재정법상 위임과 변상책임의 법리 : 프랑스ㆍ일본법제와의 비교법적 관점에서 In the comparative law on those of France and Japan = Review on the delegation of authority and accountability of Fiscal Law

국문 초록 (Abstract)

이 논문에서는 효율성원칙에 입각한 재정운용의 책임성확보를 제고하기 위해서, 재정법과 행정법의 위임의 법리, 지휘감독자 개인책임과 회계관계직원 등의 변상책임에 대한 검토를 통하여 재정통제의 필요성을 제시하였다.
이를 위해 프랑스재정법에 대한 연구와 이를 계수한 일본 재정법제를 통하여 우리 국가재정법의 기본구조와 기본원리에 대한 분석을 하였다.
프랑스에 있어서 재정법제에 대한 연구는, 재정통제의 제 유형을 개관한 후 위임의 법리와 통제방법의 하나로서 지급명령관의 개인책임의 원리를 검토 하였다. 즉 예산 집행과정에서의 지급명령관과 회계관을 분리하여 운영하고 있고, 재정재판관(회계원ㆍ지방회계원)의 결손판결(arrêt de débet)이나 재정장관의 결손결정에 의해서 회계관은 개인책임을 부담한다. 회계관의 책임과 관련돼서 이중책임문제와 감면제도상에서 나타난 정치적 통제와 계층적 통제가 융합한 결과를 살펴보았다. 또한 회계관의 개인책임은 명문으로 확립하고 있는 것에 대하여, 지급명령관이 재무회계상의 법규범에 위반한 경우, 특히 예산상 인정되지 않는 지출을 한 경우나 허용비를 초과하여 지출한 경우 등에 지급명령관의 개인책임을 추급할 수 있는가의 문제와 그 배상주체, 그리고 장관의 포괄적 재정권한을 통하여 위임의 법리에 미친 영향을 고찰하였다. 또한 일본의 재정법제상의 위임청의 수임청에 대한 지휘감독권을 인정여부에 대한 검토를 통하여 재정법상의 위임의 법리가 일반 행정법상의 위임과 다른 특수성을 검토하였다.
이러한 비교법적 접근을 통하여 우리 법제상에 나타난 통일국고주의 원칙, 회계기관분립의 원칙, 예산집행, 채권관리사무의 감독, 물품관리에 있어서의 총괄, 국유재산관리 등의 규정을 통하여 일반 행정상의 위임과 책임의 법리와 달리 재정상의 위임과 책임에 대해서는 다른 원리가 적용되는 것으로 법리를 구성하였다. 또한 회계관계 직원 등의 변상책임은 국가나 지방자치단체의 재산을 관리ㆍ유지하는 과정에서 재산의 증감에 직접적 영향을 미치고, 감소의 경우에는 납세자의 부담을 증가시키기 때문에 국가 및 지방자치단체에 대한 재정적 통제의 필요성을 언급하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, it has been required to reviewed the legal framework of Fiscal Law so as to enhance soundness, transparency and efficiency of government finance. Developed countries have revised Fiscal Law such as external audit laws in recent years. But Legal and institutional framework of public expenditure management in Korea do not have evolved. The legal framework of Fiscal Law for public budgeting consists of the Constitution, the State financial Act, the organic budget Act, and related laws includes to financial control.
For that reason, this paper aims to understand the basic principle of the delegation of authority and control agency on the finance laws in France, Japan and the accountability under State Compensation Act and Accountant Officials Liability Act, State Financial Act, Local Financial Act in Korea.
France has a comprehensive legal framework for the State budget, with a constitution that provides the executive with strong powers in budgeting. The main law governing processes is the 2001 Organic Budget Law(Loi organique relative aux loi de finances, LOLF). The 1962 Public Accounting Decree lays out the responsibilities of key players in budget and accounting processes. A 1922 law put the financial controllers under the authority of the Ministry of Economy, Finance and Industry. These controllers are responsible for a priori checks on expenditure commitments. The accounting and expenditure controls reflect the traditional highly centralised approach to budget management.
The principle of the separation of the person responsible for giving orders to collect revenues or pay expenditures(the ordonnateur) and the public accounts who manage cash revenues and expenditures. It was believed that a separation of these functions would allow public accountants, who are financially and personally liable for irregular expenditures or uncollected revenues, to provide and independent check on the authenticity of ordonnateurs' act, thereby preventing irregularity and fraud. Roles and responsibilities of the Council of Ministers and individual ministers have been delegated to the Secretary of State for the Budgetary Reform which is specifically charged with implementing the 2001 LOLF.
It has been held that if a officer negligently fails to preform a ministerial duty that is a absolutely imposed him by law, he can be personally liable for his non-performance. Executive and administrative public accountants are usually held liable if they act with malice or bad faith. Officer is not ordinarily liable for a false committed by his subordinate, but can be held liable for his own negligence in failing to discharge a subordinate he knew or should reasonably have known was incompetent. The usual rules of vicarious liability don't apply to a chief or public officials. Such officials are liable for the violating of subordinates of budgetary accountability only if they order, direct, or participate in the tort, or thet know or have reason to know that unlawful acts are being committed or have been committed and do nothing to ratify the situation, or they ratify or countenance a tort etc.
The specifical principle of the delegation and budgetary liability of authority and control agency on the finance laws provide against the irregular expenditures or uncollected revenues by public accountants.

목차 (Table of Contents)

• 〈국문초록〉
• Ⅰ. 들어가면서
• Ⅱ. 프랑스 재정법상의 위임의 법리
• Ⅲ. 프랑스 재정법상의 개인책임의 법리
• Ⅳ. 재정법상의 위임의 법리
• Ⅴ. 공무원의 변상책임의 법리
• Ⅵ. 마치면서
• 참고문헌
• 〈Abstract〉