도,농 복합시 농촌주민의 갈등요인 및 해결방안에 관한 연구 = 구미, 익산, 안성시를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

이 글은 도·농 복합시 농촌주민들의 불만과 갈등의 요인을 경제, 생활서비스, 사회, 정서적 측면에서 알아보고, 이에 대한 해결방안을 모색하는 데 목적을 두고 있다. 도농통합정책은 농촌과 도시를 연계하여 개발함으로써 기존의 도농 분리형 지역개발로 발생한 문제들을 해결하고 도시와 농촌의 균형개발과 상호 공생을 도모한다는 목표 하에 실시되었다. 그러나 치밀한 개발계획도, 충분한 주민 의견수렴도 동반되지 않은 도농통합은 여러 가지 후유증을 낳고 있으며, 특히 농촌주민들의 불만과 소외감이 심각한 상황이다. 도·농 복합시 농촌주민들은 일반적으로 한국의 농촌사회가 가진 문제에 더해, 같은 시에 주거하면서도 도시민과 동등한 혜택을 받지 못하고 차별 받고 있다는 소외감이 작용해 상대적으로 더 많은 갈등요인을 갖고 있다 현재 복합시의 주민들은 도농통합 당시 기대했던 경제 생활 문화적 혜택은 적고, 오히려 농촌지역 상권이 붕괴되고, 지역행정에서도 소외되며, 혐오시설이 농촌에 설치되는 등 문제점만 증가시켰다는 의견이다. 또한 통합 당시 약속했던 대학이전이나 지역 개발의 약속이 이행되지 않은 점도 주요한 갈등요인이며, 통합 후 오히려 도시주민과의 이질감이 증가한 것으로 나타난다. 본 연구의 조사 지역이었던 구미, 익산, 안성 복합시 중 이질적이던 두 지역이 시군통합으로 복합시가 된 구미와 익산시의 경우 군의 시 승격으로 복합시가 된 안성에 비해 문제가 더 많은 것으로 나타난다. 앞으로 명실상부한 도농통합이 이루어지기 위해서는, 침체된 농촌지역을 활성화할 수 있는 농촌 중심의 지역개발정책이 이루어져야 하며, 주민의 욕구에 기초한 정책수립과 아울러 수적으로 열세인 농촌주민들이 동등하게 지역사회에 참여할 수 있는 방안 마련이 필요하다. 또한 농촌과 도시주민이 상호접촉을 늘리고 이질감을 극복할 수 있도록 마을간 자매결연, 자원봉사활동을 통한 상호교류프로그램, 농산물 직거래 활성화 등 다양한 시도가 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research is aimed at analyzing the causes of rural residents` dissaticifaction in the urban-rural integrated cities in terms of social, economic and emotional elements, and suggesting the resolution of their conflicts. The policy of merging a city and rural area was implemented with the intention to resolve problems caused by regional development dividing urban and rural areas, and to secure balance between urban and rural parts prosperity. However, the merge, without detailed plans and consideration of the rural residents` opinions, causes problems, especially their alienation and thus complaints. Although the rural residents and citizens belong to the same administrative district, the rural residents feel being alienated and discriminated without receiving equal benefits. This aggravated their situation in addition to the problems of a rural community in itself. The rural residents indicate problems at present: the insufficiency of economic and cultural benefits anticipated a t the moment of merge, rural market collapse, their alienation from regional administration and the installment of averted facilities such as waste site and so on. Another main cause of the struggle is the frustration of hope of regional development including the translocation of a university into a rural area, which worsened their feeling of difference from citizens. Among the three areas surveyed, Gumi and Iksan are encountered with more problems than Ansong. The difference can be explained by the fact that Anseong developed from a gun to an urban-rural intergrated cities, while Gumi and Iksan are composed of the two heterogeneous areas. The sucessful integration of a city and rural area requires a rural-centered development policy allowing rural rareas to flourish, and a method enabling rural residents, though minority, to participate community in accordance to the policy satisfying the residents` needs. And a variety of efforts including linking between towns and villages, exchange program through voluntary activities and the direct purchase of agricultural products, is required to increase contact between rural and urban residents for surmounting their differences.