北韓離脫住民의 難民地位에 關한 硏究 = (A) study on refugee status on North Korean inhabitants

국문 초록 (Abstract)

북한은 심각한 식량부족으로 1990년대 들어서 3백만 여명이 아사하였다는 풍문과 함께 1997년부터는 기아로부터 벗어나려는 수많은 북한이탈 주민이 발생하였다. 중국 동북3성에만 적어도 10만 명 이상의 북한이탈 주민이 선교사들의 보호나 산속 움막 등에서 숨어살고 있고, 러시아 연해주에도 상당수의 북한이탈주민이 있으나, 중국과 러시아는 북한과의 전통적 동맹관계를 해치지 않으려고 그들에게 난민지위를 부여하지 않고, 체포하여 북한으로 강제송환하고 있어서 심각한 인권침해가 생기고 있다.
본 논문은 탈북난민UN청원운동본부의 조사요원 들이 조사한 인터뷰와 설문을 분석하고 국제적인 보호사례와 관련 국제법을 검토하여 북한 이탈주민이 난민인가를 밝히고자 하였다. 난민에 관련된 국제법은 '국제연합 헌장', '난민지위에 관한 협약', '난민지위 에 관한 의정서', '세계인권선언' 등이 있으며, UNHCR이 적용하는 '난민 지위 의 인정기준 및 절차편람'은 난민에 대한 실질적규정이다.
난민에 관한 핵심 국제법은 1951년에 제정된 '난민의 지위에 관한 협약'으로서 세계인권선언 제14조로 선언된 "사람은 박해를 피해 다른 나라로피난처를 찾아 떠나 보호 받을 권리가 있다"는 정신을 이어받은 것이다.협약 제33조 1항은 "체약국은 난민을 어떠한 방법으로도 인종, 종교, 국적,특정 사회집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 그 생명 또는자유가 위협 받을 우려가 있는 영역의 국경으로 추방하거나 송환하여서는안 된다."고 규정하고 있다.북한형법 제47조는 "공화국 공민이 조국과 인민을 배반하고 다른 나라또는 적의 편으로 도망치거나 간첩행위를 하거나 적을 도와주는 것과 같은 조국 반역행위를 한 경우에는 7년 이상의 로동교화형에 처한다. 정상이특히 무거운 경우에는 사형 및 전부의 재산몰수형에 처한다"고 되어있고, 제117조에는 "허가 없이 국경을 넘는 자는 3년 이하의 로동교화형에 처한 다"고 되어있어서 그들이 굶주림 때문에 탈출하였다 하더라도 심한 박해를 받도록 규정하고있다. 설문조사를 분석한 결과 강제송환 경험 유무를 불문하고 응답자 2,193명 전원이 강제송환 될 경우에 심한 박해를 두려워하고있었다. 따라서 그들은 북한으로 강제송환 되어서는 안되며 난민지위를부여 받아서 보호되어야 한다.
북한이탈주민에 대한 UN 각 기관은 일치된 견해를 피력하고 있으나 국제법에 맞게 실천해야 될 당사국들의 입장은 서로 상이하다.
UNHCHR은 "만일 탈북자가 북한으로 강제송환 되면 심각한 인권침해 이므로 예의 주시할 것입니다. 정치적 보복이나 박해가 우려되는 사람을 송환하는 것은 유엔난민협약에 위반이기 때문입니다."라는 입장이고 UNHCR은 "강제송환 될 위기에 처한 탈북자라면 탈북 이유와 무관하게 난민으로 간주된다."고 선언하였으며, UNESC는 "박해로부터 그들의 생명의 위협이 있거나 간혹 기아나 먹고 입을 것조차 없는 곤궁으로부터 피하기 위하여 그들의 본국을 이탈한 사람의 생명을(중략)...........보호되어야 한다는 것을 재확인하고" 라는 협약의 해석을 확대하는 결의안을 채택 하였다.
그러나 중국은 북한과의 전통적 동맹관계를 해치지 않기 위하여 국제법상 무효인 '밀입국자 송환협정'을 적용하여 강제송환하고 있고, 러시아 역시 모호한 입장을 견지하며 북한의 강제송환 요구에 응하고 있다.
대한민국은 '햇볕 정책'에 연연하여 무대책으로 일관하며 동족의 심각한 인권침해를 방관하고 있다. 독일은 동서독 통일 전에도 동독이탈주민을 자국민으로 간주하여 철저히 보호하며 통독의 기틀을 마련하였다. 헌법에 "대한민국의 영토는 한반도와 그 부속 도서로 한다"고 되어있고 국적법에 제척사항이 없으므로 북한이탈주민은 우리 국민이고 보호할 의무가 있다.1997년에 제정된 "북한이탈주민 보호 및 정착지원에 관한 법률"에 따라 처리해도 국제법상 하자가 없는 것으로 사료된다.
"난민지위에 관한 협약" 은 국제법상 강행법규 이기는 하나 강제 시킬 수있는 수단이 없으니 국제적인 여론을 환기시켜서 관련 당사국들이 협약정신에 승복하게 하여서 그들을 보호하는 것이 국권을 지키는 것이라는정책전환이 필요 하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the beginning of the 1990's, there were rumors about North Korea saying that around 3 million people died from starvation; many North Koreans began to secede from their native land starting 1997 in order to escape from hunger. It has been said that there are at least 100,000 North Koreans in the northeastern region of China alone; another significant number North Koreans are living in Siberia. Fled from starvation, they are taking shelters under missionaries or human rights activist groups. Some of them are hiding in dugouts deep in the mountains. However, the Chinese and the Russian governments not only refuse to recognize these people as "refugees," but rather arrest them and repatriate them back to North Korea because they do not intend to violate their traditional alliance with North Korea. Such actions taken by the Chinese and the Russian government resulted in a serious infringement of human rights. This dissertation attempts to make an assessment whether the North Koreans are 'refugees' by analyzing the compiled data of field investigators of the Committee for North Korean Refugees and examining refugee related international laws. The data of the North Koreans was compiled by handing out questionnaire to over 2,000 refugees and interviewing them.
The clauses related to refugees are included in The United Nations' Charter, The Convention relating to the Status of Refugees, The Protocol relating to the Status of Refugees and The Universal Declaration of Human Rights and etc.
UNHCR Revised Guidelines on Applicable Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum Seekers is the adjective law that is practically applicable to refugees related affairs.
The Universal Declaration of Human Rights Article 14 Section 1 states that "Everyone has the right to seek and enjoy in other countries asylum from persecution." Based on the Declaration, the Convention relating to the Status of Refugees was established in 1951; it is the fundamental international agreement regarding refugee affairs. The Article 33 Section 1 of the Convention specifies that "No Contracting State shall expel or return a refugee in any manner whatsoever to the frontiers of territories where his life or freedom should be threatened on account of his race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion."
The Criminal Law of North Korea (DPRK) Article 47 states that "a citizen of the Republic who betrays his/her motherland and people, flees to other country or the enemy's side, or conducts an act of treason against his/her motherland such as spying or helping the enemy, shall be sentenced to 7 years of labor edification. For a serious case of violation, he/she shall be sentenced to death and his/her properties shall be confiscated (unofficial translation)." In addition, the Article 117 states that "a citizen who crosses the territorial frontier shall be sentenced up to 3 years of labor edification (unofficial translation)." Based on aforementioned law, therefore, it is clear that the North Koreans are bound to be persecuted even though they fled because of starvation. According to the analysis of the questionnaire, all 2,193 respondents were afraid of being persecuted in the event of forcible return, regardless of previous experience of such event. Therefore, the North Koreans should not be returned against their will and need to be protected as refugees.
Each and every agency of the United Nations expresses harmonized opinion regarding the North Koreans. On the contrary, the neighboring countries concerned display various positions. UNHCHR is of the position that "Forcibly returning the North Korean refugees is a serious violation of human rights. We will keep a close eye on them because returning a person who is in danger of falling into political retaliation or persecution infringes against the Convention relating to refugees regardless of their reason for escape." UNESC has adopted the resolution stating that "Expresses its concern over the fate of persons who have risked their lives fleeing from their homes to escape persecution, often aggravated by other factors such as starvation or destitution, and reaffirms that their human rights should be protected in accordance with international human rights instruments, in particular the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol," which is a further extended interpretation of the Convention. Nevertheless, China is violating the international laws by returning the refugees in accordance with the Agreement on Illegal Entrant Repatriation in order to preserve its traditional alliance with North Korea. Russia is maintaining an equivocal stance and complying with North Korea's request.
The Republic of Korea is not taking any position and remains indifferent toward such serious violation against its citizens because of its unwillingness to give up 'Sunshine Policy.' Even before the unification, West Germany has treated East German refugees as its citizens and gave them a thorough protection; by doing so, West Germany has established a firm foundation for its unification. The Constitution of the Republic of Korea clearly defines that "the territory of the Republic of Korea includes the Korean Peninsular and affiliated islands" and the Korean Nationality Act does not exclude them from being citizens. Therefore, the North Korean refugees are the citizens the Status of Refugees " UNHCR declared that "If the North Koreans are in danger to be returned forcibly, then they can be considered as of the Republic of Korea and the Republic of Korea has the responsibility to provide protection for them. Moreover, treating them in accordance with the Law regarding Protection and Resettlement of North Korean Refugees of 1997 would not infringe on the international laws. The Convention relating to the Status of Refugees is an enforceable regulation yet there is no means for such enforcement. Therefore, remaining strategy to protect the North Koreans and thus preserving the national sovereignty is to arouse public opinion so that the countries concerned would yield to the humanitarian spirit embedded in the Convention.

목차 (Table of Contents)

• 초록 = 6
• 목차 = 9
• 표목차 = 11
• 제1장 서론 = 13
• 제1절 문제의 제기 = 13
• 제2절 연구의 목적 = 14
• 제3절 연구의 방법 = 15
• 제 2장 난민의 개념 및 국제협약 = 16
• 제1절 난민의 개념 = 16
• 제2절 난민의 역사 = 17
• 제3절 난민의 자위에 관한 국제조약 = 20
• 제4절 난민에 대한 국제적 보호사례 = 23
• 제3장 북한이탈주민의 실태 = 26
• 제1절 북한이탈주민의 정의 = 26
• 제2절 북한이탈주민의 실태 = 27
• 제3절 북한이탈주민에 대한 강제 송환실태. = 45
• 제4장 북한이탈주민의 난민지위 = 48
• 제1절 국제법에 비추어본 난민지위 = 48
• 제2절 UNHCR의 난민지위 인정기준에 의한 북한이탈주민의 난민지위 = 51
• 제3절. 난민지위 인정에 대한 유엔의 입장과 각국의 태도 = 52
• 제4절 난민지위 인정의 타당성 = 53
• 제 5장 결론 = 61
• 참고문헌 = 64
• ABSTRACT = 67
• 난민의 지위에 관한 협약 = 72
• 북한이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률 = 87