일본의 디지털 공공외교 연구 : ‘제약적 응답’에서 ‘전략적 주창’으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

本稿の目的は、第2次安倍政権（2012年12月～2020年9月）を基点に、日本の公共外交が従来の文化中心・受動的モデルから、国家主導のデジタル・政策広報へと戦略的に転換した背景と特性を分析することにある。戦後の日本外交は、敗戦国という立場上の制約や、国際的批判を緩和するため、文化交流を通じた間接的な国家イメージ管理に重点を置く「制約的応答外交」として定義されてきた。しかし、第2次安倍政権以降、安全保障、政治、歴史問題において国家の価値と政策目標を積極的に発信するデジタル基盤の「積極的主張外交」が制度化された。
本研究では、安倍政権以前における公共外交を「制約的応答外交」、以降を「積極的主張外交」として概念化する。「制約的応答外交」は、論争を最小化することに焦点を当て、文化交流を活用した受動的・防御的な外交行為として定義される。これに対し、「積極的主張外交」は、国家の核心的利益と政策的価値を前面に押し出し、安保・政治・歴史問題に関する日本の立場を国際社会に積極的に説得し、世論を先取りしようとする能動的・攻勢的な外交行為である。この転換は、「自分が何者であるか」を示すに留まった外交から、「何を志向し、どのような価値を追求するか」を積極的に提示する外交への質的変化を意味する。
第2章では、『外交青書』のテキスト分析を通じ、公共外交のパラダイム転換を検証する。具体的には、「消極的平和主義」に基づく文化・人的交流中心の外交から、「積極的平和主義」を標榜する主張型の外交への移行プロセスを明らかにする。「消極的平和主義」とは、憲法第9条に基づき、軍事的貢献を控え、経済援助や文化交流といった非軍事的手段を通じて歴史問題への国際的批判を緩和し、平和愛好国家としてのイメージを間接的に構築しようとする戦後日本の姿勢を反映する。この時期、公共外交は受動的な役割に限定されていた。対照的に、安倍政権が推進した「積極的平和主義」は、国際安全保障への積極的な関与と、日本の安保・経済的価値を能動的に提唱するパラダイムシフトを意味する。
第3章では、この戦略転換の背景を多角的に分析する。要因として、デジタル技術の発展、中国との覇権競争の激化、韓国との歴史・領土問題の長期化、米国内における対日世論の悪化傾向、そして安倍首相の強力なリーダーシップといった国内外の複合的要因を考察する。
第4章では、第2次安倍政権が展開したデジタル・ナラティブの具体的な事例を、安保・政治・歴史の主要3分野で検証する。第一に、「自由で開かれたインド太平洋戦略（FOIP）」は、自衛隊の活動や共同軍事演習を「国際貢献」として肯定的、かつ正当なものとして描写し、国益を確保するための説得的ナラティブとして用いられた。第二に、東日本大震災後の安全性への懸念に対し、福島第一原発の処理水問題について、権威ある第三者の声明（IAEAなど）を引用し、「処理水は科学的に安全である」というメッセージを戦略的対外発信として積極的に展開した。第三に、「明治日本の産業革命遺産」のユネスコ世界遺産登録プロセスにおいて、強制労働をめぐる論争に対抗するためのデジタル・ナラティブが構築された。
第5章では、このデジタル公共外交の成果と限界を分析する。国家主導の広報活動は継続されたものの、国際的なメッセージの拡散力・浸透度は低迷した。さらに、領土・歴史問題に関する中韓両国の強い反発が、日本のポジティブな国家イメージ形成を阻害する要因となり、デジタル外交の戦略的効果が制限される限界を露呈した。その一方で、国内的には「国際社会への貢献者」としてのイメージを強化し、多言語広報サイトが対外的な世論形成よりも、国内の保守層を結集・支持を固めるための手段として機能する側面も確認された。
結論として、本研究は日本の公共外交が「制約的応答」モデルから「戦略的主張」モデルへと移行したプロセスを、「デジタル転換」という核心的文脈で実証的に明らかにした点に学術的意義を有する。本研究は、デジタルプラットフォームが伝統的な外交経路を迂回し、国家の政策的価値を国際世論に直接浸透させる経路となったことを実証的に分析した。これは、地政学的競争と歴史葛藤が深化する東アジアにおいて、外交的言説が「和解と協力」から「国益の先取りと価値の主張」へと変遷している様相を浮き彫りにするものである。さらに、「積極的貢献者」としての新たな国家イメージを再確立しようとする日本の戦略的意図と、その試みが周辺国の反発という限界に直面する様相を捉えることで、現代の国家イメージ形成戦略の動態に関する多角的な理解を深めることに貢献する。

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper analyzes the transition of Japan’s public diplomacy, occurring under the Second Abe Administration, from a traditional culture-centric, passive model to a state-led, digital, and policy-oriented approach. Post-war Japanese public diplomacy has long been characterized as “Constrained Response Diplomacy,” aimed primarily at mitigating international criticism arising from its status as a former belligerent through indirect image management via cultural exchange. However, beginning with the Second Abe Administration (December 2012–September 2020), a digitally enabled “Strategic Advocacy Diplomacy”—which actively communicates national values and policy objectives regarding security, politics, and historical issues—was institutionalized.
This study conceptualizes the pre-Abe era as “Constrained Response Diplomacy” and the subsequent period as “Strategic Advocacy Diplomacy.” The former is defined as a passive, defensive mode of diplomacy focused on minimizing controversy. In contrast, Strategic Advocacy Diplomacy is an active, offensive approach that prioritizes national interests and policy values to shape international opinion and proactively articulate Japan’s stance on contested issues. This shift represents a qualitative transformation from diplomacy that merely articulates “who we are” to one that asserts “what goals and values we pursue.”
Chapter 2 examines this paradigm shift through a text analysis of the Diplomatic Bluebook. It traces the transition from a model based on “Passive Pacifism” to one advocating for a “Proactive Contribution to Peace.” While Passive Pacifism reflected Japan’s post-war restraint under Article 9 of the Constitution, the “Proactive Pacifism” championed by the Abe administration signifies a move toward active engagement in international security and the assertive promotion of Japan’s strategic values.
Chapter 3 explores the multifaceted drivers of this transition, including the advancement of digital technology, intensifying great-power competition with China, prolonged historical and territorial disputes with South Korea, shifting public sentiment in the U.S., and Prime Minister Abe’s strong leadership.
Chapter 4 investigates three case studies of digital narratives: (1) the “Free and Open Indo-Pacific (FOIP),” which frames Self-Defense Force activities as positive international contributions; (2) the strategic communication regarding the ALPS treated water from the Fukushima Daiichi Nuclear Power Station, utilizing authoritative third-party endorsements (e.g., the IAEA) to ensure scientific credibility; and (3) the digital narratives constructed to counter forced labor controversies during the UNESCO World Heritage inscription of the “Sites of Japan’s Meiji Industrial Revolution.”
Chapter 5 analyzes the outcomes and limitations of this digital diplomacy. While state-led efforts intensified, they faced challenges in terms of international reach and resonance. Furthermore, strong backlash from China and South Korea over territorial and historical issues constrained the efficacy of these strategies. Domestically, while these efforts reinforced the image of Japan as a “proactive contributor,” the study finds that multilingual platforms often functioned more as tools for consolidating domestic conservative support than for effectively persuading foreign audiences.
In conclusion, this study elucidates the process by which Japan’s public diplomacy shifted toward a Strategic Advocacy model within the context of digital transformation. It demonstrates how digital platforms have become channels to bypass traditional diplomatic routes and directly disseminate policy values to the global public. This shift highlights a broader trend in East Asian diplomatic discourse, moving away from “reconciliation and cooperation” toward the “preemptive assertion of national interests” amid deepening geopolitical and historical friction.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 아베 제2기 정권을 기점으로 일본 공공외교가 문화 중심의 수동적 모델에서 국가 주도의 디지털·정책 공공외교로 전환된 배경과 특성을 분석한다. 전후 일본의 공공외교는 전범국가로서의 국제 비판을 완화하기 위한 ‘제약적 응답 외교’로서, 문화교류를 통해 국가 이미지를 우회적으로 관리하는 데 중점을 두었 다. 그러나 아베 2기 정권(2012년 12월~2020년 9월) 부터는 안보·정치·역사 문 제에서 국가의 가치와 정책 목표를 적극적으로 발신하는 디지털 기반의 ‘전략적 주창외교’가 본격화되었다. 본 논문은 아베 2기 정권 이전의 일본 공공외교를 ‘제약적 응답외교’, 이후를 ‘전략적 주창외교’로 개념화한다. 제약적 응답외교는 국제적 비판이나 논란이 발생 할 때 이를 최소화하기 위해 수동적·방어적으로 대응하며, 문화교류를 통해 이미 지를 간접적으로 관리하는 외교를 의미한다. 반면 전략적 주창외교는 국가의 핵심 이익과 가치를 전면에 내세워 여론을 선점하고, 안보·정치·역사 문제에서 자국 입 장을 능동적·공세적으로 설득하는 외교 행위이다. 제약적 응답외교에서는 ‘내가 누 구인가’를 보여주는 외교에 머물렀다면, 적극적 주창외교에서는 ‘내가 무엇을 지향 하고 어떤 가치를 추구하는가?’를 적극적으로 제시하는 외교로 변화하였다. 2장에서는『외교청서』분석을 통해 일본 공공외교가 소극적 평화주의에 기반 한 문화·인적 교류 중심의 응답외교에서 적극적 평화주의를 내세우는 전략적 주창 외교로 변화한 과정을 고찰하였다. 소극적 평화주의(Passive Pacifism)는 전후 일 본이 헌법 제9조에 근거하여 군사력 보유를 포기하고 국제 문제에서 주로 비군사 적인 경제지원과 문화교류에 집중하며, 과거사에 대한 국제적 비판을 수동적으로 완화하려는 외교적 태도이다. 이 시기의 공공외교는 국가의 정치적 뜻을 직접 표 명하기보다는 일본의 선량하고 평화로운 이미지를 간접적으로 구축하여 국제사회 의 신뢰를 우회적으로 확보하는 데 주력했다. 반면, 아베 2기 정권에서 표방된 적 극적 평화주의(Proactive Contributor to Peace)는 전후 체제 탈피를 시도하며 안 보 협력 및 국제 평화 기여에 능동적으로 참여하고, 나아가 자국의 안보·경제적 가치를 국제사회에 선도적으로 ‘주창’하려는 외교 철학이다. 본 연구는『외교청 서』의 담론 변화 분석을 통해 이러한 외교 철학의 근본적인 전환이 공공외교 전 략에 미친 영향을 구체적으로 제시하였다. 3장에서는 이러한 전환의 배경을 디지털 기술의 발전, 중국과의 지역 패권 경쟁, 한·일 간 역사·영토 갈등, 일본 내 국내 여론 층의 인식변화, 아베 총리의 강력한 리더십 등을 통해 다각적으로 분석하였다. 4장에서는 안보·정치·역사 분야의 세 가지 사례를 통해 아베 2기 정권의 디 지털 내러티브를 구체적으로 검토하였다. 첫째, ‘자유롭고 열린 인도-태평양 전략 (FOIP)’은 자위대 활동과 군사훈련을 자연스럽고 긍정적으로 홍보하며 국가 이익 확보를 위한 설득하는 내러티브로 작용했다. 둘째, 후쿠시마 오염수 방류 문제에 적극 대응하였으며, 제3국 권위자의 발언에 위임해 ‘처리수는 과학적으로 안전하 다’라는 과학 옹호 메시지를 발신했다. 셋째, 메이지 산업혁명유산의 유네스코 세 계유산 등재 과정에서는 강제징용 논란에 대응하여 산업화의 영광을 강조하는 디 지털 내러티브를 주장하였다. 5장에서는 디지털 공공외교의 성과와 한계를 분석하였다. 성과로는 디지털 주창을 통한 국익 내러티브의 구축을 통하여 국제사회의 공헌자로서 일본의 이미 지를 투사하였다. 한계로는 영토·역사 문제를 다루면 중국과 한국의 강한 반발로 디지털 외교의 효과가 제한되었다. 이는 주변국의 반발이 긍정적 국가 이미지 형 성에 장애가 될 수 있음을 보여준다. 또한, 해외 대중의 설득이 아닌 일본의 보수 층을 결집하는 쪽으로 디지털 공공외교가 활용되기도 하였다. 본 연구는 아베 제2기 정권의 공공외교가 제약적 응답 모델에서 전략적 주창 모델로 이행한 과정을 ‘디지털 전환’이라는 핵심 맥락에서 규명했다는 데 학술적 의의가 있다. 특히 디지털 플랫폼이 전통적인 외교 경로를 우회하여 국가의 정책 가치를 국제 여론에 직접 주입할 수 있는 통로가 되었음을 분석하였다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구 목적 4
• 2. 선행 연구 고찰 9
• 2.1. 공공외교 및 디지털 공공외교 9
• 2.2. 일본의 공공외교 및 디지털 공공외교 15
• 3. 연구 방법 및 범위 22
• 3.1. 텍스트마이닝(Text-mining)과 담론 분석 23
• 3.2. 연구 범위 24
• II. 『외교청서』를 통해 본 공공외교 전략의 변화 25
• 1. 제약적 응답외교 26
• 1.1. 문화외교를 통한 ‘반감’ 극복 : 1962~2003년 26
• 1.2. ‘쿨 재팬’과 소프트파워 : 2004~2012년 33
• 2. 전략적 주창 공공외교의 전개 : 2013~2024년 37
• III. 전략적 주창외교로의 전환 배경 45
• 1. 디지털 미디어 환경의 변화 46
• 1.1. 정보 확산의 즉시성과 상호작용성 증대 46
• 1.2. 알고리즘 기반 여론 양극화 현상 48
• 2. 동북아 ‘역사·영토 분쟁’과 대외적 위기감 고조 49
• 2.1. 중국의 부상과 공공외교 경쟁 49
• 2.2. 한국의 과거사 이슈의 국제화 59
• 3. 일본 내 외교 안보 담론의 변화와 ‘국익’ 재정의 62
• 3.1. ‘수동적 외교’에 대한 비판 대두 62
• 3.2. 소프트 파워의 한계 인식과 전략적 활용론 69
• 4. 아베 정권의 ‘관저 주도’ 외교 리더십과 추진 체계 73
• 4.1. 톱다운 방식의 메시지 외교 73
• 4.2. ‘포스트 아베’ 시기의 정책 계승과 제도화 80
• IV. 디지털 공공외교의 전개와 전략적 내러티브 경쟁 82
• 1. ‘자유롭고 열린 인도-태평양(FOIP)’ 구상 82
• 1.1. 일본의 프레임 : ‘법의 지배’와 가치 동맹의 결속 82
• 1.2. 중국의 대항 담론 : 역사적 영유권 주장 95
• 2. 후쿠시마 오염수 방류 105
• 2.1. 일본의 프레임 : ‘과학’을 강조한 이슈의 탈정치화 107
• 2.2. 중국의 대항 담론 : ‘환경 안보’와 생명권 116
• 3. 유네스코 메이지 산업혁명 유산 120
• 3.1. 일본의 프레임 : 산업 근대화의 ‘영광’과 선택적 기억 121
• 3.2. 한국의 대항 담론 : ‘역사’와 인권 문제의 제기 128
• V. 디지털 공공외교의 성과와 한계 137
• 1. 성과: 디지털 주창을 통한 국익 내러티브의 구축 137
• 1.1. ‘국제공헌자’ 이미지의 전략적 투사 137
• 1.2. 국익 어젠다의 정당성 확보 146
• 2. 한계: 공세적 주창이 초래한 외교적 역설 149
• 2.1. ‘설득’ 없는 ‘일방적 주입’의 한계 149
• 2.2. 수정주의 역사관의 국제적 확장성 제약 163
• 3. 국내 정치적 함의: ‘대외 발신’의 내향적 소비 166
• 3.1. 보수 지지층의 결집 도구화 166
• 3.2. 배타적 내셔널리즘의 강화 170
• VI. 결론 173
• 참고문헌 180
• Abstract 190
• 日文抄錄 193