신탁방식 정비사업에서 토지등소유자의 법적 의미 = The legal meaning of the owner of a plot of land or structure in a trust-based improvement project

국문 초록 (Abstract)

도시정비법은 공법과 사법을 혼용하여 정비사업을 설계하고 있다. 정비사업에는 많은 주체가 다양한 명칭으로 등장한다. 그런데 각 주체가 공법적 지위를 가지는지, 사법적 지위를 가지는지 구별하기 쉽지 않다. 이 같은 문제는 신탁방식 정비사업에서 사용되는 ‘토지등소유자’와 ‘위탁자’라는 명칭에서도 드러난다. 신탁방식 정비사업은 신탁업자가 단독으로 사업시행자에 지정되어 재개발･재건축사업을 시행하는 것을 말한다. 신탁방식 정비사업에서 토지등소유자의 공법적 지위와 사법적 지위를 구별해야 그에 따른 소송형태를 판단할 수 있다.
신탁방식 정비사업의 토지등소유자는 사업시행자 지정 단계에서 사업 참여구성원이라는 공법적 지위를 취득할 수 있다. 토지등소유자 전체회의에서 칭하는 ‘토지등소유자’는 사업 참여구성원을 의미한다(도시정비법 제48조). 한편으로 위탁자는 신탁계약을 통해 토지등소유자가 취득하는 사법적 지위로 본다. 토지등소유자로 간주되는 ‘위탁자’가 이에 해당한다(도시정비법 제2조 제9호). 도시정비법은 위탁자를 조합원에 대응시키기도 하는데(제39조 제1항 전문), 여기서 ‘위탁자’는 사업 참여구성원을 의미한다. 따라서 도시정비법 제39조 제1항 전문의 위탁자 지위 확인의 소는 사업 참여구성원 지위 확인에 관한 분쟁으로서 공법상 당사자소송에 의한다. 이처럼 전체 도시정비법 체계와 신탁방식 정비사업의 특징을 고려하여 토지등소유자의 법적 의미를 해석해야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Act on the Improvement of Urban Areas and Residential Environments(hereinafter referred to as “the Act”) designs an improvement project by combining public and private laws. In an improvement project, many entities appear under various names. However, it is not easy to distinguish whether each entity holds a public legal status or a private legal status. This problem is also evident in the names ‘owner of a plot of land or structure’ and ‘truster’ used in a trust-based improvement project. A trust-based improvement project refers to a situation where a trust business entity is designated as the sole project implementer to carry out redevelopment or reconstruction projects. In a trust-based improvement project, the public and private legal status of the owner of a plot of land or structure must be distinguished to determine the appropriate types of lawsuits.
The Owner of a plot of land or structure in a trust-based improvement project can acquire the public legal status of a member participating in the project at the stage of designating the project implementer. The term ‘owner of a plot of land or structure’ as used in the plenary meetings of owners of plots of land or structures refers to the members participating in the project(Article 48 of the Act). On the other hand, the truster is a private legal status acquired by the owner of a plot of land or structure through a trust contract. This applies to a ‘truster’ deemed to be the owner of a plot of land or structure(Article 2, Paragraph 9 of the Act). The Act equates the truster with the association member(Article 39, Paragraph 1, first sentence), where the ‘truster’ refers to the members participating in the project. Therefore, a lawsuit for confirmation of the status of a truster under the first sentence of Article 39, Paragraph 1 of the Act is a dispute concerning the confirmation of the status of a member participating in the project, and is to be conducted as a public law party suit. As such, the legal meaning of the owner of a plot of land or structure must be interpreted by considering the overall framework of the Act and the characteristics of a trust-based improvement project.