『경상남도 지역신문발전지원사업』성과평가 용역보고서

국문 초록 (Abstract)

1. 연구 목적 및 필요성
지역신문발전 지원사업은 근거 법령인 「지역신문발전지원 특별법」(제7206호, 2004.3.22. 이하 지역신문발전지원법)이 6년 한시법으로 제정되면서 구체화되었음. 지역신문지원법 제9조에 따라 지역신문발전위원회는 지역신문 발전을 위한 교육, 연구, 조사사업을 시행해왔음. 이와는 별도로「경상남도 지역신문발전지원 조례」가 2010년 10월 제정된 이래 10년 동안 경상남도 예산을 활용하여 별도의 지역신문 발전지원 사업을 수행해왔음.
지난 10여 년간의 사업 수행에도 불구하고 사업 집행 및 성과를 평가하기 위한 별도의 조사가 진행된 적이 없었음. 물론 한국언론진흥재단에서 수행하는 언론산업실태조사와 언론인 의식조사가 있지만, 경남지역 언론사를 대상으로 별도의 실태와 현황을 파악하기에 한계가 있었음. 그리하여 2019년 11월 ‘지역신문 발전을 위한 조사·연구’가 가능하도록 「경상남도 지역신문 발전을 위한 지원조례」를 개정하였음.
「경상남도 지역신문 발전을 위한 지원조례」의 취지와 목적에 부합하는 지원사업을 발굴하고 평가하기 위해 기존 사업의 타당성을 재점검할 필요성이 제기됨. 또한, 경상남도에서 발간되는 지역신문의 지원에 따라 나타나는 뉴스콘텐츠 품질 강화, 기자들의 취재능력과 기자 윤리 향상, 독자 신뢰도 향상 등 공론기능 강화, 그리고 경영의 건전성과 투명성 등 지역신문 경영여건 개선을 위해 지원사업의 성과와 과제를 도출할 필요가 제기됨.

2. 연구 목표와 연구 설계
본 연구는 “경상남도 지역신문발전지원사업 평가”라는 과제 아래에 (1) 지역신문발전지원사업 및 2개 분야(역량 강화 및 지역성 구현) 12개 세부 사업(기획취재지원, 인턴사원지원, 취재편집환경개선, 홍보지원, 지역축제활성화, NIE 시범학교교육, NIE 경연대회 지원, 경남형자율)별 지원 현황과 분석 (2) 지역신문 시장에 대한 전반적인 독자 평가 및 의견 조사를 시행함. (3) 이를 위해 방법론적으로 학계와 전문가, 독자위원회의 집단별 심층면접 조사 시행으로 사업에 대한 종합 판단을 하여 (4) 사업 평가와 함께 사업 개선과 세부사업 조정안 제시를 세부 목표로 함.
위 네 가지 목표를 위한 조사사업과 더불어 (1) 지역신문의 역량 강화와 지역성 구현을 위한 지역신문발전지원사업의 10년 동안 발전과정과 발자취를 정리함과 동시에 (2) 사업별 목적의 타당성, 적합성, 적정성 등 평가지표를 개발하여 체계적으로 성과를 평가하고자 함. 이를 통해 본 연구는 (3) 사업에 대한 종합적인 진단 및 사업별 문제점과 개선사항을 제안하는 것을 최종 목표로 함.

3. 주요 조사 내용과 결과 요약
1) 조사 대상자의 인구학적 구성
대면 혹은 비대면(e-mail) 방식의 공통 설문조사와 심층 인터뷰를 통해 총 112명의 설문 응답을 분석함. 응답자는 상대적으로 높은 연령층으로 구성되었고 최빈치는 50대(40.2%), 40대 이하가 39.2%였다. 독자위원회가 연륜이 있는 인사로 구성되기 때문으로 보임. 독자패널은 일간지 34명(30.4%), 주간지 42명(37.5%)이었으며 전문가 패널과 독자 패널의 비율은 3:7이었음. 설문대상의 주거지 상위 5위를 보면 창원시 31명, 합천 9명, 통영과 함양 각 8명, 거제와 거창 6명으로 나머지 44명은 경남 각지에 퍼져 분포되어 있음. 설문대상의 신문사 분포 상위 5위를 보면 경남도민일보 16명, 경남신문 14명, 경남일보 9명, 합천신문 9명, 주간한산과 의령신문 각 7명이고 나머지는 여타 신문사 구독자로 분포되어 있음.

2) 경남 지역신문 지원사업 평가
지원사업이 지역신문의 유지와 발전에 얼마나 필요하며 기여하고 있는지에 관한 긍정적인 평가를 확인하였음. 이 제도 자체가 모범적이며, 우선지원 대상사의 선정 과정이나 심사의 공정성과 합리성 등에서 응답 집단 전원이 좋게 평가했음. 또한, 지원제도는 사회적 공익성 향상, 저널리즘 품질향상, 경영개선과 자생력, 신뢰도 형성에 상당한 정도로 기여하고 있다고 평가하고 있음. 한편, 이 지원사업이 신문사의 부족한 인력확충에 실질적인 도움을 주는 수준에는 아직 미흡하다는 점도 설문을 통해 확인하였음. 한정된 지원 예산의 문제와 언론사의 재정난이 만나는 지점일 것임.

현재 지원사업은 어떤 방향으로 나아가야 할까? 지원사업을 축소, 유지, 확대하는 방향에 관련된 질문에 대하여 전문가 집단은 지원 대상 확대에 호의적이었지만, 일간지 집단과 주간지 집단은 오히려 애초 지원제도의 원칙인 선택과 집중을 더 강화해야 한다고 응답하였음. 하지만 응답 집단 모두는 자생력 강화를 위해 지원금을 축소해 나가는 방안에 가장 낮은 평가 내림으로써 현재 상황보다는 더 많은 예산을 기정 조건으로 보았음. 지역신문 발전기금의 확대 방향에서는 일치된 의견임.

지역신문 지원의 개별사업을 평가하였다. 기획취재지원이 가장 중요한 사업으로 평가되었고 이는 매우 의미 있는 결과임. 그동안 이 영역은 신문지원 근거 덕목으로 가장 중요하게 취급되었기 때문임. 취재·편집 환경개선, 인턴 지원사업, 우편 발송료, 세미나 교육, 일반공모사업, 자유 공모사업 등의 순으로 중요성이 높게 평가되었음. 중요도에서 집단 간의 유의미한 차이를 보인 사업은 직접지원과 관련된 것으로 취재·편집 환경개선, 우편 발송료 등임. 그동안의 지원사업 관련 전문가 집단의 경우 이 사업에 대해서 다소 유보적 혹은 부정적 시각을 가진 것은 사실임.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론
• 제1절 스마트 시대 신문의 위기와 기회
• 제2절 연구의 필요성
• 제2장 지역신문지원 사업에 대한 고찰
• 제1절 유럽의 지역신문 지원사업 최근 추세
• 제2절 프랑스 지역신문 현황: 프랑스 언론과 한국 언론 현황 비교
• 제3절 프랑스 지역신문 지원제도: 언론에 대한 지원정책 비교
• 제3장 경남 지역신문발전지원 조례와 선정 기준
• 제1절 조례의 제·개정과 비교
• 제2절 지난 10년간 년도별 지원기준의 변화
• 제3절 중앙 지역신문발전지원 사업 선정과정에 대한 평가
• 제4장 경남 지역신문발전 지원사업 예산 분석
• 제1절 사업 예산액
• 제2절 사업 흐름도와 사업 분야
• 제3절 사업 유형별 비교
• 제4절 경남 지역신문발전지원사업별 요약
• 제5장 경상남도 지역신문발전지원사업에 관한 평가
• 제1절 조사 목적 및 방법
• 제2절 설문 분석 결과
• 제3절 심층 인터뷰 분석 결과
• 제4절 경남 지역신문 발전지원사업조사에 관한 총평
• 제6장 경남 지역신문발전지원사업의 성과와 개선과제
• 제1절 사업의 성과
• 제2절 사업의 개선과제