고려 명종대 外官 文武交差의 시행과 기원 = The Implementation and Origins of Wegwan Munmugyocha(外官 文武交差) in Local Government during the Reign of King Myeongjong(明宗) of Goryeo

국문 초록 (Abstract)

무신정변 직후에 시행된 외관 문무교차는 얼핏 보기에 지방사회의 혼란을 야기하는 그릇된 제도로 이해하기 쉽다. 하지만 당시 무신집정자들이 체제를 유지하기 위해서는 확대만큼이나 지방사회의 안정화도 필수적인 과업이었다. 그러한 입장에서 바라보면 이때 시행된 외관 문무교차가 지방제도의 운영 차원에서 나름의 효과적인 면도 있었다.
무신정변을 통해 권력을 장악한 무신집정은 1173년(명종 3)에 경･목･도호부를 비롯해 일반 군현과 관･역에 이르기까지 무인을 병용하는 외관 문무교차를 단행하였다. 이는 어느 한 지역에 대하여 문반과 무반이 고르게 임명되는 것을 원칙으로 하였다. 이러한 원칙은 군현 단위뿐 아니라 서경의 분사기구, 양계 주진의 분도원 등 폭넓게 적용되었다. 하지만 늦어도 고종대 이후부터는 문무반의 균등한 임명 원칙이 깨지고 현실적인 여건에 맞게 조정되었다.
명종대 초기에 문반과 무반이 고르게 임명되는 것을 원칙으로 한 외관 문무교차는 김보당의 난이 발생하면서 기원하였다. 김보당의 난은 기본적으로 문반관료가 중심이 되어 일으킨 反무신란의 성격을 지닌다. 동북면에서 시작된 난으로 인해 전국 각지의 외관은 난에 동조하거나 호응하였는데, 그 대부분이 문반 출신이었기에 무신집정자들에게는 상당한 위협으로 다가왔다. 이에 김보당을 붙잡아 처형한 후 불과 한 달도 지나지 않아서 남방의 수령들을 상당수 축출하고, 의종을 시해하고, 외관 문무교차를 전격 단행하였다. 이의방 자신은 知兵部事를 겸하여 외직으로 보낼 무반을 선별하면서 잠재적 위협이 될만한 요소들을 모두 제거하였다. 따라서 외관 문무교차는 문반과 무반을 균등하게 파견함으로써 외지에서 문･무반의 상호 견제를 통해 혹시 있을 거병을 원천적으로 차단하기 위해 시행되었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

At first glance, the system of Wegwan Munmugyocha in local government positions, implemented shortly after Musin Jeongbyeon(武臣政變), may seem like a misguided policy that caused disorder in local society. However, for the military rulers at the time, stabilizing local society was just as essential as expanding their power base in order to maintain their regime. Viewed from that perspective, the implementation of Wegwan Munmugyocha had its own practical effectiveness in terms of managing the local administrative system.
In 1173 (the 3rd year of King Myeongjong’s reign), the military government, which had seized power through the Musin Jeongbyeon, implemented the Wegwan Munmugyocha system throughout various administrative units, including the Gyeong(京), Mok(牧), and Dohobu(都護府), as well as ordinary counties and prefectures, and even government stations and posts. This system was based on the principle of appointing both civil and military officials equally to each region. If the head official, such as a governor or magistrate, was a civil official, then the deputy, such as a vice-governor or assistant magistrate, would be a military official, and vice versa. This principle was applied not only at the county and prefectural level but also extended broadly to administrative organs in the Seogyeong(西京), military commands in Yanggye(兩界), and Bundowon(分道員). However, by the reign of King Gojong(高宗), the principle of balanced appointments between civil and military officials began to break down and was increasingly adjusted to suit the realities of the time.
The immediate origin of the Wegwan Munmugyocha policy, implemented in the early Myeongjong(明宗) period, can be traced back to the rebellion led by Kim Bo-dang(金甫當). This rebellion was essentially an anti-military uprising led by civil officials. Originating in the northeastern frontier, the rebellion inspired support and responses from local officials across the country, most of whom were from the civil bureaucracy, posing a significant threat to the military rulers. In response, after capturing and executing Kim Bo-dang, the military government dismissed many local officials in the southern regions, executed the deposed king Uijong(毅宗), and swiftly carried out the Wegwan Munmugyocha policy—all within the span of a month. Lee Ui-bang(李義方), one of the key military leaders, personally oversaw the selection of military officials to be dispatched to local posts, ensuring that all potential threats were eliminated.
Thus, while the Wegwan Munmugyocha system did serve to expand the power base of the ruling military elite, it also had a crucial purpose: preventing potential uprisings by ensuring mutual surveillance and checks between civil and military officials in local areas. For the ruling military government at the time, stabilizing local society was as critical a task as consolidating political power.