지역사회복지와의 네트워크 구축을 통한 보훈대상자 노후복지사업 활성화 방안 : 충주시를 중심으로 = Measures for promoting Old-age Welfare Programs for Patriots and Veterans through Building the Network with the Community Welfare System :- Focused on Chungju City -

국문 초록 (Abstract)

현대는 고도의 정보화 시대로서 경제성장과 의학의 발달로 인간의 평균 수명이 연장되어 고령인구가 증가하는 추세를 보이고 있다. 우리나라는 1980년을 기점으로 현재까지 65세 이상의 노인인구가 지속적으로 증가하고 있으며, 통계청은 향후 2026년에는 총 인구 수 대비 노인인구의 비율을 20.8%로 예측하고 있다. 우리나라의 고령화 사회로의 진입에 따라 보훈대상자 또한 급격히 고령화되고 있다. 전체 보훈대상자의 71.9%가 60세 이상이며, 평균 연령이 65.9세로 고령화되어 있는 실정이다. 이와 같이 고령화 사회로 돌입한 현재 노인부양, 보건의료, 복지 등과 관련한 정책적 사안에 있어서 문제점이 그 만큼 빨리 가시화될 것이므로 이에 대한 보훈복지 정책의 변화가 시급하다.
본 연구는 보훈대상자의 고령화에 따른 환경 변화에 편승하여 보훈복지의 노후복지사업에 중점을 두고, 보훈대상자 노후복지사업의 효율적인 운영과 활성화 및 체계적이고 통합된 복지 실현을 위해 해당 지역사회복지와의 네트워크 구축을 통한 활성화 방안을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 충주시 지역사회복지의 자체 조직 강화 및 활성화가 선행되어야 한다. 세부적으로 복지사업과 관련한 참여구성원과 행정사무 인력의 확보와 적극적인 지역주민의 참여 유도, 복지 네트워크의 접근 용이성 증대가 요구된다. 또한 복지사업의 구체화와 지원 조례 제정을 통한 보다 탄탄한 재정확보가 중요하며, 지역특성을 고려한 복지 자원 개발에 힘써야 한다. 다음으로 지역사회 전체의 복지역량 증진을 위한 프로그램의 개발이 필요하며, 참여 활성화를 위해 민간주도의 네트워크 역할을 강화해야 한다. 또한 지속적인 노후복지 수요 및 욕구에 대한 통계조사를 통해 궁극적으로 복지대상자가 만족하는 복지제공에 노력을 기울여야 한다.
둘째, 국가보훈처의 사회복지에 대한 조직 강화 및 활성화가 요구된다. 이를 위한 세부 방안으로는 먼저 노후복지와 관련한 참여 구성원과 행정사무인력의 보강이 요구되며, 지역사회복지와 비교하여 현저하게 떨어지는 복지 네트워크의 접근성 강화, 복지대상자와 지역주민의 참여 활성화를 위한 노력이 요구된다. 또한 안정적인 노후복지 지원을 위한 재정 마련 창구를 다각화하고 민간기업의 참여를 이끌어내어 협력 및 지원이 용이하도록 하여 복지 자원 개발에 체계적이고 조직적인 노력이 필요하다. 다음으로 보훈처의 전체적인 복지역량 강화를 위해 보훈대상자의 복지 욕구와 수요에 맞는 프로그램의 개발 및 정책의 변화가 필요하며, 민간주도의 네트워크 역할을 통해 지역주민의 참여를 활성화하고 자원봉사 및 후원을 이끌어낼 수 있도록 노력을 기울여야 한다. 그리고 노후복지 전문 인력의 배치를 통해 지속적인 고령 보훈대상자의 복지 수요와 욕구 조사 및 원활한 피드백을 시행하여 관련 복지 사업의 전문화와 다각화를 도모한다.
셋째, 충주시 지역사회복지와 보훈 복지의 네트워크 구축을 위한 기관 간 조직상의 변화가 필요하다. 이를 위해서는 기관 간의 원활한 의견교류를 위해 합리적인 의사결정구조를 마련해야 하며, 사회복지 관련 각 영역 간 상호 연계를 통한 통합적인 지역복지 전달체계의 인프라 구축이 요구된다. 또한 복지계획의 수립 및 운영을 위해 민관 연계협력 하에서 지방정부 및 국가보훈처, 복지단체 등을 통해 복지정책과 계획을 체계적이고 종합적으로 수립해야 할 것이다. 더불어 성공적인 네트워크 연계를 위해서 지역사회 내에 존재하는 공급 자원과 서비스 이용자에 대한 데이터베이스 구축과 관련 정보를 관리할 수 있는 구조가 마련되어야 한다.
넷째, 효율적인 복지 연계 네트워크를 구축하기 위해서는 두 기관의 적절한 역할 분담이 선행되어야 한다. 이를 위한 세부 방안으로는 충주시와 국가보훈처 사이의 원활한 협의와 조정이 이루어지고 지역복지사업의 체계적인 계획수립심의를 위한 연결 통로 역할을 하는 담당 영역의 설정이 요구된다. 또한 복지관련 사업의 계획 및 시행 전 철저한 사전 분석과 조사를 통해 원활한 운영이 가능하도록 두 기관 간의 조정이 요구된다.
보훈대상자의 고령화와 평균연령의 상승은 기존의 보훈복지사업에 변화의 필요성을 배가시키고 있다. 현재의 보훈복지사업은 사회복지의 이념과 원리에 따라 체계적이고 조직적으로 시행되지 못하고 정부의 정책 변화에 따라 본연의 목표를 명확히 하지 못하는 등 임시방편적이고 단편적으로 시행되어 왔다고 볼 수 있다. 또한 환경변화에 대응하여 탄력적이고 융통성 있는 복지정책이 시행되지 못하고 몇 년간 거의 변화 없는 복지 사업 및 프로그램의 운영으로 인해 보훈대상자로 하여금 복지에 대한 만족도를 절감시키는 비효율을 가져왔다. 또한 보훈복지 대상자를 대상으로 복지욕구 등 복지수요와 관련된 자료 조사 시행이 미흡하여 현행 복지시책 및 관련 사업에 대한 변화 방향에 대한 근거가 부족한 상태이며, 이에 따라 복지사업에 대한 문제점 파악 및 이에 대한 개선 방향에 대한 혼란을 야기해왔다.
따라서 본 연구에서는 보훈

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In modern days, the age of information, men's average life span has been expanded owing to economic growth as well as developed medical science to increase aged population. In Korea, number of 65 years old or more population has increased continuously from 1980 to present time: The National Statistical Office forecasted as high as 20.8% of ratio of the elderly population to total population in the year of 2006. In Korea, in the beginning of the era of aging society, patriots and veterans have been rapidly aged. As many as 70.9% of all of the patriots and veterans are 65 years old or more to be 65.6 years old in average. In aged society, policy issues such as supports, health, medical services and welfare, etc of the elderly shall be visualized quickly so that welfare policy is demanded to make change as soon as possible.
This study was focused on old age welfare program for patriots and veterans at environmental changes in aging society to promote effective operation of welfare program for patriots and veterans and to realize systematic and integrated welfare. So, the study suggested promotion measures through building a network with each community welfare system as follow:
Firstly, the community welfare system in Chungju shall firstly reinforce and promote its organizations: In other words, members and administrative assistants who work for welfare systems shall be recruited to let community residents join welfare programs actively and to increase easy access to welfare networks. Not only concrete welfare work but also support act enactment shall be made to raise strong finance and to make efforts to develop welfare resources considering community characteristics. And, programs shall be developed to increase welfare abilities of all of the community to reinforce civilian based network roles for active participation. A statistical survey on demand and desires of continuous welfare shall be done to supply welfare enough to satisfy welfare customers finally.
Secondly, the Ministry of Patriots and Veterans Affairs shall reinforce and promote social welfare organizations. In other words, the ministry shall firstly recruit members and administrative assistants of old-age welfare to reinforce accessibility of welfare network being much inferior to community welfare system and to let not only patriots and veterans but also community residents join actively. And, finance desks for supports of stable old-age welfare programs shall be diversified to let private businesses join the programs and cooperate and support easily and to develop welfare resources in systematic and organizational way. And, the ministry shall develop programs being suitable to welfare desire and demand of patriots and veterans to reinforce overall welfare abilities, and civilian based networks shall make community residents join actively to work as volunteers and to support. Old-age professionals shall be appointed to survey welfare demand and desires of old patriots and veterans continuously and to give feedback well and to specialize and diversify associated welfare projects.
Thirdly, organizational changes between organs shall make change to build community welfare and patriots and veterans welfare network in Chungju. The organs shall communicate actively each other by reasonable decision-making system to connect each area of social welfare and to build an infrastructure of integrated community welfare delivery system. And, local governments, the Ministry of Patriots and Veterans Affairs, and welfare organizations, etc shall make welfare policies and plans in systematic and comprehensive way under cooperation between the government and private sectors. In addition, database for resources and service users at community shall be constructed to connect networks successfully and associated information control system shall be made.
Fourthly, first of all, both organs shall share roles properly to build effective welfare connection networks. Not only Chungju municipal government but also the Ministry of Patriots and Veterans Affairs shall discuss and adjust well each other to establish an area that can play a role of connection to make and inspect community welfare project plans systematically. And, both organs shall adjust projects to operate smoothly by careful preliminary analysis and survey prior to welfare project plans and practices.
The patriots and veterans have been aged to raise their average ages so that existing welfare programs for patriots and veterans are forced to make change. Current welfare programs for patriots and veterans have followed not systematic and organizational ideologies and principles of social welfare but the government's policy changes to have unclear objectives and to put it into practice in temporary and piecemeal way. And, welfare policy that could take flexible and adaptable actions against environmental changes was not put into practice to make use of welfare projects and programs that did not make change last several years and to let patriots and veterans not be satisfied with welfare to be ineffective. Welfare demand and desire of the patriots and veterans were not investigated properly to be in short of bases that can make change of current welfare policy and associated programs, so that investigation and improvement of welfare program problems were disturbed.
Therefore, this study suggested problems of the patriots and veterans based on current situation of patriots and veterans programs to give promotion plans of old-age welfare programs for patriots and veterans by building a network with community welfare in Chungju and to contribute to development of patriots and veterans welfare programs at community level. This study can play role of a guideline to let policy maker of patriots and veterans welfare operate welfare programs effectively and systematically and to elevate quality and quantity of the programs and to improve program levels and to contribute to making of activ

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 2. 연구의 범위 및 방법 3
• II. 이론적 배경 5
• 1. 보훈복지사업의 개요 5
• 2. 보훈복지사업 환경의 변화 18
• 3. 주요국의 보훈복지 프로그램 28
• III. 보훈대상자 노후복지사업의 현황 42
• 1. 생활지원사업 42
• 2. 의료지원사업 48
• 3. 재가복지사업 52
• Ⅳ. 보훈대상자 노후복지사업의 문제점 59
• 1. 생활지원사업의 문제 59
• 2. 의료지원사업의 문제 61
• 3. 재가복지사업의 문제 63
• Ⅴ. 지역사회복지와의 네트워크 구축을 통한 보훈대상자 노후
• 복지사업 활성화방안 68
• 1. 지역사회복지와 네트워크 68
• 2. 지역사회복지와의 네트워크 구축의 필요성 77
• 3. 지역사회복지와의 네트워크 구축을 통한 활성화 방안 80
• Ⅵ. 요약 및 결론 88
• 참고문헌 91
• ABSTRACT 96