규제과학 기반의 제도 개선 연구 : 산양삼류의 건강기능식품 원료 제도화 방안 = A Study on the Improvement of Regulatory Science-Based System : Institutionalization of Health Functional Foods in Wild-simulated Ginseng

국문 초록 (Abstract)

국민들의 생활수준의 향상으로 건강 및 웰빙문화 등에 대한 관심이 증가하고 있으며, 안전한 먹거리에 대한 소비자의 요구가 증가하고 있다. 이에 따라 청정한 환경인 산지에서 생산되는 임산물에 대한 관심이 증가하고 있으며, 특히 청정임산물로 알려진 산양삼에 대한 수요가 늘어나고 있다. 이의 근거로 국내 산양삼 재배면적 및 재배임가 확대로 산양삼의 생산량은 증가하고 있다. 산양삼 구매자의 소비유형은 주로 수삼형태로 구입하지만 35.4%의 소비자들은 담금주 형태나 찌고 말리는 가공 제품으로 구입하고 있다.
산양삼의 산업화를 위하여 산양삼 산업기반 구축(제도, 법규, 인증 체계 등)과 주류, 음료, 건강기능식품, 약, 화장품 등 획기적인 건강상품개발로 경쟁력을 확보해야 한다.
그러나 산양삼에 관한 법적 근거가 현행법상에 미비하여 산양삼을 원료로 한 가공 제품이나 건강기능식품으로서의 제품 활용에 제약이 있는 실정이다.
본 연구는 인삼산업법, 임업 및 산촌진흥 촉진에 관한 법률, 식품공전, 건강기능식품 등에서 제한적 명시로 산양삼의 제조·가공에 대한 법적 근거가 현행법상에서 부재인 상황을 파악하고, 가공식품별 제조기준 및 제조공정의 기준 설정에 따른 법률 개정(안) 방안을 제안하는데 목적이 있다.
연구 방법으로 기술 현황, 트렌드 분석 및 법령 분석 진행하였다.
KIPRIS(특허정보검색서비스)를 이용하여 산양삼 관련 특허를 분석하여 하였다.
BIGKinds분석은 산양삼 뉴스에 관한 관계도 분석, 키워드 트렌드, 연관어 분석을 진행하였으며, 이때 분석 알고리즘 Tool은 BIGKinds GitHub알고리즘을 활용하였다.
국가법령정보센터에서 인삼산업법, 임업 및 산촌진흥 촉진에 관한 법률, 식품공전, 건강기능식품공전을 검색하여 법령 체계를 분석하여 개정이 필요한 부분을 파악하였다.
연구 결과 인삼산업법을 관리하는 농림축산식품부에서 기존의 인삼과 같이 묶여 있던 부분들을 산양삼과 분리를 진행하고, 식품의약품안전처에서 건강기능식품공전 개정을 진행함으로써, 산양삼이 건강기능식품 기능성 원료에서 제외되는 모순성을 해결하고 일치성을 갖출 수 것으로 간주된다.
본 연구를 통하여 향후 농림축산식품부와 식품의약품안전처의 협업의 근거를 마련하고, 이를 통하여 산양삼 산업 발전 방안에 기여할 것으로 판단된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the improvement of people's living standards, interest in health
and wellness culture has been increasing, and consumer demand for safe
food is also on the rise. Consequently, there is growing interest in forest
products produced in pristine mountain environments, particularly in
wild-simulated ginseng, known for its purity. As evidence of this, the
cultivation area and the number of farms cultivating wild-simulated
ginseng in Korea have expanded, leading to an increase in its production.
Although buyers of wild-simulated ginseng typically purchase it in its
fresh form, 35.4% of consumers purchase it as processed products, such
as soaked in alcohol or steamed and dried.
For the industrialization of wild-simulated ginseng, it is crucial to
establish an industrial foundation (such as systems, regulations, and
certification frameworks) and develop innovative health products,
including alcoholic beverages, drinks, health functional foods, medicines,
and cosmetics, to secure competitiveness. However, the current legal
framework is inadequate for wild-simulated ginseng, creating
restrictions on its use in processed products and as a health functional
food.
This study aims to identify the lack of legal basis for the manufacture
and processing of wild-simulated ginseng in current laws, such as the
Ginseng Industry Act, the Promotion of Forestry and Mountain Villages
Act, the Food Code, and the Health Functional Foods Code, and to
propose measures for legal amendments based on the establishment of
manufacturing standards and processes for processed foods.
Research methods included technology status analysis, trend analysis,
and legal analysis. We examined patents related to wild ginseng using
KIPRIS (Patent Information Search Service). BIGKinds analysis
conducted relationship analysis, keyword trends, and related word
analysis on wild ginseng news, utilizing the BIGKinds GitHub algorithm
as the analysis tool.
The National Law Information Center was used to search and analyze
the legal framework of the Ginseng Industry Act, the Promotion of
Forestry and Mountain Villages Act, the Food Code, and the Health
Functional Foods Code, identifying parts that need amendment.
The study results suggest that the Ministry of Agriculture, Food and
Rural Affairs, which manages the Ginseng Industry Act, should separate
the regulations for wild-simulated ginseng from those for conventional
ginseng. Furthermore, the Ministry of Food and Drug Safety should
amend the Health Functional Foods Code to resolve inconsistencies and
include wild-simulated ginseng as a functional ingredient under health
functional food regulations.
This study is expected to lay the foundation for future collaboration
between the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs and the
Ministry of Food and Drug Safety, thereby contributing to the
development of the wild ginseng industry.

목차 (Table of Contents)

• 1. 서론 1
• 1.1 연구의 배경 1
• 1.2 산양삼에 관한 선행연구 6
• 1.2.1 산양삼의 재배환경과 생육특성 6
• 1.2.2 산양삼 부위별 용어정의 8
• 1.2.3 산양삼성분의 특성 선행연구 11
• 1.2.4. 인삼과 산양삼의 효능 선행연구 15
• 1.2.5 흑삼의 제도 연구 22
• 1.2.6 인삼 산업과 산양삼 산업의 수명주기 25
• 1.2.7 인삼과 산양삼 관련 연구 성과 29
• 1.3 연구의 목적 34
• 2. 재료 및 방법 35
• 2.1 특허 정보 분석 35
• 2.2 빅데이터 트렌드 분석 35
• 2.2.1 BIGKinds 분석 35
• 2.3 제도 및 법령 분석 36
• 3. 결과 37
• 3.1 특허분석 결과 37
• 3.2 빅데이터 분석 특징 49
• 3.3 제도 개정안 56
• 3.3.1 농림축산식품부와 인삼산업법 개정(안) 56
• 3.3.2 산림청과 임업 및 산촌진흥 촉진에 관한 법률 개정(안) 59
• 3.3.3 식품의약품안전처와 식품공전 개정(안) 62
• 3.3.4 건강기능식품 공전 개정(안) 62
• 4. 결론 64
• 참고문헌 70
• 부록 74