사회재난 특별재난지역 선포에 관한 연구: 대형화재를 중심으로 = A Study on Special Disaster Area in Social Accidents: Focusing on Large-Scale Fires

국문 초록 (Abstract)

현행 「재난 및 안전관리 기본법」(재난안전법)에 따른 특별재난지역 제도는 대규모 재난 발생 시 국가적 차원의 특별 조치가 필요하다고 인정되는 지역을 지정하여 피해를 효과적으로 수습하고자 하는 정책적 장치이다. 우리나라 재난관리 체계는 자연재난과 사회재난을 구분하여 관리하고 있으며, 이로 인해 특별재난지역 선포 기준과 법적 효과 또한 상이하게 적용된다. 자연재난은 정량적 기준을 통해 명확히 규정되어 있는 반면, 사회재난은 정성적 기준에 의존하는 특성을 가지며, 이는 제도적 보완의 필요성을 제기한다.
특히, 사회재난 중 대형화재는 사회적 파급력이 크고 피해 규모가 상당함에도 불구하고, 특별재난지역으로 선포되지 않는 사례가 빈번히 발생하고 있다. 본 연구는 대형화재를 중심으로 사회재난 특별재난지역 선포제도의 한계와 개선 방안을 분석하여 실효성 있는 제도 발전 방향을 제시하는 데 목적을 둔다. 이를 위해 재난안전법상 특별재난지역 제도의 현황을 검토하고, 대구 지하철 방화 사건 및 최근의 대형 화재 사례를 분석하여 제도의 문제점을 도출하였다.
먼저, 재난안전법상 특별재난지역 제도를 검토한 결과 특별재난지역 선포제도는 명확한 기준의 마련, 신속한 대응 절차의 개선, 피해 주민의 회복 중심 지원을 통해 재난 대응의 신뢰성과 효율성을 제고할 필요성이 있음을 확인하였다.
대형화재 사례를 비교·분석한 결과, 특별재난지역 선포 기준은 사회재난의 규모, 원인자의 유무와 보상 능력, 사회적 합의 가능성, 지방자치단체의 역량, 과거 유사 사례, 파급 효과 등 다양한 요소를 종합적으로 고려하여 결정되는 것으로 나타났다. 그러나 현재의 사회재난 특별재난지역 선포제도는 사망자 중심의 평가 방식, 예방적 접근의 부족, 투명성 결여, 신속성 부족 등 여러 한계를 내포하고 있음을 파악하였다. 이에 따라, 이재민 수와 간접 피해 등을 포함한 복합적인 선포 기준 마련, 절차적 투명성 강화등이 시급히 요구됨을 제안하였다.
아울러, 선행 연구를 기반으로 개선 방안을 검토리스트 형태로 구체화하여, 선포 기준의 명확성과 재난관리 체계의 효율성을 강화하고자 하였다. 이러한 제안은 지방자치단체의 재정 여건과 피해 주민의 상황을 종합적으로 반영함으로써 사회재난 대응 체계의 신뢰성을 높이고, 체계적인 지원 구조를 구축하는 데 기여하고자 한다.
본 연구는 사회재난 대응 체계를 발전시키고 특별재난지역 선포 제도의 효과성을 향상시키기 위한 기초 자료로서 의의를 가진다. 또한, 향후 지속적인 논의와 개선을 통해 제도의 신뢰성과 효율성을 강화하는 데 중요한 역할을 할 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Special Disaster Area system under the Framework Act on the Management of Disasters and Safety (Disaster Safety Act) is a policy measure designed to designate areas where special national actions are deemed necessary in the event of a large-scale disaster, with the aim of effectively managing the recovery process. South Korea’s disaster management system distinguishes between natural and social accidents, resulting in differing criteria and legal effects for declaring special disaster areas. While natural disasters are clearly defined by quantitative standards, social accidents rely on qualitative criteria, highlighting the need for institutional improvements.
In particular, large-scale fires, a type of social accidents, often cause significant social impact and considerable damage, yet there are frequent cases where such disasters are not declared as special disaster areas. This study aims to analyze the limitations of the special disaster area declaration system for social accidents, focusing on large fires, and to propose effective improvements for the system. The research examines the current state of the special disaster area system under the Disaster Safety Act, analyzing specific cases such as the Daegu subway arson incident and recent large-scale fires to identify the issues within the system.
The review of the special disaster area declaration system under the Disaster Safety Act revealed that the system requires clearer standards, improved response procedures, and recovery-centered support for affected residents in order to enhance the credibility and efficiency of disaster response. Through the comparative analysis of large fire cases, the study found that the criteria for declaring special disaster areas are determined by a comprehensive consideration of various factors, including the scale of the social accidents, the presence of perpetrators and their compensation ability, the potential for social consensus, the capacity of local governments, past similar cases, and the broader societal impact. However, the current system for social accidents is found to have several limitations, including a focus on fatalities, insufficient transparency, slow response times, and the need for improvement of the rapid response system.
As a result, the study proposes urgent improvements, including the establishment of more comprehensive declaration criteria that consider the number of evacuees and indirect damage, enhanced procedural transparency. Furthermore, building on prior research, the study suggests a checklist-based approach for developing clearer declaration standards and improving the efficiency of the disaster management system. These recommendations aim to increase the reliability of the social accidents response framework by integrating the financial conditions of local governments and the circumstances of affected residents, thereby contributing to the establishment of a more systematic and effective support structure.
This study holds significance as foundational material for advancing social disaster response systems and enhancing the effectiveness of the special disaster area declaration system. It is expected to play an important role in reinforcing the credibility and efficiency of the system through continued discussions and improvements in the future.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 1-1. 연구의 배경 및 필요성 1
• 1-2. 연구의 목적 4
• 1-3. 연구의 범위 및 방법 5
• 제 2 장 대형화재의 개념과 재난안전법상 특별재난지역 제도 7
• 2-1. 대형화재의 개념 7
• 2-2. 재난안전법상 특별재난지역 제도 8
• 2-3. 특별재난지역 선포 여부에 따른 지원의 제도적 차이 26
• 2-4. 특별재난지역의 제도적 한계 33
• 2-5. 소결 38
• 제 3 장 대형화재 사례로 살펴본 특별재난지역 제도 40
• 3-1. 특별재난지역 제도가 선포된 대형화재의 사례 41
• 3-2. 특별재난지역 제도가 미선포된 대형화재의 사례 43
• 3-3. 대형화재 사례로 본 특별재난지역 제도에 관한 고찰 및 한계 54
• 3-4. 소결 60
• 제 4 장 특별재난지역 제도의 개선 방안 61
• 4-1. 선행연구 검토 61
• 4-2. 개선방안 66
• 제 5 장 결론 70
• 5-1. 결론 70