ) Fishing Community Special Development Zone, ⅳ) Living Environment Improvement Zone, ⅴ) Fishing Heritage Conservation Zone, ⅵ) National Outskirts Support Zone, ⅶ) Leisure and Recreation Zone, and ⅷ) Fishing Community and Port Revitalization Zone.
- Second, divide the roles of the central government, local governments, and specialized institutions into three stages: ⅰ) establishing and strengthening the foundation for fishing community space management, ⅱ) formulating and implementing fishing community space management plans, and ⅲ) evaluating and supporting fishing community space management.


4. Expected Outcomes
1) Policy effects
■ Proposal for an integrated spatial management plan for fishing grounds, ports, and fishing communities based on the essence of fishing communities
- Emphasizes the necessity of legal and institutional restructuring to enable a bottom-up approach in which local governments develop and implement fishing community spatial plans and projects according to their conditions and policy intent.
- Provides a holistic spatial management approach aimed at promoting the economic, social, and environmental sustainability of fishing communities, enabling the resolution of issues within the existing dualized management structure of fishing grounds and ports.
2) Social and economic effects
■ Enhancing regional identity and fostering social cohesion through the essence of fishing communities
- Anticipates the use of fishing community spaces as multifunctional areas, combining the roles of workplaces and living spaces centered on fishing with additional functions and values, including recreation, tourism, and culture.
- Anticipates improved economic sustainability of fishing communities through the integration and discovery of various resources, laying a long-term foundation for the development of fishing communities based on their unique characteristics.

국문 초록 (Abstract)

1. 연구 배경 및 목적
1) 연구 배경
■ 어촌은 경제·사회·환경적 측면에서 급격히 변화하고 있으며, 이 과정에서 어촌의 고유한 정체성인 어촌다움이 사라지고 있음
- 기후 변화, 수산자원 감소, 환경 오염, 자연재해 등으로 경제적·환경적 지속가능성이 위협받고 있으며, 저출산, 고령화 등 어촌의 인구 급감으로 생활환경이 악화되어 사회적 지속가능성도 취약해지고 있음
- 어촌의 자연 및 문화자원을 활용한 다양한 여가·레저 활동과 수려한 경관을 배경으로 한 시설 조성 등으로 어촌 공간과 기능이 변화하고 있으며, 이 과정에서 어촌의 고유한 특성과는 무관한 시설이나 조형물이 생산성과 효율성을 중심으로 조성됨에 따라 어촌의 개성과 고유성이 점차 사라지고 있음
■ 지방분권 및 지역균형발전을 위한 제도적 기반이 강화되면서, 지역의 고유한 정체성을 바탕으로 한 공간 관리의 필요성이 대두되었음
- 어촌어항재생사업을 통해 어촌의 생활환경을 개선하고 경제적 활력을 도모하기 위해 다양한 정책을 추진 중이나, 이원화된 사업구조 등으로 공간관리의 한계가 발생하고 있음
- 또한, 2023년 7월 지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법이 시행으로 지역주도 발전 기반이 강화되었으며, 이후 2024년 3월 농촌공간 재구조화 및 재생 지원에 관한 법률을 시행하여 지역다움을 바탕으로 한 통합적 공간관리를 추진하고 있음

2) 국정과제 연계성
■ 본 연구의 결과는 110대 국정과제 중 ‘국토공간의 효율적 성장전략 지원(38번)’, ‘풍요로운 어촌, 활기찬 해양(73번)’, ‘지방소멸방지, 균형발전 추진체계

강화(120번)’의 실천방안으로 활용될 것으로 기대됨

3) 연구 목적
■ 어촌의 고유한 정체성인 어촌다움을 기반으로 경제적·사회적·환경적 지속가능성을 도모하기 위한 공간관리 방안을 마련하고자 함
■ 이를 위해 다음의 세부 목적을 가지고 연구를 진행함
- 첫째, 어촌의 고유한 정체성인 어촌다움의 개념과 특징을 구체화하여 어촌다움에 기반한 정책 방향 도출
- 둘째, 추상적 개념인 어촌다움을 물리적 형태로 표현하고 경제·사회·환경 측면에서 어촌공간관리 현황 분석 및 문제점 진단
- 셋째, 어촌다움에 기반한 어촌공간관리를 위한 구체적 실행방안 제시
2. 연구 방법
■ 본 연구는 어촌의 고유한 정체성인 어촌다움을 구체화하고 이를 기반으로 공간관리 방안을 마련하기 위해 문헌분석, 사례조사, 전문가 FGI, 국민인식조사, 공간분석 등 다양한 연구방법론을 활용하였음
- 첫째, 어촌다움과 관련된 국내외 선행연구를 검토하여 어촌다움의 개념을 정립하고 통합적인 공간관리 방안 제시를 위해 관련 계획과 사업을 검토함
- 둘째, 어촌다움에 기반한 공간관리 방안을 도출하기 위해 국내외 사례의 도입 배경, 실행방안, 한계와 시사점 등을 심층분석하여 시사점을 도출함
- 셋째, 어촌 관련 전문가와 일반 국민을 대상으로 표적집단면접조사(FGI)와 설문조사를 실시하여 어촌다움의 특징과 어촌다움 구성요소를 도출함
- 넷째, 어촌다움을 시각적으로 표현하기 위해 통계자료와 공간정보를 수집 및 분석하여 어촌다움 구성요소의 물리적 현황과 특징을 파악함


3. 연구 결과
1) 연구 결과 요약
■ 어촌다움의 개념과 특징
- 문헌조사, 전문가 FGI, 국민인식조사 등을 통해 어촌다움을 ‘어촌이 지닌 자연환경과 어촌 주민들의 삶과 공동체가 어우러져 만들어지는 독특한 정체성’으로 정의함
- 어촌은 수산자원을 중심으로 주거지와 경제활동공간이 형성되고 공동체 중심의 생산과 분배 체계가 사회적 안정성을 강화한다는 특징을 지니므로 어촌다움의 핵심은 수산업 기반의 경제활동과 공동체 문화임
- 또한, 어촌다움은 환경 변화와 사회적 요구에 따라 끊임없이 재구성되고 가치와 의미가 개인의 기호나 선호에 따라 달라지므로 새로운 기회를 창출하고 변화에 대응하는 요소로 활용될 수 있음
■ 어촌공간관리 현황과 필요성
- 현재 어촌은 분절적이고 점(點)적인 개발과 관리가 이루어지고 있어 물리적·기능적 연결성을 충분히 활용하지 못하고 있으며, 어촌의 열악한 주거환경, 빈집 문제, 유휴시설의 방치, 양식장 집적화, 이용자 간 갈등 등 다양한 문제가 축적되어 왔음
- 어촌공간관리는 ⅰ) 어장-어항-어촌의 공간적·기능적 통합을 통해 면(面)적인 개발·관리로 전환, ⅱ) 일터·삶터·쉼터로서 다양한 수요 충족 및 대응, ⅲ) 지방자치단체 중심의 상향식 체계 전환을 통한 현장 문제 해결, ⅳ)체계적이고 종합적인 어촌공간관리법 제정을 통한 기반 강화의 측면에서 필요함

2) 정책화 방안
■ 어촌다움의 개발·이용·관리 방향과 목표를 명확히 설정하고 어촌공간관리제도의 실행력을 높이기 위해 공간관리 방안을 단계별로 제시함
- 첫째, 어촌공간을 일터, 삶터, 쉼터로 어촌공간을 구분하고 어촌용도구역을 ⅰ) 어업활동보호구역, ⅱ) 어업활동지원구역, ⅲ) 어촌특화발전구역, ⅳ)생활환경정비구역, ⅴ)어업유산보전구역, ⅵ) 국토외곽지원구역, ⅶ) 여가레저활동구역, ⅷ) 어촌어항재생구역으로 구분함
- 둘째, 중앙정부-지자체-전문기간 간 역할을 ⅰ) 어촌공간관리 추진 기반 마련 및 강화, ⅱ) 어촌공간관리계획 수립 및 시행, ⅲ) 어촌공간관리 평가 및 지원으로 나누어 어촌공간관리 추진체계를 단계별로 제시함
4. 기대효과
1) 정책적 기대효과
■ 어촌다움에 기반한 어장-어항-어촌의 통합적 공간관리 방안 제시
- 어촌다움을 기반으로 지방자치단체의 여건과 정책적 의지에 따라 어촌공간계획과 사업을 상향식으로 추진하도록 법적·제도적 정비 필요성 제시
- 어촌의 경제·사회·환경적 지속가능성을 도모하기 위한 통합적 공간관리 방안을 제시하여 어항과 어장으로 이원화된 관리 구조의 한계 극복 가능

2) 사회·경제적 기대효과
■ 어촌다움을 통한 지역정체성 강화 및 사회적 유대감 형성
- 일터와 삶터로서의 어업 중심 어촌 공간을 여가·레저, 관광, 문화 등 쉼터의 기능과 가치를 포함한 다목적 공간으로의 활용 기대
- 다양한 자원의 연계 및 발굴을 통해 어촌의 경제적 지속가능성을 높이고 어촌다움에 기반한 장기적인 어촌 발전의 토대 마련 기대

목차 (Table of Contents)

• 정책제안_ⅰ
• 요약_ⅲ
• Executive Summary_ⅸ
• 01
• 서론_1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구 배경 및 필요성 1
• 2. 연구 목적 4
• 제2절 연구의 내용 및 방법 5
• 1. 연구 내용 5
• 2. 연구 방법 8
• 제3절 선행연구 검토 및 본 연구와의 차별성 10
• 1. 선행연구 검토 10
• 2. 본 연구의 차별성 16
• 02
• 어촌다움의 개념과 특징_19
• 제1절 어촌의 형성과 변화 20
• 1. 어촌의 개념과 공간적 특성 20
• 2. 어촌 기능 및 수요 변화 26
• 제2절 어촌다움의 인식과 개념 28
• 1. 어촌다움에 대한 인식 28
• 2. 어촌다움의 개념 정립 45
• 제3절 어촌다움의 특징 47
• 1. 입지 여건 47
• 2. 경제 활동 48
• 3. 생활 문화 49
• 03
• 어촌공간관리 현황과 필요성_51
• 제1절 어촌공간관리 현황과 한계 52
• 1. 어촌다움 구성요소 52
• 2. 어촌의 대표적 공간관리 문제 66
• 3. 소결 88
• 제2절 어촌공간관리 정책 변화 89
• 1. 공간관리 정책의 변화 89
• 2. 어촌 공간관리 정책 91
• 제3절 시사점 100
• 04
• 국내외 사례_103
• 제1절 국내 사례 104
• 1. 농촌공간계획제도(농림축산식품부) 104
• 2. 해양공간관리계획제도(해양수산부) 109
• 3. 빈집 정비 시범사업(행정안전부) 112
• 제2절 국외 사례 116
• 1. 육상(해상) 경관 보호지역(IUCN) 116
• 2. 세계중요농업유산(FAO) 121
• 3. 피셔리나(일본 수산청) 124
• 제3절 시사점 127
• 05
• 어촌공간관리 목표와 도입방안_129
• 제1절 목표와 기본방향 130
• 1. 어촌공간관리 목표 130
• 2. 어촌다움 공간관리 기본방향 131
• 제2절 어촌공간관리 도입 방안 140
• 1. 어촌용도구역 도입 140
• 2. 어촌용도구역의 적용 151
• 3. 어촌공간관리 추진체계 구축 153
• 06
• 결론 및 정책제언_165
• 제1절 요약 및 결론 165
• 제2절 정책 제언 167
• 1. 단계별 로드맵 167
• 2. 재정 및 예산 계획 170
• 참고문헌_171
• 부록_183