순환경제를 위한 제품 ‘수리권’ 이행전략 수립 연구|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Background
The life cycles of products are becoming increasingly shorter due to a variety of factors, including the accelerated release of electronic devices such as smartphones, the reduced lifespan of clothing caused by fast fashion, and planned obsolescence driven by marketing strategies. In a linear economic system—where products are mass-produced, consumed over short periods, and then largely discarded—resource use increases and significant amounts of waste are generated, creating multiple environmental and economic challenges. Over the past 50 years, global extraction of natural resources has tripled, and if current trends continue, it is projected to rise from the current 100 billion tonnes to 160 billion tonnes by 2060.
To achieve sustainable development, it is essential to shift away from this resource-intensive linear economy toward a resource-efficient circular economy, while implementing changes and innovations to maximize the lifespan of resources already in use. As over 80% of a product’s environmental impact is determined at the design stage, it is critical to design products and components with enhanced durability and ensure they are easy to repair and reuse.
The “Right to Repair” has emerged within this context. It refers to the right of consumers to repair a product themselves or to have it repaired by an independent repair service after purchase. The right to repair aims to extend product lifespans, conserve resources, and protect consumer rights. It is increasingly recognized as an expanded consumer right that goes beyond the act of repair itself to include access to manuals, spare parts, and tools necessary for repairs.
In recent years, many countries have actively introduced legislation and regulatory frameworks to ensure that consumers can repair products from the design stage. In 2024, the European Union adopted the Directive on Common Rules Promoting the Repair of Goods, which prioritizes repair during the legal warranty period, obliges manufacturers to provide repair services even after warranties expire, and requires pre-sale provision of durability and repairability information. That same year, the Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR) entered into force, making it binding on all Member States to provide repairability scores and labels, as well as to disclose Digital Product Passports (DPPs). France has implemented a 10-point repairability index for electronics since 2021 and plans to expand it to a “durability index” in 2025, incorporating reliability and robustness criteria. Germany is considering legislation requiring manufacturers to stock spare parts for 10 years and supply them at reasonable prices within set deadlines, while also exploring repair subsidy programs. The United Kingdom’s Right to Repair law, in effect since 2021, mandates the provision of spare parts for key household appliances. In the United States, various right-to-repair bills are being pursued at both the federal and state levels. Canada amended its Copyright Act in 2024 to allow circumvention of technological protection measures (TPMs) and to facilitate device interoperability, thereby strengthening repair rights for digital devices.
These global developments are building a stronger institutional foundation for reducing electronic waste, promoting resource circulation, and enhancing consumer empowerment. In the EU and other major jurisdictions, compliance with right-to-repair obligations is mandatory, and products that fail to meet these requirements cannot be placed on the market—making environmental product regulations an emerging determinant of market access.
In Korea, the Act on the Promotion of Transition to a Circular Economy Society—a full revision of the Framework Act on Resource Circulation—entered into force in 2024. This Act establishes an integrated system that covers the entire resource flow, from production and distribution to consumption, aiming to promote efficient resource use, prevent waste generation, and accelerate the transition to a sustainable circular economy. Key provisions related to the right to repair include:
- Article 3(2) (Basic Principles): Encouraging product design and consumption that enhance product longevity, repairability, and reusability.
- Article 17 (Promotion of Circular Use of Products, etc): Measures to promote the reuse and repair of products and components.
- Article 20 (Use of Sustainable Products): Encouraging improvements in durability and repairability during the use phase.
Of these, Article 20 is most directly related to the right to repair. However, as a non-binding provision, it lacks the legal enforceability necessary to fully guarantee the right to repair. The article provides broad direction—such as designing for repairability and ensuring safety during repairs—but is largely advisory, focusing mainly on the provision of information.
Industry stakeholders have highlighted the need for clear guidelines and defined implementation timelines so that businesses can prepare for right-to-repair compliance. Korea’s Framework Act on Consumers—the country’s fundamental consumer protection law—also contains no explicit provisions guaranteeing the right to repair, making it difficult to claim that consumers are fully entitled to repair or choose repair services freely.
Reducing ambiguity in the field and ensuring effective enforcement will require prompt follow-up measures to clarify each relevant legal provision, as well as policy coordination across multiple ministries, including the Ministry of Environment, the Ministry of Trade, Industry and Energy, and the Fair Trade Commission.
The Fifth Intergovernmental Negotiating Committee on the International Convention on Plastics (INC-5.1), held in Busan in November 2024, also included "repairability" as an important key point in Article 5: Plastic product design.
Looking ahead, strengthening repair-related measures will be essential to extend product lifespans. This will require building a strong institutional foundation, developing phased implementation plans, and aligning domestic policies with global regulations such as the EU’s repair directive.
Accordingly, future right-to-repair policies in Korea could consider the following key elements:
- Institutional Support: Clearly define the legal scope of the right to repair and incorporate these provisions into relevant laws such as the Framework Act on Resources Circulation and the Act on Promotion of Transition to a Circular Economy and Society, thereby establishing a solid institutional framework.
- Repairability Assessment: Develop an objective evaluation system for measuring the repairability of products and introduce a labeling scheme that enables consumers to use this information in making informed purchasing decisions.
- Digital Repair Platform Development: Establish a digital platform linking information on repair service providers, repair histories, and spare parts availability, thereby fostering a sustainable repair ecosystem.
Pursuing these policy directions is expected to not only spread a repair culture but also advance a circular economy and strengthen a sustainable industrial landscape.
2. Trends in Legislation and Implementation of Product Repair Rights Worldwide
The “Right to Repair” is increasingly recognized as a key strategy for achieving a circular economy, and major countries such as the EU, the United States, France, and Germany are actively introducing legislation and implementation strategies to realize this goal. The right to repair refers to the right of consumers to repair the products they own, and is therefore also referred to as “product repair rights.” By improving repairability and durability, this right brings environmental benefits by extending product lifespans and reducing waste generation. From the perspective of consumer rights, it is also regarded as a means to expand purchasing choices and encourage green consumption.
Right-to-repair policies can be broadly categorized into three types:
1. Dedicated policies that explicitly promote and guarantee repair rights.
2. Repairability index policies that measure and disclose repairability scores.
3. Enabling policies that indirectly encourage repair rights.
First, dedicated right-to-repair policies include the EU’s Directive (EU) 2024/1799 on Common Rules Promoting the Repair of Goods and various state-level right-to-repair laws in the United States.
Second, repairability index policies are exemplified by France’s “Repairability Index.” This system evaluates products on a scale from 0 to 10 based on five criteria: (1) documentation, (2) disassembly and access, (3) availability of spare parts, (4) spare parts pricing, and (5) product category-specific requirements. The scoring methodology varies by product type. In France, the repairability index applies to seven product categories—smartphones, laptops, lawnmowers, washing machines, dishwashers, vacuum cleaners, and high-pressure cleaners. From 2025, certain categories such as televisions and washing machines have transitioned to a “Durability Index,” which incorporates additional factors such as product reliability and robustness.
France has also implemented an eco-modulation system, a form of extended producer responsibility (EPR), which applies surcharges or discounts to fees based on a product’s environmental performance. Key performance indicators include repairability, recyclability, the proportion of recycled materials, and the reduction of hazardous substances, with fees calculated according to the score or percentage achieved.
Third, enabling policies aim to improve repair rights through measures such as amendments to consumer protection laws and intellectual property regulations, or through economic incentives like reduced VAT rates on repairs. Countries including Sweden and Austria have adopted such approaches. In Austria, as well as in certain German states such as Thuringia and Saxony, “repair vouchers” are issued to subsidize repair costs.
In Canada, amendments to the Copyright Act introduced specific exemptions for repairs, removing the application of technological protection measures (TPMs) to repair activities. This allows consumers to more easily repair devices. In New Zealand, amendments to the Consumer Guarantees Act have established an institutional framework for guaranteeing repair rights. The new provisions require manufacturers to maintain spare parts and repair facilities and, upon consumer request, to provide within 20 business days all necessary up-to-date information, spare parts, software, and tools for product diagnosis, maintenance, or repair.
In countries that apply reduced VAT rates to repairs, the measure typically applies to goods such as clothing, bicycles, footwear, and textiles, with rates ranging from 5% to 13.5%.

The most widely recognized international standard for measuring product repairability is the European standard EN 45554 (General methods for assessing the ability to repair, reuse, and upgrade energy-related products). This standard forms the basis for France’s Repairability Index and the EU’s Ecodesign regulation requirements for energy labeling of smartphones and tablet computers, and it outlines five criteria for assessing repairability.
Beyond legislative examples from major economies, there are also notable corporate-led initiatives to improve repairability. In the Netherlands, Fairphone has designed modular smartphones that can be easily disassembled, repaired, and upgraded, earning a perfect score of 10 from iFixit and ranking among the most repairable designs. Apple and Samsung have also taken significant measures, in line with legislative best practices, including providing spare parts and repair manuals. Both companies have established systems to improve repair access for consumers and independent repairers, providing repair guides, instructional videos, and authorized spare parts channels.
3. Overview of the Current Status and Key Issues of Korea’s ‘Right to Repair’ Policy
The EU, the United States, France, and other major economies are advancing the enactment of “product repair rights” legislation as a key means of achieving a circular economy, thereby improving product repairability. In Korea, institutional frameworks are also being established to enhance resource efficiency and consumers’ right to repair. Current related laws, systems, and plans include the Act on Promotion of Transition to a Circular Economy and Society, the Framework Act on Consumers, the Act on the Promotion of the Transformation into an Environment-Friendly Industrial Structure (hereinafter the “Environment-Friendly Industry Act”), the Act on Resource Circulation of Electrical and Electronic Products and Automobiles (hereinafter the “EE Products and Vehicles Resource Circulation Act”), the Framework Act on Carbon Neutrality and Green Growth for Coping with Climate Crisis (hereinafter the “Carbon Neutrality Framework Act”), the Korean (K)-Circular Economy Implementation Plan, the “Product Circular Use Evaluation System,” the “Electrical and Electronic Product Material and Structural Improvement Evaluation System,” and the “Resource Efficiency Grading System” (planned).
Among these, the Act on Promotion of Transition to a Circular Economy and Society serves as the core legislation for product repair rights, with its Enforcement Decree specifying the types of information that must be provided to facilitate repairs. Other laws, systems, and plans are highly likely to become interconnected during the institutionalization and activation stages of right-to-repair policies in Korea. These related laws are closely linked through direct application to repair rights, support during the activation stage, and provisions for supporting both industry and consumers. Notably, the Korean (K)-Circular Economy Implementation Plan provides the policy foundation for government strategies to enhance resource efficiency and circular use across the entire product life cycle.
For this study, interviews were conducted to collect opinions from industry and to ensure the practical effectiveness of a right-to-repair implementation strategy. This was necessary because repair rights involve a complex interplay of responsibilities and powers among various stakeholders throughout the product life cycle, making it important to address gaps between the priorities of different implementing actors.
First, interviews were conducted with manufacturers, independent repair service providers, and the electrical and electronic products recycling compliance organization, E-Circulation Governance. Manufacturers primarily raised concerns over liability, security risks, potential leakage of trade secrets, and increased workload resulting from overlapping regulatory systems. Independent repair providers cited difficulties in securing spare parts, the absence of repair manuals, and conflicts with existing KS safety certifications as reasons why the domestic independent repair market remains underdeveloped. E-Circulation Governance stressed the need for manufacturer exemptions from liability for third-party repairs and emphasized that applying eco-design principles at the product design stage is essential for enabling repair rights.
Feedback was also collected from the operator of “Gomson,” Korea’s only community-based repair café. According to the operator, repairs are nearly impossible for untrained individuals without access to repair manuals or specialized tools. In many cases, repairs could be completed if specific parts were available; however, because some companies do not keep spare parts in stock, consumers are sometimes forced to repurchase entire products.
To assess consumer perspectives on repairs more broadly, a survey was conducted with the support of the Korea Consumer Agency. The results indicated that the biggest barrier to repair was “high repair costs,” and the product most frequently repaired was the smartphone. Many respondents expressed a positive view toward products designed for easy repair and indicated reluctance to purchase products intentionally designed to be unrepairable.
Based on international case studies and domestic industry feedback, six key considerations and institutional issues were identified:
- Legal and non-legal barriers (e.g., overlaps and conflicts between related laws)
- Technical barriers (e.g., designs that are not repair-friendly, software restrictions)
- Restrictions on access to discarded products for repair (e.g., current systems focused solely on disposal and recycling)
- Limited access to parts and information (e.g., restricted access to spare parts, blocking of parts compatibility)
- Lack of incentives for manufacturers (e.g., concerns over liability arising from repairs)
- Economic factors (e.g., low cost-effectiveness of repairs, service and quality issues)
4. Proposed Guidelines for Exercising Domestic Repair Rights
In Korea, the Framework Act on Resource Circulation has been fully revised into the Act on Promotion of Transition to a Circular Economy and Society, marking a shift toward a circular economy through resource efficiency management and the promotion of circular use across the entire product life cycle. Within this legislation, there are three key provisions related to the right to repair:
- Article 3(2) (Basic Principles): Encouraging product design and consumption that enhance product longevity, repairability, and reusability, taking into account circular use.
- Article 17 (Promotion of Circular Use of Products, etc): Measures to promote the durability and repairability of products and components.
- Article 20 (Use of Sustainable Products): Encouraging improvements in repairability during the use phase.
Among these, Article 20 specifies that matters necessary for repair are to be determined by Presidential Decree and are set out in Article 10-3 of the Act’s Enforcement Decree. However, while the provision calls for repair-related information to be provided in an easily understandable manner, it does not define concrete methods for doing so. As a result, stakeholders involved in repair face limitations in practically applying the “right to repair” under the current framework, underscoring the need for further clarification.
Based on the international policy examples discussed earlier and feedback collected from domestic stakeholders, this study identified key considerations for specifying the content of Article 10-3 of the Enforcement Decree of the Act. These considerations align with the categories already stated in the legislation, namely:
△ Information on safety precautions and safety requirements during repair;△ Information on repair services;△ Information on products that consumers can repair themselves;△ Provision of information necessary for product repair.
In addition, the study proposes further details in areas such as:
△ Product Repairability Labeling;△ Allocation of responsibility after repairs;△ Protection of intellectual property rights;△ Management of component pairing and security measures.
5. Selection of Priority Items and Application of Repairability Assessment
In this study, vacuum cleaners were selected as the priority product category for applying the guideline. Vacuum cleaners are one of the most widely used household appliances globally, with a high frequency of breakdowns and significant repair demand.
According to data published by Repair Café International in 2024, vacuum cleaners rank among the top three most frequently received items for repair at repair cafés worldwide, alongside coffee makers and clothing items (e.g., trousers).
With an actual repair success rate of 62%—higher than that of other large household appliances such as refrigerators and washing machines—vacuum cleaners offer broad repair accessibility for consumers and independent repair providers with varying levels of technical skill. Furthermore, vacuum cleaners are treated as a key product category in right-to-repair policies within the EU and certain Member States, making them institutionally and practically suitable as a pilot category for repairability assessment. For these reasons, vacuum cleaners were designated the priority category in this study.
To assess repairability in practice, a draft checklist was developed and applied to actual products. The target scope was defined as “battery-operated household and commercial dry vacuum cleaners,” with evaluation criteria selected based on the European Standard EN 45554. A total of 11 evaluation factors were identified and classified into three types:
- On-site observable factors (4 items: ease of disassembly, work environment, fastening devices, repair tools)
- Factors requiring expert judgment (4 items: provision of repair documentation, information type and ease of access/use, provision of fault diagnosis interface, skill level)
- Factors requiring access to online information (3 items: availability of spare parts, pricing of spare parts, return models)
By structuring evaluation criteria around components with high failure probability and repair demand, the method enables the comparison and analysis of repairability across different product types, while reflecting technical and design differences between product models.
6. Proposing Institutional Improvements and a Roadmap for Promoting the Right to Repair Products
In this study, a set of institutional improvement measures and a step-by-step roadmap were proposed to promote the activation of the “right to repair.” These include developing incentive-based support measures for industry and consumers; strengthening the linkage between sustainable product design and the right to repair through eco-modulation; expanding repair culture through community-based initiatives such as local Repair Cafés; and establishing the foundation for a “digital repair history system” to improve product repairability.
The incentive-based support measures are categorized by stakeholder group as follows: incentives for companies producing highly repairable products; support for technological innovation and assistance to small and medium-sized repair businesses; and incentives for consumers to reduce repair costs. For companies, tax credits should be provided for R&D investments aimed at manufacturing products with high repairability. To ensure that these products gain a competitive edge in the market, linkage with eco-friendly certification systems is necessary, along with policy support such as prioritizing the procurement of repairable products in public procurement. For independent repair businesses, strengthening technical capabilities and ensuring stable access to spare parts are critical. This includes policy funding for standardizing and developing repair technologies, as well as support to improve the capacity and quality reliability of repair services. For consumers, cost-reduction incentives could include applying tax reduction benefits for repair activities, such as a repair cost income tax deduction or tax credit through the year-end tax adjustment process. Additionally, economic incentives could be considered, such as mileage accumulation linked to the Carbon Neutrality Point scheme, for consumers who utilize repaired or refurbished products. Policies to encourage the use of second-hand and remanufactured parts need also be considered to improve spare parts availability.
Eco-modulation differs from traditional extended producer responsibility (EPR) schemes, which focus primarily on waste management cost burdens, in that it adjusts fees and subsidies according to a product’s environmental performance. France currently operates such a system, and discussions are underway at the EU level to integrate it with the Ecodesign Regulation into a harmonized fee structure. Introducing eco-modulation that incorporates circularity criteria such as repairability, durability, and ease of reuse—and linking it to the existing EPR framework—can incentivize companies to adopt eco-friendly design while supporting the right to repair for consumers. It is also important to strengthen the institutional integration between the guarantee of repair rights in Article 20 of the Act on Promotion of Transition to a Circular Economy and Society and the promotion of circular use (ecodesign) in Article 17 of the same Act.
In addition, it is necessary to establish a new 'repairability' item within the evaluation indices of both the 'Assessment System for Circular Usability of Products, etc.' and the 'Guidelines for Material and Structure Improvement of Electrical and Electronic Products,' as these are highly relevant to sustainable product design. The linkage between these two systems must also be strengthened by improving the verification framework based on Article 10 of the Act on Resource Circulation of Electrical and Electronic Equipment and Vehicles. Furthermore, a 'Standard Guideline for Sustainable Product Design (K-Ecodesign)' should be established. This guideline must move beyond the current focus on recycling to include key circular economy elements such as repairability and the use of recycled materials. Concurrently, the E-Circulation Excellence Certification Standards (Assessment Method for Resource Circulatory Nature of Electrical and Electronic Products), which currently evaluate the resource circulatory nature of e-products based on factors like ease of disassembly, ease of recycling, reduction of environmental impact factors, and responsibility for collection and recycling, also needs to be expanded to include the aspect of repairability in its future evaluations.
To mainstream the right to repair across the industrial ecosystem, the spread of repair culture and community participation is essential, with Repair Cafés playing a key role. Although the concept of Repair Cafés is not yet widely established in Korea, it will be important to promote the creation of permanent, sustainable Repair Café hubs. These hubs would serve as a foundation for embedding repair culture and maximizing synergies with small repair businesses. Supporting strategies need to include utilizing public underutilized spaces and providing operational subsidies, offering lists of repairable products and repair manuals, establishing cooperation models with small repair businesses, and building a national network alongside a performance monitoring system.
Another measure to enhance the utility of right-to-repair policies is the introduction of a “digital repair history system.” This would go beyond the simple provision of spare parts to include comprehensive product and component life cycle information. Such a system could adopt an approach similar to the EU’s Digital Product Passport (DPP) under the Ecodesign Regulation, establishing a product information framework covering the entire life cycle. By designing repairability assessment indicators compatible with international standards, Korea would be well-positioned to meet future global certification requirements. When designing domestic right-to-repair policies, it is essential to consider the integration of full life cycle information—including product history, disassembly instructions, and repair records—into the policy framework. Policy measures could also include the creation of a public platform to address information asymmetry in the second-hand and refurbished product markets. Additionally, Korea already has a significant volume of repair activities based on second-hand trading platforms, which could be leveraged. In the medium to long term, standardizing and legislating repair information in connection with digital infrastructure such as DPPs should be pursued as a core policy priority.
To implement the right to repair, comprehensive policy support must be provided for each stakeholder group. This study therefore proposes a draft roadmap and future action plan, divided into the following stages:
- Institutional foundation and pilot implementation stage (2025–2026)- Institutional expansion and enhancement of implementation capacity (2027)- Integration with digital infrastructure and expansion of industry support (2028)- Strengthening demand incentives and advancing the green transition (2029)- Institutional integration and private sector-led expansion (2030)
By embedding the right to repair across the entire product life cycle—from design through distribution, consumption, and disposal—this roadmap aims to foster a repair-oriented circular economy culture in both industry and everyday consumer life.

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국문 초록 (Abstract)

1. 배경 및 필요성
스마트폰 등 전자기기의 빠른 출시 주기에 따른 폐기 가속화, 패스트 패션(fast fashion)으로 인한 의류 수명의 단축, 마케팅 전략에 의한 계획적 노후화 등 여러 요인으로 인해 제품의 수명주기가 단축되고 있다. 조지혜, 김영희, 신동원(2022), p.1.
제품을 대량으로 생산하여 짧은 주기로 소비한 후 대부분 폐기하는 선형경제 구조에서는 자원 사용량이 증가하고 폐기물이 다량 발생하는 등 다양한 문제가 발생하고 있다. 조지혜 외(2021), p.1.
전 세계 물질자원 추출량은 지난 50년 동안 3배 이상 증가하였으며, 이와 같은 추세가 지속된다면 2020년 기준 1,000억 톤에서 2060년에는 1,600억 톤으로 증가할 것으로 전망되고 있다.3) UNEP(2024), p.xiv.

앞으로 지속가능한 발전을 해 나가기 위해서는 자원 소비적인 선형경제에서 벗어나 자원 효율적인 순환경제로 전환해 나가야 하며, 경제계에 투입된 자원의 가치를 최대한 유지하기 위한 변화와 혁신이 필요하다. 제품과 관련한 환경영향의 80% 이상이 ‘설계’ 단계에서부터 결정 EC(2014.11.24), “Ecodesign Your Future”, 검색일: 2025.2.11.
되는 것으로 보고되는 만큼, 제품 또는 부품의 수명을 연장하도록 내구성을 강화하고, 수리 및 재사용이 용이하도록 설계하는 것이 중요하다.
‘수리할 권리’는 이러한 맥락에서 등장하였다. 여기서, ‘수리할 권리(Right to Repair, 이하 수리권) (수리권, Right to Repair) ① 수리 보증을 장기간 요청할 수 있는 권리, ② 수리 방식 및 업체를 선택할 수 있는 권리, ③ 수리에 필요한 부품, 장비 등에 접근할 수 있는 권리, ④ 수리가 용이한 제품을 선택할 수 있는 권리 등 → 수리가 쉽고 내구성이 강화된 제품 설계 및 생산과 직결됨(박소영, 김경민, 2021; 조지혜, 김영희, 신동원, 2022).
’란 소비자가 제품을 구매한 이후, 해당 제품을 직접 수리하거나 독립 수리업체를 통해 수리할 수 있는 권리를 의미한다. 최근 국외 주요국에서는 제품 설계 단계부터 소비자가 직접 수리할 수 있도록 보장하는 법·제도를 적극적으로 정비하고 있다. 유럽연합(EU)은 2024년 ‘제품의 수리를 촉진하기 위한 공통 규칙 지침[Directive (EU) 2024/1799]’을 발효함으로써 제품의 법적 보증기간 내 수리를 우선시하고, 보증기간 만료 후에도 수리가 가능하도록 제조사의 의무를 명시하였다. EU(2024a), p.4.
같은 해 발효된 ‘지속가능한 제품 설계를 위한 에코디자인 규정(ESPR)’은 수리가능성 점수·라벨 부착, 디지털 제품 여권(DPP) 공개 등을 의무화하였으며, 이는 모든 회원국에 구속력 있게 적용된다. EU(2024b), p.8.
프랑스는 2021년부터 10점 만점의 ‘수리가능성 지수’를 전자제품에 표시하고, 2025년부터는 제품 신뢰성과 내구성 등을 포함한 ‘지속가능성 지수’로 확대 적용하고 있다. Ministères Aménagement du territoire Transition écologique(2024), “Indice de Réparabilité” & “Indice de Durabilité”, 검색일: 2025.3.10.
영국은 2021년 ‘수리할 권리 규정(Right to Repair Regulations)’을 시행하여 주요 전기·전자제품(가정용 세탁기, 세탁건조기, 식기세척기, 냉장고, 전자 디스플레이 등)에 대한 예비부품 제공을 의무화하였다. House of Commons Library(2021), p.7.
미국도 캘리포니아주, 뉴욕주, 미네소타주, 오리건주 등 주 차원에서 수리권 법안을 채택하여 시행하고 있으며, 소비자 전자제품의 범위를 넘어 건설, 의료기기, 농업 등의 장비로 확장되고 있다. WasteDive(2025.2.10), “Where Right-to-Repair Legislation Is Heating Up in 2025”, 검색일: 2025.2.13.
캐나다는 2024년 ｢저작권법｣ 개정을 통해 기술적 보호조치(TPM: Technological Protection Measures)를 우회하는 등 디지털 기기의 수리권을 강화하였다. Lavery(2024.11.22), “Bill C-244: Unlocking the Right to Repair”, 검색일: 2025.3.20.
주 차원에서는 퀘벡주가 2023년 캐나다 최초로 수리권법을 제정하였다. National Assembly of Québec(2023), “Bill 29, An Act to Protect Consumers from Planned Obsolescence and to Promote the Durability, Repairability and Maintenance of Goods”, 검색일: 2025.2.13.
이와 같이 EU, 프랑스, 영국, 미국, 캐나다 등 국외 주요국에서는 제품 ‘수리권’을 보장하기 위한 입법화와 함께 이를 의무화해 나가고 있다. 이러한 제품 환경규제가 새로운 글로벌 시장질서로 구축되고 있는 만큼, 이에 대한 선제적 대비가 필요하다.
국내에서는 순환경제의 법적 기반이 되는 ｢순환경제사회 전환 촉진법｣(이하, 순환경제사회법, 기존 ｢자원순환기본법｣ 전면 개정)을 2024년부터 시행하고 있으며, 이는 생산·소비·유통 등 자원 흐름의 전 과정을 아우르는 통합적 체계 아래, 지속가능한 순환경제 사회로의 전환을 도모하고자 제정되었다. 해당 법령 내 수리할 권리(Right to Repair)와 관련된 대표적인 조항으로 다음의 3가지를 들 수 있다. 국가법령정보센터, “순환경제사회 전환 촉진법”.

∙법 제3조제2호(기본원칙): 자원의 효율적인 이용을 통하여 자원의 낭비를 최대한 억제할 것 》 내구성이 우수한 제품의 생산 및 제품의 수리 등을 통하여 제품의 수명을 연장함으로써 폐기물의 발생을 최소화할 것 》 폐기물 발생이 예상될 경우에는 순환이용을 우선적으로 고려할 것
∙법 제17조(제품등의 순환이용 촉진): 제품등의 내구성 및 수리의 용이성에 관한 사항 등을 준수하도록 노력 명시
∙법 제20조(지속가능한 제품의 사용): 제품이 조기에 폐기되지 아니하고 수리되어 사용될 수 있도록 수리에 필요한 예비부품의 확보, 예비부품 배송 기한 등의 사항을 준수하도록 노력 명시
이 중 제품 수리권과 가장 직접적으로 관련된 조항은 법률 제20조이나, 해당 조항은 임의규정 형식으로 ‘~ 노력하여야 한다’는 법률의 권고적 성격을 띠고 있어 실질적인 수리권 보장에는 한계가 존재한다. 또한 수리용이성을 고려하여 설계하거나 수리 과정에서 안전성을 확보하도록 하는 등의 포괄적인 방향성만을 제시하고 있으며, 대부분 ‘정보 제공’과 관련된 내용으로 한정되어 있다. 이에, 산업계에서는 기업에서 준비할 수 있도록 가이드라인을 제시하고, 제도별 시행 시점을 명확히 할 필요가 있음을 제시한 바 있다. 환경부(2024.6.17), 이해관계자 간담회 내부자료.

이와 더불어, 소비자의 수리권 보장과 관련성이 높은 ｢소비자기본법｣은 1980년 제정된 ｢소비자보호법｣을 모태로 발전한 법률로, 소비자의 권익 보호를 위한 기본법으로 자리하고 있다. 국가법령정보센터, “소비자기본법”.
현재 이 법은 제품의 안전성 확보, 정보 제공, 피해 구제, 분쟁 조정 절차 등 소비자 보호 전반을 포괄하는 다양한 조문을 포함하고 있으나, 소비자의 ‘수리할 권리’를 명시적으로 규정하고 있지 않다.

앞으로 제품 수리용이성을 제고하고, 수리권 관련 조항의 실질적인 이행을 위해서는 해당 조항의 구체화를 위한 후속 조치가 시급하며, 이를 지원하기 위한 가이드라인과 로드맵이 마련될 필요가 있다.
이와 함께 EU 등 국외 주요국의 수리권과 연계된 제품 환경규제가 강화되는 가운데, 이에 대응하기 위한 전략 마련이 필요하다. 2024년 11월 부산에서 개최된 플라스틱 국제협약 제5차 정부간협상위원회(INC-5.1)에서도 ‘제5조: 플라스틱 제품 설계(Plastic product design)’의 주요 항목으로 ‘수리용이성’이 중요한 핵심사항으로 다루어진 바 있다. UNEP(2024.12.1), p.8.
향후 제품 수명 연장 차원에서 수리용이성을 높이기 위해서는 단계적 이행방안 마련이 요구되며, 글로벌 규제 대응과 함께 국내 산업경쟁력 강화를 위한 정책방향 설정이 필요하다.
이에 본 연구에서는 순환경제 측면에서 국내 여건에 적합한 제품 수리권 이행전략을 마련하고, 제품 설계단계에서부터 수리용이성을 고려할 수 있도록 관련 산업 육성을 위한 다각적인 지원정책을 제시하였다. 이를 위해서는 다양한 부처의 정책이 유기적으로 연계되어야 하며, 수리용이성을 반영한 제품 설계에 인센티브를 부여하는 시장 기반 지원정책이 마련될 필요가 있다. 또한 수리정보 제공, 개인정보 보호, 지식재산권 보장 등 관련 이슈를 종합적으로 검토하여 제도 설계 시 고려해야 할 사항과 수리권 이행에 필요한 가이드라인(안) 및 로드맵(안)을 제시하였다.

1. 국외 주요국의 제품 ‘수리권’ 관련 입법화 및 정책동향
제품의 수리용이성 제고는 순환경제 실현을 위한 핵심전략으로 인식되고 있으며, 소비자의 권리 측면에서도 친환경 소비 및 녹색 구매를 촉진하는 수단으로 주목받고 있다. 이에, EU, 미국, 프랑스, 독일 등의 주요국들은 이를 실현하기 위한 입법화를 적극적으로 추진하고 있다. 이를 통해 제품의 가치와 수명을 연장시킴으로써 천연자원의 소비를 줄이고, 폐기물 발생을 저감시키는 데 기여할 수 있다.

2. 국외 주요국의 제품 ‘수리권’ 관련 입법화 및 정책동향
제품의 수리용이성 제고는 순환경제 실현을 위한 핵심전략으로 인식되고 있으며, 소비자의 권리 측면에서도 친환경 소비 및 녹색 구매를 촉진하는 수단으로 주목받고 있다. 이에, EU, 미국, 프랑스, 독일 등의 주요국들은 이를 실현하기 위한 입법화를 적극적으로 추진하고 있다. 이를 통해 제품의 가치와 수명을 연장시킴으로써 천연자원의 소비를 줄이고, 폐기물 발생을 저감시키는 데 기여할 수 있다.

‘제품 수리권’ 정책은 유형에 따라 ① 수리를 장려하고 권리를 보장하는 전용 정책, ② 수리용이성 지수 관련 정책 및 ③ 수리권을 유도하는 정책으로 분류할 수 있다. 첫째, 수리할 권리를 보장하는 전용 정책으로는 EU의 수리권 관련 지침인 ‘제품의 수리를 촉진하기 위한 공통 규칙 지침[Directive (EU) 2024/1799]’과 미국 캘리포니아주, 뉴욕주 등 주별 수리권법을 대표적으로 들 수 있다.
둘째, 수리용이성 지수 관련 정책으로는 프랑스의 ‘수리가능성 지수’ 제도를 대표적으로 들 수 있으며, 이는 ① 문서화, ② 분해 및 접근, 도구, 패스너, ③ 예비부품 가용성, ④ 예비부품 가격, ⑤ 카테고리별 특정 기준 등 5가지 기준으로 0에서 10까지 점수를 부여하는 제도로, 점수 계산 방법은 제품의 종류에 따라 상이하다. Ministères Aménagement du territoire Transition écologique(2024), “Indice de Réparabilité”, 검색일: 2025.3.10.
프랑스에서 수리가능성 지수가 적용되는 대상은 노트북, 잔디 깎는 기계(세 가지 유형: 전기 케이블 포함, 배터리 포함, 로봇), 식기 세척기, 진공 청소기(세 가지 유형: 전기 케이블 포함, 배터리 포함/무선, 로봇) 및 고압 청소기에 해당하며, 2025년 일부 제품군(TV, 세탁기)의 경우 지속가능성 지수로 대체되었다. Ministères Aménagement du territoire Transition écologique(2024), “Indice de Durabilité”, 검색일: 2025.3.10.
또한 프랑스는 ｢폐기물 방지 및 순환경제법(AGEC: Anti-Waste and Circular Economy Law)｣ 하에 에코모듈레이션(Eco-Modulation)을 통해 제품의 환경 성능에 따라 생산자가 부담하는 에코분담금(Eco-Contribution)을 조정하고 있다. 여기서, 환경 성능의 대표 지표는 수리용이성, 재활용성, 재생원료 비율, 유해물질 저감 등에 해당한다. Eurofins, “Under AGEC Law”, 검색일: 2025.3.10.

셋째, 수리권을 유도하는 정책으로서 수리 활동에 대한 부가가치세(VAT) 감면을 통해 수리권의 활성화를 도모한다. 스웨덴, 오스트리아 등의 국가들이 해당 정책을 시행하고 있다. Hey Fashion, “Sweden VAT Reduction on Repair”, 검색일: 2025.3.20; VATupdate, “Reduced VAT Rate for Repair Services in Austria: Guidelines and Exemptions”, 검색일: 2025.3.20.
부가가치세(VAT)를 감면하는 국가의 경우 주로 의류, 자전거, 신발 등의 제품에 적용하고 있으며, 감면 세율은 작게는 5%, 많게는 13.5%로 다양하다. Hey Fashion, “Sweden VAT Reduction on Repair”, 검색일: 2025.3.20; VATupdate, “Reduced VAT Rate for Repair Services in Austria: Guidelines and Exemptions”, 검색일: 2025.3.20.
또한 오스트리아, 프랑스, 독일의 튀링겐주 및 작센주 등에서는 수리 바우처라는 수리 쿠폰을 발행하여 수리 비용을 보조하는 정책을 펼치고 있다. Right to Repair(2024.3.11), “A Comprehensive Overview of the Current Repair Incentive Systems: Repair Funds and Vouchers”, 검색일: 2025.2.11.

상기의 3가지 정책 유형 외에도, 제품의 수리용이성을 측정하는 대표적인 표준으로 EN45554(에너지 관련 제품의 수리, 재사용, 업그레이드 가능성 평가를 위한 일반 방법론)를 들 수 있다. 이는 프랑스의 ‘수리가능성 지수’ 제도 Ministères Aménagement du territoire Transition écologique(2024), “Indice de Réparabilité”, 검색일: 2025.3.10.
와 EU의 ‘에코디자인 요구사항 - 스마트폰·태블릿 에너지라벨 규정’ EU(2023).
의 기반이 되는 표준이다. Austrian Standards Institute(2018).

3. 국내 제품 ‘수리권’ 관련 정책현황 및 주요 이슈 분석
국내에서도 제품의 자원 효율성 제고 및 수리용이성 향상을 위한 제도적 근거를 마련해 오고 있다. 주요 법률 및 계획으로는 ｢순환경제사회 전환 촉진법｣, ｢소비자기본법｣, ｢환경친화적 산업구조로의 전환촉진에 관한 법률｣(이하, 친환경산업법), ｢전기·전자제품 및 자동차의 자원순환에 관한 법률｣(이하, 전자제품등자원순환법), ｢기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본법｣(이하, 탄소중립기본법), 󰡔탄소중립을 위한 한국형(K)-순환경제 이행계획󰡕(이하, 한국형(K)-순환경제 이행계획)을 들 수 있다.

이 중에서도, ｢순환경제사회 전환 촉진법｣은 제품 수리권의 핵심 법률로, 제품의 제조 단계에서 수리의 용이성 제고, 수리용이성 높은 제품의 수입, 제품의 수리에 필요한 정보 제공 등의 내용을 명시하고 있다. 이 외에도, ‘제품등의 순환이용성 평가제도’, ‘전기·전자제품의 재질·구조개선지침’, ‘포장재 재질·구조평가제도’가 시행 중에 있다. 하지만 해당 제도들은 상호 연계되지 않아 분절적으로 운영되고 있으며, 제도간 시너지가 충분히 발휘되지 못하고 있다. 조지혜, 김영희, 신동원(2022), p.78.
앞으로, 수리용이성 항목을 공통 기준으로 삼아 제도 간의 연계성 및 정합성을 강화해 나갈 필요가 있다.
본 연구에서는 제품 수리권과 관련된 주요 이슈를 도출하기 위해 산업계(제조업자, 독립 수리업자, E-순환거버넌스 등)를 포함한 유관기관 실무자 등의 의견을 수렴하였다. 수리권 관련 유관기관 및 이해관계자 자문회의 및 간담회를 통한 의견 수렴(2025.2.18~2025.6.24).
제조업자는 자가 및 독립 수리 과정에서 발생할 수 있는 책임소재, 개인정보 보안 및 기업 영업비밀 유출 문제, 제도 다중화로 인한 행정 및 작업부하 발생 등을 주요 우려 사항으로 제시하였다. 독립 수리업자의 경우 예비부품 확보의 어려움, 수리 매뉴얼의 부재, 기존 안전 관련 KS 인증제도와의 상충 등으로 인해 현재로선 독립 수리 시장이 활성화되기 어렵다는 의견을 제시하였다. E-순환거버넌스는 제3자 수리에 따른 책임소재 문제와 관련하여 제조업자 면책 규정이 필요하며, 수리권 활성화를 위해서는 제품 설계 단계에서 에코디자인 적용이 필요하다고 답하였다. 이와 함께 지역 기반의 리페어 카페인 ‘곰손’ 담당자의 의견도 수렴하였다. 곰손 담당자는 전문 수리 기술이 없는 소비자의 경우 수리 매뉴얼과 전용 도구 없이는 수리가 거의 불가능하다고 답하였다. 일부 제품은 부품만 수급하면 수리가 가능하지만, 예비부품을 보유하지 않은 제품의 경우 부품 수급의 어려움으로 인해 결국 새 제품을 재구매하는 사례가 많이 발생한다고 하였다.
또한 수리에 대한 소비자의 인식을 파악하기 위해 한국소비자원의 협조를 받아 설문조사 결과를 확보하였다. 이 조사는 김승화, 고은희, 강하영(2025, 발간 예정)의 일환으로 진행되었으며, 본 연구진은 제품 수리권 관련 설문 항목을 제시하였다. 설문조사 결과, 수리를 방해하는 가장 큰 요인은 ‘비싼 수리 비용’으로 나타났으며, 수리 빈도가 가장 높은 제품은 스마트폰이었다. 이 외에도 다수의 응답자들은 수리가 용이한 제품에 대해 긍정적인 입장이었으며, 의도적으로 수리가 어렵게 설계된 제품이라면 구매를 기피할 것이라고 응답하였다. 김승화, 고은희, 강하영(2025), 발간 예정.

본 연구에서는 국외 주요국의 선행 사례와 국내 산업계 의견 등을 바탕으로 제품 수리권 관련 주요 이슈를 다음의 6가지 측면에서 도출하였다.
∙ 법적 및 비법적 장애 요소: △ 수리 접근성을 제한하는 법적(지적재산권, 계약법, 책임법 등) 및 비법적 장벽 존재, △ 국가별 상이한 법률, △ 소비자 권리에 대한 정보 부족
∙ 부품 및 정보 접근성 부족: △ 기존 부품이 비싸거나 구하기 어려움, △ 대체 부품 품질이 일정하지 않음, △ 표준화 부족으로 브랜드·모델별 부품이 다름
∙ 폐기 제품의 수리로의 접근 제한: △ 현행 폐기물 관리시스템은 수리 및 재사용보다는 재활용 및 폐기 중심임, △ 수거 과정에서 제품이 파손되어 수리가 불가능한 상태가 될 가능성이 높음
∙ 기술적 장애 요소: △ 제품 설계 방식이 수리를 어렵게 함(소형화, 부품 고정 방식, 비호환성), △ 소프트웨어 제한(구형 모델과의 비호환성, 잠금 기능), 부품 분해 및 교체의 어려움
∙ 경제적 요인: △ 수리 비용이 신제품 구매보다 높은 경우가 있음, △ 전자기기 가격 하락으로 인해 수리보다 교체가 유리해짐
∙ 제조업체 대상 수리권 유인 부족: △ 현재 수리는 제품 교체보다 수익성이 낮음, △ 현행 제도상에서는 수리용이성은 경쟁력으로 작동하지 않음, △ 자가 및 독립 수리 확대 시 제품 결합 또는 오사용에 따른 제조사의 책임 범위가 불분명해지는 부분에 대한 우려 존재

4. 국내 수리권 관련 조항 구체화 가이드라인(안) 제시
｢순환경제사회 전환 촉진법｣ 제20조는 제품 수명 연장 및 수리용이성 제고를 위해 ‘지속가능한 제품 사용’ 측면에서 제품 제조업자 및 수입업자가 준수하도록 노력하여야 하는 사항을 명시하고 있다. 또한 그 제품이 조기에 폐기되지 아니하고 수리되어 사용될 수 있도록 ‘수리에 필요한 예비부품의 확보’, ‘예비부품 배송 기한’ 등의 사항을 동법 시행령 제10조의3에 제시하고 있다. 국가법령정보센터, “순환경제사회 전환 촉진법”.
하지만, 본 조항은 ‘~ 노력하여야 한다’는 법률의 권고적 성격을 고려하여 범위와 대상이 넓게 설정되어 있으며, 수리용이성을 고려하여 설계하거나 수리 과정에서 안전성을 확보하도록 하는 등의 포괄적인 방향성만을 제시하고 있다. 또한 현행의 조항은 ‘수리에 필요한 정보를 이해하기 쉬운 방식으로 제공’하도록 명시하고 있으나, 이를 어떻게 구체적으로 제공해야 할지에 대한 방법은 규정하고 있지 않다. 이에, 수리 관련 실무자들이 실제로 수리권을 적용함에 있어 제약이 많은 상황으로, 산업계에서 이행할 수 있도록 해당 사항을 구체화하기 위한 가이드라인이 마련될 필요가 있다.
이에 본 연구에서는 국외 주요국의 입법화 사례 및 국내 이해관계자 의견을 바탕으로 ｢순환경제사회 전환 촉진법 시행령｣ 제10조의3 내용을 구체화하기 위한 핵심 고려사항을 다음과 같이 도출하였다. 아래 항목은 법률에서 제시하고 있는 범주와 일치한다.
∙ 수리 시 주의사항 및 안전에 관한 정보 제공
∙ 수리 서비스에 관한 정보 제공
∙ 소비자가 스스로 제품을 수리할 수 있는 제품의 경우 정보 제공
- 소비자가 스스로 수리할 수 있는 부분과 수리할 수 없는 부분에 대한 정보
- 수리에 필요한 장비에 관한 정보
∙ 제품의 수리에 필요한 정보의 제공

이와 함께, 국외 주요국의 추진 사례에서 주요하게 다루어지고 있으며, 국내 주요 이슈로 도출된 사항에 대해서도 추가적으로 검토하였다.
∙ 제품의 수리용이성 등급 평가 및 표시
∙ 수리 이후의 책임 소재
∙ 지식재산권 보장
∙ 부품 페어링 및 보안

5. 우선순위 품목 선정 및 수리용이성 평가를 위한 체크리스트(안) 적용
본 연구에서는 앞서 도출한 가이드라인(안)과 함께 제품의 수리용이성을 평가하기 위한 체크리스트(안)를 마련하여 우선순위 품목에 적용하였다. 우선순위 품목으로는 무선청소기를 선정하였다. 이는 전 세계적으로 고장 발생 빈도와 수리 수요가 높은 대표적인 가전제품 중 하나이다. Repair Café International 리페어 카페(Repair Café)의 세계적 네트워크를 지원하는 비영리 단체임.
이 2024년에 발표한 데이터에 따르면, 청소기는 전 세계 리페어 카페에서 수리 의뢰가 가장 많은 품목 중 하나이며, 커피메이커 및 의류(바지 등)와 함께 상위 3개 품목으로 확인되었다. Repair Cafe(2025.5.13), “RepairMonitor Factsheet Provides Insight into Repair Data for 2024”, 검색일: 2025.4.20.
또한 수리 성공률은 62%로, 타 대형 가전(예: 냉장고, 세탁기)에 비해 높아, Repair Cafe(2025.5.13), “RepairMonitor Factsheet Provides Insight into Repair Data for 2024”, 검색일: 2025.4.20.
소비자 및 독립 수리업자가 다양한 기술 수준에서 접근하기 용이하다. 이와 함께 청소기는 EU 및 일부 회원국의 수리권 정책에서도 핵심 품목으로 다루어지고 있어, 수리용이성 평가를 위한 시범 품목으로서 적합하다고 판단하였다.
제품 수리용이성 평가를 위한 체크리스트를 마련하기 위해, 평가 대상을 “배터리 구동식 가정용 및 상업용 건식 진공청소기”로 설정하였으며, 평가기준은 유럽 표준 EN45554를 참고하였다. 그 결과, 다음과 같이 총 11개의 평가요소를 도출하였으며, 이를 크게 세 가지 유형으로 분류하였다.
∙ 현장에서 관찰 가능한 요소(4개 항목: 분해 난이도, 작업 환경, 고정 장치, 수리 도구)
∙ 전문가 판단이 필요한 요소(4개 항목: 수리문서 제공, 정보유형 및 가용성, 결함 진단 인터페이스 제공, 숙련 수준)
∙ 온라인 정보 접근이 필요한 요소(3개 항목: 예비부품 가용성, 예비부품 가격, 반납 모델)

이를 통해 고장 가능성과 수리 수요가 높은 부품을 중심으로 평가기준을 구조화함으로써 제품 유형 간 기술적·설계적 차이를 반영하고 다양한 제품의 수리용이성을 비교·분석하는 데 활용할 수 있다.

본 연구에서는 도출된 체크리스트(안)의 현장 적용성 및 실효성을 파악하기 위해 수도권 SR 자원순환센터를 방문하여 우선순위 품목으로 선정된 무선청소기를 대상으로 전문가 인터뷰와 함께 현장 분해(해체)를 수행하였다. 체크리스트(안) 세부 항목별 점수 부여방식은 다음 그림과 같다.

6. 제품 ‘수리권’ 활성화를 위한 제도 개선방안 및 로드맵 제시
본 연구에서는 제품 수리용이성 제고 및 수리권 활성화를 위해 △ 산업계 및 소비자 대상 인센티브 기반 지원방안 마련, △ 에코모듈레이션(Eco-Modulation)을 통한 지속가능한 제품 설계와 수리권의 연계 강화방안, △ 지역 단위의 리페어 카페(Repair Café) 등 수리 문화 확산전략, △ 제품 수리용이성 향상을 위한 ‘디지털 수리 이력시스템’ 구축 기반 마련 등의 제도 개선방안과 함께 단계별 로드맵(안)을 제시하였다.
첫째, 산업계 및 소비자 대상 인센티브 기반 지원방안 측면에서는 수리권 관련 주체에 따라 △ 수리용이성 우수 제품 및 기업에 대한 지원, △ 독립 수리업체에 대한 지원, △ 소비자 대상 자가수리 및 수리비 절감 등 지원으로 구분하여 각각 제시하였다. 우선, 기업이 수리용이성 우수 제품을 생산하도록 유도하기 위해 수리용이성 향상을 위한 연구개발(R&D) 지원 및 투자에 대한 세액공제와 같은 지원이 필요하다. 특히, 한국형 녹색분류체계(K-텍소노미)의 녹색경제활동 범위에 ‘수리용이성’을 추가 (현행) 재활용이 용이한 제품의 생산 → (개선) 수리 및 재활용이 용이한 제품의 생산.
할 필요가 있다. 또한 해당 제품이 시장에서 경쟁우위를 선점할 수 있도록 친환경 인증제도와 연계하고, 녹색공공조달과 같은 정책적 지원을 통해 친환경구매로 이어져야 한다. 다음으로, 독립 수리업체를 대상으로 기술 역량 제고와 안정적인 부품 수급 지원이 중요하다. 현재 예비부품 및 수리 매뉴얼 확보의 어려움, 수리 시 기존 안전 규제와의 충돌 가능성, 수리 기술자의 고령화 문제 등이 주요 장애요인에 해당한다. 앞으로, 제조업체와 상호 운영이 가능한 공동 대응 기구(가칭)가 필요하며, 수리 후 제품 안전인증 기준도 신설될 필요가 있다. 또한 수리 기술의 표준화 및 기술개발을 위한 정책자금 지원과 함께, 독립 수리업체의 역량 제고와 수리 품질 신뢰성 확보를 위한 지원이 뒷받침될 필요가 있다. 이와 함께 중고 부품 및 재제조 부품 등에 대한 품질보증 체계 구축을 통해 부품 선택의 다양성 및 경제성을 확보해 나가야 할 것이다. 소비자 대상으로 한 자가수리 및 수리비 절감 등의 지원방안으로는 예비부품 및 매뉴얼, 자가수리 프로그램 제공 확대를 통한 자가수리 용이성 강화와 함께, 연말정산 수리비 세액공제 등 수리활동에 대한 세제 감면 혜택을 검토할 필요가 있다. 또한 수리 또는 리퍼비시 제품 이용에 대해 탄소중립 포인트와 연계한 마일리지 적립 등을 통한 경제적 인센티브를 고려할 수 있다. 참고로, 해외의 경우 부가가치세(VAT) 세율 감면과 수리 보너스(바우처) 지급 방식 등을 적용하고 있다. EC(2014), p.4; Hey Fashion, “Sweden VAT Reduction on Repair”, 검색일: 2025.3.20; VATupdate, “Reduced VAT Rate for Repair Services in Austria: Guidelines and Exemptions”, 검색일: 2025.3.20.

둘째, 에코모듈레이션(Eco-Modulation)은 폐기물 관리비용 부담을 중심으로 운영해 온 전통적인 생산자책임재활용제도(EPR)와는 달리 환경 성능에 따라 분담금을 조정하는 제도이다. OECD(2023), p.39.
현재 프랑스에서는 에코모듈레이션을 운영 중이며, Eurofins, “Under AGEC Law”, 검색일: 2025.3.10.
EU 차원에서도 에코디자인 규정과 이를 연계하는 방안을 논의하고 있다. European Parliament(2025.3.19), “Implementation of the Revised Waste Framework Directive – Criteria for Extended Producer Responsibility Fees for Textiles”, 검색일: 2025.5.3.
이와 같이 수리용이성 등 제품의 순환성을 반영한 에코모듈레이션을 기존의 EPR 제도와 연계함으로써, 기업의 친환경 설계를 유도하는 동시에 소비자의 수리권을 보장하는 데 기여할 수 있다.
국내에서도 ｢순환경제사회 전환 촉진법｣ 제20조(제품의 지속가능한 사용)의 ‘수리권 보장’ 측면과 동법 제17조(제품등의 순환이용 촉진)의 ‘지속가능한 제품 설계(K-에코디자인)’ 간의 연계를 강화할 필요가 있다. 또한 제품의 수리용이성 등 순환경제 설계 요소를 EPR 제도에 반영하여 의무생산자가 부담하는 분담금을 차등 적용하는 방식으로 개선해 나가야 하며, 제품의 수리 정보(분해도, 수리 매뉴얼 등) 공개 여부, 모듈화 및 표준화된 고정 장치 사용, 예비부품의 최소 공급 기간 보장 여부 등의 항목을 재활용의무량 감면 기준으로 활용하는 방안을 검토할 필요가 있다. 이와 유사한 사례로, 재활용원료 사용 실적에 따른 재활용의무량 감면제도를 들 수 있다. 국가법령정보센터, “폐플라스틱 재활용원료를 사용한 재활용의무생산자의 의무량 감경절차 등에 관한 고시 개정(환경부고시 제2023-269호)”.

이 외에도, 지속가능한 제품 설계와 관련성이 높은 ‘제품등의 순환이용성 평가제도’ 및 ‘전기·전자제품의 재질·구조개선지침’의 평가지표에 ‘수리용이성’ 항목을 신설할 필요가 있으며, ｢전자제품등자원순환법｣ 제10조에 근거하여 검증체계를 개선함으로써 두 제도 간의 연계성을 강화해 나가야 한다. 또한 현행의 재활용 중심에서 수리용이성, 재생원료 사용 등의 순환경제 핵심요소을 포함한 ‘지속가능한 제품 설계(K-에코디자인) 표준 가이드라인’을 마련해야 할 것이다. 이와 함께, E-순환우수제품 인증기준(전기전자제품의 자원순환성 평가방법)은 전기전자제품의 자원순환성에 대해 평가하는 인증으로, 현재 해체 용이성, 재활용 용이성, 환경영향 요소 저감, 회수 및 재활용 책임 등의 요소를 포함하고 있으나, E-순환거버넌스(2025).
앞으로 평가 범위에 수리용이성 측면도 추가할 필요가 있다.
셋째, 제품 ‘수리권’을 산업 생태계 전반에 적용하기 위해서는 수리 문화 확산과 지역사회 참여가 필수적이다. 특히, 수리 문화를 생활 속에 정착시키고, 수리 교육 및 기술 공유의 핵심 거점으로 지역 기반 ‘리페어 카페(Repair Café)’의 역할이 중요하다. 리페어 카페가 일회성 행사가 아닌, 지속적인 운영이 가능하도록 상설형 리페어 카페 거점 설치를 추진하고, 이를 통해 수리 문화 정착과 중소 수리업체와의 연계 효과를 높여 나갈 수 있다. 이를 위해서는 공공 유휴 공간 활용 및 운영비 지원 독일 연방환경부(BMUV)의 경우 ‘Reparieren statt Wegwerfen’ 프로그램을 통해 리페어 카페(특히 비영리 단체로 등록된 경우) 등 지원하고 있음[자료: BMUV(2024.10.21), “Bundesumweltministerium fördert erstmals Repair-Cafés und Selbsthilfewerkstätten”, 검색일: 2025.3.20].
, 수리 가능한 품목 및 수리 매뉴얼 제공, 중소 수리업체와의 연계 및 협력 모델 구축, 전국 단위 네트워크 구축 및 성과 모니터링 등의 전략이 수립될 필요가 있다.
넷째, 제품 수리권의 실효성 및 수리 정보의 투명성 확보를 위해 ‘디지털 수리 이력시스템’ 도입을 검토할 수 있다. 현재는 소비자가 수리를 원해도 해당 제품에 대한 수리 정보를 얻기가 어려우며, 독립 수리업자 역시 수리에 필요한 매뉴얼이나 부품 정보를 적시에 확보하기 어려운 상황이다. 또한 해당 제품이 언제, 어디에서, 어떠한 방식으로 수리가 이루어졌는지 등에 대한 기록이 있다면 중고 제품 거래 시 신뢰도를 높일 수 있으며, 수리 및 재사용 시장을 보다 활성화시키는 데 기여할 수 있다. 이는 국제적으로 추진 중인 디지털 제품 여권(DPP)에서 요구하는 핵심 요소(수리가능성, 부품 가용성 등)와도 직접적으로 연계된다. 이에, 중장기적으로는 DPP 등 디지털 인프라와 연계한 수리 정보의 표준화 및 법제화를 수리권 정책의 핵심 과제로 추진하는 것이 필요하다.
상기의 제도 개선방안을 토대로 본 연구에서는 제품 수리권 법적/제도적 기반 마련 및 시범 운영 – 디지털 인프라 구축 및 산업 생태계 조성 – 산업 기반 강화 및 인력·기술 지원 확대 – 제도 통합 및 민간 주도 확산 단계로 구분하여 로드맵(안)을 마련하였다. 이를 통해 제품 설계, 유통, 소비, 폐기에 이르는 전 주기에 수리권을 내재화하고 제품 수리용이성을 향상시킴으로써, 산업 전반과 소비자 생활 속에 수리 중심의 순환경제 문화를 정착시키는 데 기여할 것으로 기대된다.

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