체육 장학사의 학교체육정책 수립 과정 및 실행 문화 탐색 = Exploring the Policy Formation and Implementation Culture of School Physical Education by Physical Education Supervisors

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 우리나라 체육 장학사들이 지역교육지원청의 수준에서 상위 기관인 교육부와 시도 교육청의 학교체육정책을 바라보는 관점과 지역교육청 차원에서 어떻게 학교체육정책을 수립하고 그 정책들을 어떻게 실행하는지를 심층적으로 탐색하는 데 있다. 본 연구는 수도권(서울특별시, 경기도, 인천광역시) 교육청 산하 지역교육지원청에서 근무하는 체육 장학사 6명을 연구 참여자로 선정하였다. 자료 수집은 문서 수집과 심층 면담을 통해서 이루어졌고, 자료의 분석은 사례연구의 자료 분석 절차를 통해 진행되었다. 이 과정을 통해 도출된 연구의 결과는 다음과 같았다. 첫째, 교육지원청 체육 장학사가 교육부, 시도 교육청의 정책을 바라보는 관점은 두 가지로 나타났다. 먼저 교육부에 대한 관점으로 우리나라 정책의 방향성을 정해주는 나침반 역할을 했다는 것이다. 다음으로 시도 교육청에 대한 관점은 교육부와 지역교육청의 정책을 연결하는 징검다리 역할을 했다는 것이다. 교육부, 시도 교육청의 정책이 시대적 흐름을 반영하여 올바른 방향으로 수립되고 실행되었으나 한편으로 소수의 지역적 특수성을 고려하는 실제적 정책 설계가 필요하다. 둘째, 교육지원청 체육 장학사의 학교체육정책 수립 과정에는 업무 분장을 통해 구성된 정책을 톺아 살피는 탐색 단계와 학교 현장에서 실현될 정책의 청사진을 그리는 설계 단계가 존재하는 것으로 나타났다. 탐색 단계에서는 지역교육청에 따라 상이할 수 있으나 일반적으로 그 해 12월 상위 기관의 기본 계획을 기반으로 지역교육지원청의 정책이 1, 2월에 형성되어 3월에 실제 학교 현장에서 실천된다. 설계 단계에서는 지역교육청 장학사의 관점이 반영된다. 또한, 상위 기관의 문서, 예산, 법령, 교육 공동체 의견 등을 고려하여 만든 정책은 지역지원청 내부 검토 및 승인의 과정을 통해 최종 결정된다. 셋째, 교육지원청 체육 장학사의 학교체육정책 실행 과정은 지시와 통제와 같은 수동적 방법보다는 관리와 지원과 같은 능동적 방법으로 도움을 제공하는 정책 비계 설정 단계와 실제 정책 평가, 피드백 및 환류 과정을 포함하는 미래 정책의 토대를 다지는 단계로 나타났다. 정책 비계 설정 단계에서는 다양한 방법을 활용해 정책 이해도를 높이고, 운영 중 여러 의견을 수렴하며, 수정 및 보완이 필요하면 내부 결재를 통해 개선된다. 미래 정책 토대를 다지는 단계에서는 사업 운영이 종료되면 결과 보고서, 점검표, 평가회, 의견 수렴 등을 통해 차기 년도 정책의 토대를 만드는 과정이 나타난다. 이 연구 결과를 토대로, 본 연구에서는 체육장학사들이 수행하는 학교체육정책 수립과 실행 과정의 효율성과 체계성 확보를 위해 교육지원청 중심의 실제적 협력 거버넌스 구축과 단위학교 교육공동체 중심의 상시적 네트워크 수립이 필요함을 제안하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to explore in depth how physical education supervisors in South Korea, at the level of local education support offices, perceive school physical education policies formulated by higher authorities—namely, the Ministry of Education and the Metropolitan and Provincial Offices of Education—and how they formulate and implement such policies at the level of local education support offices. Six physical education supervisors affiliated with local education support offices under the Metropolitan and Provincial Offices of Education in the `Capital Area (Seoul Metropolitan City, Gyeonggi Province, and Incheon Metropolitan City) were selected as research participants. Data were collected through document collection and in-depth interviews, and analyzed following the data analysis procedures of case study research. Based on the above processes, the findings of this study are as follows. Firstly, the perspectives of physical education supervisors affiliated with local education support offices on the policies of the Ministry of Education and the Metropolitan and Provincial Offices of Education were categorized into two main views. To begin with, the Ministry of Education was perceived as playing the role of a compass setting the overall direction of national education policy. Next, the Metropolitan and Provincial Offices of Education were perceived as serving as a bridge connecting the policies of the Ministry of Education to the local education support offices. While the policies of both the Ministry and the Metropolitan and Provincial Offices of Education were generally formulated and implemented in alignment with contemporary societal trends, there remains a need for more context-sensitive policy designs that take into account the unique characteristics of specific local contexts. Secondly, the process of school physical education policy development by physical education supervisors at local education support offices was found to consist of two stages: an exploratory stage, in which policies formed through division of responsibilities are carefully reviewed, and a planning stage, in which a blueprint for the implementation of policies in schools is developed. In the exploratory stage, although procedures may vary depending on local education support offices, local-level policies are generally shaped between January and February based on the basic plan issued by higher authorities in December of the previous year, and are subsequently implemented in schools starting in March. In the planning stage, the perspectives of supervisors at a local education support office are incorporated. In addition, policies developed with consideration of documents from higher authorities, budgets, legal regulations, and input from the educational community are finalized through internal review and approval processes within local education support offices. Thirdly, the implementation process of school physical education policies by physical education supervisors at local education support offices was found to involve two stages: the first is a policy scaffolding stage, which provides assistance through active means such as management and support rather than passive means like instruction and control; the second is a foundation-building stage for the future policy, which involves actual policy evaluation, feedback, and refinement. In the policy scaffolding stage, various methods are employed to enhance policy comprehension and to gather diverse feedback during implementation, and revisions or refinements are made through internal approval processes when necessary. In the foundation-building stage for future policies, after the program concludes, the groundwork for the following year’s policies is laid through result reports, checklists, evaluation meetings, and feedback collection. Based on the findings of the study, this research suggests that establishing practical, collaboration-based governance centered on local education support offices and creating a continuous network led by school-level educational communities are necessary in order to ensure both the efficiency and systematic coherence of the processes by which physical education supervisors formulate and implement school physical education policies.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 문제 3
• 3. 연구의 제한점 3
• 4. 용어의 정의 4
• Ⅱ. 문헌 고찰 5
• 1. 우리나라 시도 교육청 및 지역교육지원청 역할과 임무 5
• 2. 체육 장학사의 역할과 업무 8
• 3. 학교체육정책의 개념과 수립과정 20
• Ⅲ. 연구방법 27
• 1. 연구 설계 및 절차 27
• 2. 연구 참여자 29
• 3. 자료 수집 33
• 4. 자료 분석 35
• 5. 연구의 진실성 36
• Ⅳ. 연구결과 37
• 1. 체육 장학사의 학교체육정책에 대한 관점 37
• 2. 체육 장학사의 학교체육정책 수립 47
• 3. 체육 장학사의 학교체육정책 실행 54
• Ⅴ. 논 의 63
• 1. 교육지원청 중심의 실제적 협력 거버넌스 구축 63
• 2. 단위학교 교육공동체 중심의 상시적 네트워크 형성 65
• Ⅵ. 요약 및 제언 68
• 참고문헌 70
• 부 록 74
• 국문초록 76
• Abstract 78