헌법기관충실원칙 = Grundsatz der Verfassungsorgantreue

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Der Grundsatz der Verfassungsorgantreue ist der Verfassungsgrundsatz, alle Verfassungsorgane haben sich zueinander zu verhalten, dass jedes Verfassungsorgan seine Befugnisse wahrnehmen kann, und die Entscheidungen der anderen Verfassungsorgane zu respektieren. Er basiert auf dem Gedanken der staatlichen Integration, der seit seiner wissenschaftlichen Etablierung durch Smend und Heller zumindest in Deutschland als Grundparameter jeder Verfassungsordnung betrachtet wird. Neben dem Gedanken der staatlichen Integration lässt sich weiterhin der Gewaltenteilungsgrundsatz für die Begründung des Grundsatzes der Verfassungs- organtreue fruchtbar machen. Allerdings kann es sich dabei nur um eine mittelbare Anknüpfung handeln, da Verfassungsorgantreue und Gewaltenteilungslehre im Kern ganz unterschiedliche Zielsetzungen verfolgen. Die Südkoreanische Verfassungsurkunde regelt kein Grundsatz der Verfassungsorgantreue. Folglich ist er der ungeschriebene Verfassungsgrundsatz. Er dient nicht nur als Quelle ungeschriebener Verhaltenspflichten und als Mißbrauchsschranke, sondern darüber hinaus als allgemeines Auslegungsprinzip. Es geht um ihn nur beim Verhältnis zwischen Verfassungsorgane. Verfassungsorgane sind solche Staatsorgane, die in ihrem Status und in ihren wesentlichen Kompetenzen unmittelbar von der Verfassung konstituiert, in ihrer inneren Organisation im wesentlichen frei, keinem anderen Organ untergeordnet sind und das spezifischen Wesen des Staates ausmachen. In der Südkoreanischen Verfassung sind die Nationalversammlung, der Staatspräsident, der Oberste Gerichtshof und Verfassungs- gericht Verfassungsorgane. Der Grundsatz der Verfassungsorgantreue verpflichtet in positiver Hinsicht zu gegenseitiger Hilfe, Unterstützung und Loyalität und es verbietet in negativer Hinsicht die Missachtung, Behinderung oder Beeinträchtigung anderer Verfassungsorgane. Der Grund für die bisherige Vernachlässigung des Grundsatzes der Verfassungsorgantreue ist, nicht dass es bisher völlig negiert wurde, sondern dass seiner Topos der Sache nach durchaus schon verwandt worden ist. So muss die Überlegung des Grundsatzes der Verfassungsorgantreue keine Ermittlung des neuen Inhaltes, sondern der Gewinn der dogmatischen Klarheit sein.

국문 초록 (Abstract)

헌법기관충실원칙은 모든 헌법기관이 서로 존중하고 배려하고 협조하는 방식으로 행위를 하여야 한다는 헌법원칙이다. 헌법기관충실원칙은 통합을 통해서 국가통일을 달성하려는 국가통합사고에 기초한다. 권력분립원리와 헌법기관충실원칙은 고갱이(핵심)에서 완전히 다른 목표를 추구한다. 그러므로 권력분립원리는 헌법기관충실원칙과 간접적 관련성만 있다. 따라서 권력분립원리는 헌법기관충실원칙의 직접 근거가 아니라 간접 근거이다. 한국헌법은 헌법기관충실원칙을 명문으로 규정하지 않는다. 그래서 헌법기관충실원칙은 불문의 헌법원칙이다. 헌법기관충실원칙은 세 가지 기능이 있다. 즉 헌법기관충실원칙은 ① 일반적 해석원칙이고, ② 합헌적 권한의 남용한계이며, ③ 불문의 행위의무 근거이다. 헌법기관충실원칙은 헌법기관들 사이에서만 문제가 된다. 헌법기관은 그 지위와 주요권한을 헌법이 직접 창설하고 그 내부조직이 대체로 자유로우며, 다른 어떤 기관에도 종속되지 않으며 국가의 특별한 존재양식(본질)을 형성하는 기관이다. 한국헌법에서 국회와 대통령, 대법원 그리고 헌법재판소가 헌법기관에 해당한다. 헌법기관충실원칙은 적극적 측면에서 서로 간의 원조. 지원 그리고 충실을 의무 지우고, 소극적 측면에서 다른 국가기관에 대한 무시, 방해나 침해를 금지한다. 현재까지 헌법기관충실원칙이 제대로 논의되지 못한 것은 헌법기관충실원칙이 부정되거나 필요 없어서가 아니라 개별 사안에서 헌법기관충실원칙이 (명확하게 드러나지 않으면서도) 거의 옹글게(완벽하게) 적용되어서 그 필요성이 제대로 인식되지 않았기 때문이다. 그래서 헌법기관충실원칙에 관한 논의는 먼저 새로운 내용을 찾기 위한 것이라기보다는 법적 체계를 확립하고 법리적 명확성을 확보하기 위한 것이어야 한다.

참고문헌 (Reference)

1 장영수, "현행헌법체계상 헌법재판소의 헌법상의 지위" 고려대학교 법학연구소 30 : 31-67, 1994

2 이종수, "헌법충실원칙(Verfassungstreue)에 관한 독일연방헌법재판소의 해석론과 그 비판, In 헌법판례연구 제2권" 박영사 89-104, 2000

3 허완중, "헌법재판소의 지위와 민주적 정당성" 법학연구원 (55) : 1-37, 2009

4 허완중, "헌법재판소결정에 따른 입법자의 의무" 헌법재판소 22 : 357-446, 2011

5 한스 후고 클라인, "헌법재판과 헌법구조" 독일 콘라드 아데나워 재단 1996

6 허영, "헌법재판과 입법" 헌법재판소 19 : 9-51, 2008

7 허완중, "한정위헌청구의 허용 여부" 법조협회 62 (62): 214-254, 2013

8 Konrad Hesse, "통일독일헌법원론" 박영사 2001

9 슈테판 코리오트, "입법자에 대한 연방헌법재판소 규범폐기재판의 기속력" 12 : 239-271, 2011

10 정연주, "위헌결정의 기속력" 헌법재판소 17 : 403-430, 2006

11 김성수, "신행정수도 후속대책을 위한 연기ㆍ공주지역 행정중심 복합도시건설 특별법의 법적 문제점에 대한 소고" 서울시정개발연구원 69-87, 2005

12 허완중, "명령⋅규칙에 대한 법원의 위헌⋅위법심사권" 한국법학원 135 : 41-82, 2013

13 루돌프 스멘트, "국가와 헌법" 교육과학사 119-276, 1968

14 Hermann Heller, "국가론" 민음사 1997

15 김선택, "국가기능체계에 있어서 헌법재판소의 역할과 한계 ―국가조직관련 헌법재판소판례의 분석과 평가―" 한국공법학회 33 (33): 179-209, 2005

16 Christian Pestalozza, "Verfassungsprozeßrecht, 3. Aufl." München 1991

17 Andreas Heusch, "Verbindlichkeit der Entscheidungen, In Bundesverfassungsgerichtsgesetz - Mitarbeiterkommentar und Handbuch, 2. Aufl." 491-527, 2005

18 Herbert Bethge, "Verbindlichkeit der Entscheidung, In Bundesverfassungsgerichtsgesetz - Kommentar, Bd. 1"

19 Wiltraut Rupp-von Brünneck, "Stellung und Tätigkeit des deutschen Bundesverfassungsgerichts, In Verfassung und Verantwortung" Baden-Baden 245-276, 1983

20 Rupert Scholz, "Parlamenterischer Untersuchungsausschuss und Steuergeheimnis"

21 Karl-Peter Sommermann, "Kommentar zum Grundgesetz, 5. Aufl" 1-166, 2005

22 Ralph Alexznder Lorz, "Interorganrespekt im Verfassungsrecht" Tübingen 2001

23 Alfred Rinken, "In AK-GG, 3. Aufl., Neuwied/Kriftel 2001"

24 Horst Säcker, "Gesetzgebung durch das Bundesverfassungsgericht?, In Das Bundesverfassungsgericht – Ein Gericht im Schnittpunkt von Recht und Politik" Mainz/München 189-225, 1995

25 Hans-Heiner Gotzen, "Die Wiederholung rechtskräftig aufgehobener Gestaltungsakte"

26 Wolf-Rüdiger Schenke, "Die Verfassungsorgantreue"

27 Ernst Benda, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit der Bundesrepublik Deutschland, In Verfassungsgerichtsbarkeit in Westeuropa, Teilband 1" Baden-Baden 121-148, 1986

28 Horst Säcker, "Die Rechtsmacht des Bundesverfassungsgerichts gegenüber dem Gesetzgeber"

29 Erich Kaufmannn, "Die Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit"

30 Rainer Grote, "Der Verfassungsorganstreit" Tübingen 2010

31 Richard Häußler, "Der Konflikt zwischen Bundesverfassungsgericht und politischer Führung"

32 Andreas Voßkuhle, "Der Grundsatz der Verfassungsorgantreue und die Kritik am BVerfG" NJW 2216-2219, 1997

33 Jörg Paul Müller, "Demokratische Gerechtigkeit"

34 Albrecht Schleich, "Das parlamentarische Untersuchungsrecht des Bundestages"

35 Klaus Stern, "Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. Ⅱ"

36 Klaus Stern, "Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. I, 2. Aufl" 1984

37 Klaus Schlaich, "Das Bundesverfassungsgericht – Stellung, Verfahren, Entscheidungen, 9. Aufl" 2012

38 Klaus Schlaich, "Das Bundesverfassungsgericht – Stellung, Verfahren, Entscheidung" JuS 741-746, 1981

39 Christian Starck, "Das Bundesverfassungsgericht in der Verfassungsordnung und im politischen Prozeß, In Festschrift 50 Jahre Bundesverfassungsgericht: Verfassungsgerichtsbarkeit - Verfassungsprozeß, Bd. Ⅰ" Tübingen 1-32, 2001

40 Helmuth Schulze-Fielitz, "Das Bundesverfassungsgericht in der Krise des Zeitgeists"

41 Ingo von Münch, "Das Bundesverfassungsgericht als Teil des Rechtsstaates"

42 "Christoph Degenhart, Staatsrecht Ⅰ – Staatsorganisationsrecht, 28. Aufl."

43 Friedrich Klein, "Bundesverfassungsgericht und richterliche Beurteilung politischer Fragen"

44 Andreas Voßkuhle, "Art, In Kommentar zum Grundgesetz, Bd. Ⅲ, 6. Aufl" 789-814, 2010

45 Norbert Achterberg, "Art, In .), Kommentar zum Grundgesetz, 5. Aufl." 1177-1246, 2005