독일의 “고용기적”과 사회시장경제 = The Germany’s “Job Miracle” and the Social Market Economy

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The recent “Germany’s job miracle”(Paul Krugman), to which the worldwide public pays in recent years a great attention, is not just a product of a certain type of policy-mix, but is to be explained to be resulted from the social partnership that has been an inherent institutional component of the german Social Market Economy. The social partnership has definitely contributed to the economic prosperity and social stability after the Second World War in Germany. Since the middle of the nineties of the last century, however, the social partnership was experiencing a continuous crisis characterized by the weakening binding force of the collective agreement, the falling labour union organization rate and the so-called “open clause“ of the employer associations. As the global financial crisis of the years 2008~2009 was going on, the social partnership was revived for the bilaterally agreed goal of the job stabilization. This led to more frequent applications of the behaviour norm of mutual recognization, relatively equal power distribution between lapour and capital, and stronger binding force of the collective agreement. The trade unions raised moderate wage claim, while the employers ensured the job security. As a result, despite of 6.7% decrease of the real GDP compared to the OECD average of -4.8%, the unemployment rate decreased from 7.9% at the time of outbreak of the crisis to 7.0% in May 2010. In the same period the OECD average unemployment rate increased from 5.7% to 8.6%.
To the german “job miracle”, first of all, the shortening of the working hours decisively contributed on the ground of the firm-internal flexibility. The firms had been admitted not to obey the collective agreement for the purpose of securing the jobs, already before the outbreak of the crisis. The firms could not yet make use of the internal flexibility without the prior approval of the workers’ council, which then apply the co-determination to the negotiations on the working hours for the workers’ interest. As the crisis broke out, the overtime work was diminished at first. The working hours account, then, was contracted, and the earlier vacation was introduced. As the room for the working hour reduction had been exhausted, it began with the introduction of the short-time work scheme that was so effective that it contributed during the sharp recession of -4.9% in 2009 to stabilizing the labour market situation. In the crisis period from the 1. quarter 2008 to the 4. quarter 2009 the working hour reduction led to 3% increase of employment. Besides the short-time work scheme, the negative development of the labour productivity and the skilled labour hoarding belonged to the social partnership labour market institution that might in the short term make an negative impact on the profitability of the firms.

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